盤活“林資源”荒山變“金山”

○文 / 田英隆 伏文強

盤活“林資源”荒山變“金山”

○文 / 田英隆 伏文強

蒼溪縣喚馬鎮低產林改造前

蒼溪縣鄉村公路沿線低改造林

在森林的經營過程中，受自然、經濟和社會等諸多因素的影響，不可避免地會形成低產低效林，這種林分的產量低、質量差，不僅經濟和生態效益不好，又是對林地資源的一種浪費。

2016年以來，蒼溪縣把低產林改造作為踐行綠色發展、推動脫貧奔康、建設幸福蒼溪的重要路徑，全面推進20萬畝低產低效林改造，形成了生態建設與產業發展雙贏格局。2016年全縣實現林業總產值28.77億元，同比增長21.7%，林業對GDP貢獻率達到22.6%，帶動農民人均實現收入1763元。

堅持“三個結合” 明確改造思路

堅持以保護生態環境、發揮生態優勢為統攬，大力實施低產次生林改造，不斷優化林木結構、提升林分質量、提高林地生產力，最大限度實現林業生態效益、經濟效益和社會效益互促共融。一是與群眾增收相結合。堅持以農民增收為根本導向，瞄準低產林改造，規整林地發展經果林木、中藥材等特色產業，著力打造富民增收綠色產業。喚馬鎮圍繞低產次生林改造，發動1200戶農戶因地制宜發展“田坎經濟”“邊坡經濟”，帶動低改貧困戶年人均純收入增收800元以上。二是與資源利用相結合。通過低產林改造，將青山綠地資源優勢轉化為經濟發展優勢，不斷提高林地生產力，實現林地價值最大化。全縣規范流轉林地3.8萬畝，招商引進“川林板業”“錢龍林化”等落戶縣工業園區，帶動培育制造企業21家，推進林業資源就地轉化增值。三是與環境改善相結合。整合涉林資金，在每個鄉鎮建立1—2個低產林改造示范點，輻射帶動農戶在房前屋后及零星邊角地栽植核桃、銀杏、梨、桃等經濟樹種，建成林業“微庭園”。2016年，全縣實施庭院低改1.2萬畝，栽植果樹100余萬株，建成“四好”美麗新村92個。

推動“三個轉變” 抓實著力重點

結合蒼溪實際，在“三個轉變”上狠下功夫，著力破解“誰來改、哪里改、怎么改”三大難點，推動低產林改造常態化深入實施。一是著力干群思想轉變。組織鄉鎮干部現場觀摩低產林改造，看現場、學經驗、找差距，在領導層面形成“改”是“變廢為寶”的共識；組織宣講隊進村入戶、召開村組會等方式面對面為群眾宣講低改政策，邀請先行先試業主講述收益情況，引導算好經濟賬、生態賬、社會賬，提高群眾積極性、主動性，形成思想震撼，凝聚“低改”共識。二是著力低改方式轉變。注重不同區域、不同樹種等情況，結合立地條件、低產成因、改造目標，通過鄉鎮提供初始數據、工作組現場調研、林業部門規劃論證、專家組審查評估等，因地制宜采取更替、豐產、撫育等方式，努力實現經濟生態效益雙贏。對經營不當、品種不適核桃、珍稀樹木、短周期工業原料林等低產經濟林，采取高接換種（嫁接）、病蟲害防治、施肥、修枝整形等方式進行豐產提質；對低產用材林、低產經濟林、薪炭林的殘次林、病蟲害林，采取帶狀或塊狀間伐方式逐步更新為高效經濟林木；對密度過大、病蟲害嚴重的森林，采取間伐和割灌，調整樹種組成與密度，促進林木生長，提升林分質量。三是著力產業結構轉變。因地制宜選擇低產林改造，對采光較好、地勢較平，適合種植經果林木的區域種植雪梨、核桃等樹種，對適合低矮草本植物生長的區域種植柴胡、川明生等中藥材，不斷推進林產業結構優化升級。2016年，全縣利用撂荒土地建成規模大、規格高成片低改示范基地0.6萬畝，改造新建核桃等經果樹木產業基地2萬畝。同時，積極引導農戶發展林間套種、林下養殖和觀光林業等，白橋鎮白橋村利用林地資源推行家兔野養，年出欄超過2萬只，“梨苑草兔”已被國家工商總局注冊為地方特色農產品。

建立“三項激勵”創新推進舉措

整合上級各項涉林政策，創新推出激勵措施，推動低產林改造擴面增質。一是政策指引。結合國家、省市要求，制定出臺《蒼溪縣低產林改造專項方案》，指導全縣低產林改造。建立低產林改造綠色通道，對農戶參與低改一律免收調查論證、規劃設計、行政審批等環節費用；建立專業技術人員“1+N”科技幫扶聯系鄉鎮和貧困村制度，強化對低改工作的技術服務和指導。二是資金激勵。對驗收合格的低產林改造新建林業產業經濟園，按200元/畝標準予以獎補；成片低改100畝以上的，按300元/畝標準予以補助，2016年共整合林業資金400萬元，有力地推動了低產林改造提速擴面。三是典型帶動。堅持“抓點示范、以點帶面、推動全局”，創新推出“專業合作社+基地+集體經濟（農戶）”“專業合作社+集體經濟+基地+農戶”等集中經營模式，引導林農組建家庭合作林場和股份制林場2個，發展林業專合組織（協會）5個，培育營林業主26個，亭子、喚馬、八廟等鄉鎮招引業主成片改造低效林2300多畝。

建立“三大機制” 確保落實見效

積極探索建立三項制度，壓實主體責任，確保低產林改造工作落地見效。一是目標導向機制。建立“書記縣長指導、分管縣領導主抓、林業部門牽頭、相關職能部門和鄉（鎮）聯動”的工作機制。鎖定“每年改造2萬畝”目標任務，層層簽訂目標責任書，將任務細化分解到部門、到鄉鎮。二是定期督辦機制。將低產林改造納入全縣脫貧攻堅重點工作責任清單，要求職能部門和責任鄉鎮每半月報告一次工作進度。縣委、縣政府主要領導和分管領導定期專題調研督辦低產林改造，聽取鄉鎮黨委書記、鄉鎮長工匯報，協調解決工作中的具體困難和問題。三是考核通報機制。將低產林改造工作納入鄉鎮和縣級有關部門年度目標績效考核，定期通報工作進度，縣目標績效考核辦公室根據通報情況和明察暗訪情況進行考核，推動目標任務落實落地。

責任編輯：黃露霜