市場監督管理所標準化建設推進路徑

文/沈偉民

市場監督管理所標準化建設推進路徑

文/沈偉民

2016年，上海市各區的市場監督管理所（以下簡稱“市場監管所”）標準化建設取得初步成果，發布了DB31/T 1028.1-2016《市場監督管理所通用管理規范 第1部分：基本要求》和DB31/T 1028.2-2016《市場監督管理所通用管理規范 第2部分：業務規范》。標準的宣貫實施是標準化的重要環節，標準的效益和作用體現于標準的有效推進實施。因此，地方標準發布后的工作重點將迅速聚焦在試點實施、模式提煉、全面推廣和標準體系持續深化等一系列工作上，通過實踐充分發揮標準化在推進市場監管所建設中的技術支撐作用，實現協助構建科學的基層市場監管體系、促進市場監管“化學融合”等工作初衷，推動基層市場監管綜合效能提升。

試點探索 樹立標桿

為確保地方標準貫徹落實工作扎實有效、穩妥有序開展，貫徹市聯席會議“不添亂、不折騰，嚴格依法行政”的總體要求，擬按照“試點探新路、示范樹標桿”的工作思路，選取浦東新區、黃浦、靜安、閔行、嘉定等5個區先行開展市場監管所標準貫徹實施試點，落實標準各項要求，探索標準落地實施方法和路徑。所選區包括承擔多項國家和地方改革試點工作的浦東新區，以及分屬中心城區、城鄉結合區、郊區等不同類型區域，并在市場監管方面有一定基礎或特色的區域。

試點區重點工作將主要圍繞幾個方面展開：

1. 確定事權清單。在地方標準事權建議清單的基礎上，根據本區市場監管所的設置、分工和資源配置條件，厘清區、所職能分工，確定本區市場監督管理所實施的事權事項，使各項事權確權落地。

2. 編制工作手冊。遵循“規范統一、融合高效”的原則，以辦公樓宇、超市賣場、生產企業等本區主要監管對象類型為劃分依據，組織編制用于指導跨業務融合多項事權事項的日常綜合執法活動的工作手冊，加快從“物理整合”到“化學融合”的轉變。

3. 編制綜合檢查表。根據工作手冊要求和日常工作實際，組織編制市場監督管理所日常綜合檢查填寫使用的綜合檢查表，一方面需與工作手冊的要求銜接一致并落地，另一方面應注意與事中事后監管系統等信息化平臺的對接。

另外，為保證試點工作順利推開，還需要各方面的共同參與和配合。一方面是工商、質監、食藥監、物價等市級主管部門需在較短時間內以標準中給出的3項通用業務指導書和4項專業業務指導書為模板，分別編制各自業務范圍內相關事權事項的其他專業業務指導書，并在試點貫徹過程中給予大力指導和支持。另一方面是做好輿論宣傳和貫標培訓。通過網絡媒體、平面媒體等多種平臺營造推進市場監管所標準化建設的良好氛圍；組織相關機構編制“基層業務ABC”等配套工作指導手冊和培訓教材，并做好標準應用指導和實施培訓，幫助市場監管所工作人員對標準入腦入心、內化于心、外化于行，掌握業務指導書、工作手冊、綜合檢查表的使用技能，提高市場監管所的工作效能。

完善標準 構建體系

以系統化的形式強化標準整體效益已成為標準化工作的重要方法，為實現市場監督管理所的閉環管理，有必要在已完成的《第1部分：基本要求》《第2部分：業務規范》標準的基礎上，持續推進市場監管所標準體系完善。一方面是結合試點過程中形成的標準化建設運行機制和模式，加快研制《市場監督管理所通用管理規范》“第3部分：評價與改進”標準，為市場監督管理所運行的管理水平、業務能力、工作效能的科學評價和有效改進提供方法，并與標準的前2部分相互協調、融合一致，形成完整的有機整體，為提升市場監管所監管效能提供標準技術支撐。另一方面是從統一市場監督管理部門視覺識別形象，以便主動對外展示和接受社會監督的需求出發，在浦東、嘉定等已經開展的相關探索的基礎上，研究制定“市場監督管理部門視覺識別規范”地方標準，推動各級市場監督管理機構建立統一、規范、易識別的視覺識別系統和科學合理的導向系統，全面提升本市市場監管所的服務形象。

模式引領 全面推廣

在標準化試點區形成可復制推廣的標準化運行機制和模式的基礎上，充分發揮試點區的示范引領作用，構建市場監管所標準化建設實施推進模式和評價機制，按照“全面推進、分步實施”的原則，將標準實施應用范圍拓展到全市。宜利用“大標準”概念、系統工程和綜合標準化的理念開展市場監管所標準化建設，基層市場監督管理業務指導書、工作手冊、綜合檢查表等標準化文件及相關運行體系應與已有的工商、質監、食藥監、物價等法律法規、規范性文件及基層所規章制度有機結合、共同發揮作用。由于不同區之間在產業布局、監管網絡、工作系統等方面都存在各自的特征，應結合各區實際情況，建立適合本區域的標準化運行機制和實施模式。此外，市場監管所標準化建設并非一勞永逸，應建立有效的跟蹤反饋和評價制度，對標準化建設工作的實施效果進行及時反饋和評價，適時對市場監管所運行機制、執行標準的內容進行修訂和完善，形成市場監管所運行管理標準化持續改進、良性循環機制。

（作者：上海市質量技術監督局副局長 ）