行業協會限制競爭行為及其法律規制

嚴燦

摘要：隨著社會與經濟的不斷進步，越來越多的行業協會開始出現在人們的視野當中，涵蓋了各行各業。行業協會一方面彌補了市場調控的“失靈”，為企業提供準確信息，促進市場經濟快速發展，又能與政府過度干預進行對抗，充當企業與政府之間的中介。但另一方面由于組織機構的特殊性，行業協會容易產生限制競爭行為。更重要的是，我國僅僅在《反壟斷法》中只是簡單提及行業協會，并沒有對此進行詳盡的規定，顯然已經無法適應當今社會對法治的要求。本文即從此角度出發，探討行業協會的限制競爭行為及法律規制。

關鍵詞：行業協會；壟斷；不正當競爭行為

一、行業協會限制競爭行為的表現形式

1.固定價格

固定價格是指行業協會要求協會成員實行統一的價格，或固定最高價或最低價，或要求集體漲價。價格是溝通消費者和生產者的紐帶與橋梁，市場經濟的供求關系也需要價格來調節，因此固定價格在行業協會限制競爭行為會帶來最大的危害。除了直接限制價格，行業協會還可以以限制產品的生產數量的方式來達到控制價格的目的。供求關系是影響價格的重要因素，如果產品生產數量下降，市場供不應求，形成賣方市場，價格自然也會上漲。

2.分割市場

分割市場是指行業協會通過決議或協議的形式，將原料市場、銷售市場、消費群體等進行劃分，這種行為使得劃定的區域內的產品品種單一，競爭力減弱，不利于促使產品技術革新，起到限制競爭的作用。同時，單一的產品種類也剝奪了消費者自由選擇的權利，嚴重影響市場的健康發展。

3.集體抵制

集體抵制，又稱聯合抵制，是指行業協會的成員對非協會成員企業，或協會某些成員對另一些成員采取集體拒絕購買或出售的手段，使得被實施該手段的企業無法正常經營的行為。若是對協會外的企業進行集體抵制，通常是禁止成員與非成員進行貿易往來，若是對協會內的成員，則通常帶有懲罰色彩，或迫使它們按照協會的意志行事。

4.標準化認證

產品標準化在規范產品質量方面的作用日益凸顯。1983年7月，國際標準化組織（250）第二號指南將標準化定義為：“標準化主要是對科學、技術與經濟領域內重復使用的問題給予解決方法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般說，包括制定、發布與實施標準的過程。”但當行業協會進行標準化工作時，容易引發許多問題。比如行業協會非常容易通過制定標準形成價格同盟；也能通過認定企業不達標的方式排擠競爭企業，減少產品的種類；還有可能為了自身利益而誤導消費者。

二、我國對行業協會限制競爭行為的立法現狀

1.《反不正當競爭法》

《反不正當競爭法》是用來規制限制競爭行為最常用的一部法律，該法的第5至55條列舉了一些不正當競爭行為的具體表現。但條文中提及規制對象多用經營者，并沒有沒有提及行業協會，這使得《反不正當競爭法》只能約束經營者層面，而不能對行業協會進行處罰。

2.《反壟斷法》

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起開始實施，法條第46條明確提到了行業協會，并規定了當其違反法律時的懲罰措施，可謂是我國法律在規范行業協會限制競爭行為方面的一大進步。但總的來說，《反壟斷法》應作為直接限制行業協會限制競爭行為的法律，其目前對于行業協會的有關規定還顯得遠遠不夠。

3.《價格法》

《價格法》主要通過限制操縱價格的行為達到維護市場的目的。《價格法》第十四條規定：“經營者不得互相串通，損害其他經營者和消費者的合法權益?！钡谒氖畻l規定了違反第十四條可以采取責令改正、警告、沒收違法所得、罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等方式進行處罰?！秲r格法》的不足與《反不正當競爭法》一樣，都是只是規范了經營者的行為而沒有把行業協會列入規制對象。

三、完善行業協會不正當競爭行為的立法建議

1.完善責任體系

行業協會限制競爭行為主體具有多元性，因此責任主體也具有多元性。行業協會的決策看似以行業協會的名義做出，實際上卻是多個成員共同意思表示的結果，成員企業也應當是責任主體，應與行業協會采用補充連帶責任制的方式承擔責任。此外，決策機關乃至個人也都應承擔相應的責任。對決策機關的規定不宜過細，否則會侵害協會的自治權。個人的責任如何規定應當考慮其對決策影響的大小，做出合理的處罰。同時，要以立法的途徑完善行業協會的行政責任、民事責任和刑事責任。

2.制定專門的《行業協會法》

《反壟斷法》始終是規范壟斷行為的法律，對于行業協會的具體規定，還是應當制定出一部專門的《行業協會法》，筆者認為《行業協會法》應當由一下幾個部分組成：一、總則。在該部分要明確行業協會的定義，以及立法目的與宗旨；二、行業協會的性質、地位。該部分主要闡明行業協會與政府的關系，即行業協會也有一定的行政職能，具有管理內部事務的能力；三、行業協會的成立、變更、解散。這一部分要規定行業協會成立、變更、解散的條件；四、行業協會的職能。在這一部分，不僅要規定行業協會應當履行的職能，還要規定不得做出的行為，明確將正常行使職權行為與限制競爭行為區分開；五、法律責任。這一部分應從行政責任、民事責任、刑事責任三個方面來規定，從完善的責任體制規范行業協會的行為。endprint