中國城市化進程中土地利用問題研究

夏明明　熊青琳　肖業強

摘要：隨著社會經濟的發展，城市化水平不斷提高，城市人口大量增加，由于我國人多地少的國情，必須節約集約利用土地，提高土地利用效率。但在快速城市化進程中的土地利用由于機制不完善，盲目的擴大等因素，造成很多問題的發生，如城市土地利用規劃執行力度不夠、對城市建設的認識有偏差以及城市環境被嚴重破壞等問題。本文針對中國城市化進程中土地利用問題進行分析，并提出相關對策建議，完善土地利用規劃加強執行力度，加強政府的大力支持，改善環境，以此來增強土地利用效率和效益。

關鍵詞：城市化；土地利用；對策

目前，我國城市化進程速度只增未減，城市化給我們帶來便利和發展的同時，也出現了太多的土地利用問題。畢竟城市化過程的擴大，意味著土地面積的不斷擴大，相應就會涉及到多方面的土地利用問題。那么土地利用問題一旦因為城市化的發展失去方向或者變得扭曲，我們的城市化進程也會受到相應阻礙。要使我國城市化建設健康發展，必須對此進行相應的解決，才能是我國的城市化建設取得健康的發展。

一、當前我國城市化進程中土地利用存在的問題

（1）土地利用規劃執行的不到位。早在幾年前我們的國家就頒布了相應的用地規劃綱領，主要針對的就是在城市化進程中多種違規的土地利用。雖然條例綱領都已經頒布，但是在我們的執行中的效果并沒有達到相應的效果。從上個世紀開始，我們國家就已經針對規范土地利用規范，制定了不少的法律，同時還會成立專門的小組來完成工作，但是對于目前的現狀來看，并做不到有法必依、執法必嚴、違法必究的工作。其中最不可思議的是違法利用土地的主要帶動者還是政府機關。

在城市化進程中，必須對土地的利用進行科學規劃，如果在進行土地的利用上不規范，這會給我國的耕地以及建設上帶來極大的影響。在對一些城鎮進行土地利用的實踐當中發現，對于城鎮的建設上，如果對土地利用進行科學的規劃，土地使用面積可以多出百分之七十。然而，我國很多城鎮在進行土地規劃上執行力度較弱，而且相對的比較滯后，尤其是土地利用總體上缺乏有效的規劃，協調工作不到位，公眾不能積極的參與到土地規劃當中，各個相關部門不能建立友好的聯系和溝通，這些都會造成城市化土地利用無法有效的實現。

（2）城市建設認識的偏差。把城市化建設放在第一位，是我們目前工作的重心，也因此，我們的城市化進程正在顯著發展。正由前言所述，由于城市化的突擊發展，導致很多領導政策未跟進，政府領導者的未全面發展導致城市化發展出現偏頗。更有甚者在接受采訪時會說，城市化只不過是人口的大規模遷移，農村及城市，文化方面也開始傾向于城市文化，產業方面則是國家由第一產業轉向第三產業的發展。

也正是因為認識上的各種偏差，導致在偏差的領導下，城市人口急劇增加，目前的發展已經超出城市化的要求。人口膨脹問題已經嚴重危機到發展，1996年——20005年，人口從18882.90萬人次膨脹到23652.00萬人次。人口的擴張我們也不難發現，城市化已經開始被利益所扭曲，其中土地和資源的利用情況是最值得人們擔憂的問題，單純追求利益和效益，導致土地的管理失去平衡，成為了城市化進程中最大的浪費。

（3）城市投資速度的加快。我國經濟由于國家積極的財政政策使得目前相對寬松，發展速度也是有目共睹，近期，我國經濟發展進程中，投資率的上升有了明顯的變化，從1998年到2005年，我國的城市固定投資額增加了幾千個億的數字，在我國的投資額中占有重要比重。城市化的投資決定了城市化的現狀，但是遠超正常水平的這種大規模、快頻次的增長數據，給我們的社會發展帶來了極其不良的影響，是全社會的投資情況進入一種水深火熱的狀態。因此也比較容易形成惡性循環。

（4）相關制度的不健全。因為太多部門片面的追求城市化的速度和規模，以及一些媒體和部門對這樣情況的一種渲染，使得城市化的建設成為很多官員領導一種“實現自我”的游戲。由于我國缺乏健全的制度，在很多農民心中，并沒有一種意識：在自己所經營的土地僅僅具有使用權而沒有所得權。但正是因為缺乏相應的制度，以至于權力濫用行為在城市化進程中泛濫，這在城市化進程中嚴重阻礙了農村的發展。

（5）城市環境的惡化。包括土地環境和生態環境，我們的日常生活又與環境密不可分，所以城市化的建設并不是只為了達到某一目的，而是在這過程中不斷身入探討，以此過上更好的生活。如果我們只是單純的享受自己的成就，而不管不顧幕后的垃圾甚至是更多臟污，那么在不久的將來我們所做的一切都會被自然所推翻。我們之所以可以發展，可以從大自然中獲取那么多，是因為我們在接受饋贈。

另外，我國很多的產業有著極大的污染性，由于各個相關部門工作的不到位，造成我國環境出現很多的問題，常見的有大氣污染、水土流失以及水污染等等，在城市化的轉型過程中，城市人口越來越多，超采地下水，從而造成地面下陷的情況，更多的出現河流湖泊的污染等等，這些都是由于人們活動密集程度所致，我國的財力上支持有限，從而不能對環境污染進行很好的治理，而且這些情況還在不斷的擴展。

二、城市化進程中土地有效利用的對策

目前快速發展的城市化也并不是沒有措施可以解決，中國城市化建立在復雜的國情基礎上的，雖說有改進的方法，但是因為國情的復雜性，我們的改進也具有艱巨性、復雜性。所以為避免出現各種各樣的問題，我們在實施的過程中要根據不同時期的不同情況不斷進行改變，以科學的態度和方法去進行此項內容。城市化建設過程中，對于土地的要求是最明顯的，不僅要提高土地的利用率，還要優化土地的結構，對土地進行科學的內容分析。而面對不同省市和地區我們卻要統籌布局。

（1）土地利用總體規范的完善。我國目前在進行土地利用的過程中，由于對總體規劃不重視，尤其是對小城鎮的用地，這對于城市化的發展是不利的，作為各省、市、縣級應該對城鎮體系的建設進行有效的規劃，規劃的內容包括城鎮規模的合理確定、空間布局以及數量的定點規劃。城鎮體系的規劃要與土地利用總體規劃想銜接，在進行縣級的土地利用時，需要對中心村、中心鎮等的規模、位置以及數量進行不斷的完善和健全，這樣才更利于土地利用的科學性。

（2）城市化土地利用的合理化。目前進行城市化建設，應以合理化為主要發展原則，提高節約意識。進行土地集約化的建設，不僅包括對土地的節約，也包括對資源的節約。集約化利用土地資源是對我們目前有限的資源進行合理的發展的必要條件。為了使節約問題更好地完成，監管職責成為了在城市化進程中不可避免的內容，規范行為的同時，也幫助大家更好的理解關于節約的意識，多管齊下的狀態來幫助土地資源的恢復和發展。

為此我們進行了以經濟為杠桿的調節模式，適當的提高建設用地成本，以及保證成本，尤其是要將土地發展為有償化使用土地，提成土地的利用率和價值，同時對于土地的管理，我們要加以政治方面的嚴格控制和領導，對于法律意識的發展也要進行相應的監管。

（3）促進土地生態良性化。促進土地生態良性化是城市化發展到現階段必不可少的問題，那么對于各項資源造成的浪費我們又該以怎樣的方式面對，同樣成為了發展的燙手山芋，無人敢接。但是對于目前造成的問題，我們唯一的解決方案是利用科學的規劃，加強對環境的整治。早城市化建設過程中合理的進行布局，并學會科學規劃用地，加強對環境的整治。

（4）政府的有力支撐。完善城市化進程中的許多內容都需要政府的支撐，政府需要樹立“經營市場”的理念，對土地進行合理的利用，讓土地資源發揮其優勢，從而促進我國城市經濟以及社會環境的有效發展，為此，政府需要進行以下幾方面的工作：首先，政府在進行土地利用中有著宏觀調控的作用。必須對我國的土地供給的總量上進行嚴格的把關，對農地的征用要進行有效的管理，對城市的土地進行最大化的利用。其次，對土地市場的運行機制以及法制進行有效的完善。土地資產流通環境的建立非常重要，只有狀態良好，才能在土地資源配置中讓市場機制發揮更好的作用，對于城市化的土地使用方面以市場化的方式進行運行，這樣才能讓城市化土地資源達到最優化的配置。再者，土地收益分配機制的合理建立。政府的角色是市場角色，應該對城市土地資源的配置實現最大化，最終達到政府與使用者都受益。

目前城市化最大的問題是對我國的資源進行了強大的威脅，如果只顧發展城市化而忽略日益嚴峻的資源問題，就失去了城市化建設的意義。只有在保障資源、環境與社會相協調的情況下，我們才能更好的發展城市化，形成一個健康的城市化。endprint