新時期高校房產資源管理中突出問題及優化措施研究

李兵

摘 要：房產資源是高等院校最為重要國有資產之一，對其進行科學、高效有序的管理能夠更好地促進學校的健康發展。運用文獻資料法、調查研究、數理統計等研究方法，對新時期我國高等院校房產資源管理過程中出現的主要問題進行歸納總結，并根據出現的問題提出優化高校房產資源管理工作的原則和具體措施，以期促進我國高校房產資源管理工作進一步發展。

關鍵詞：房產資源管理；突出問題；高等院校；優化措施；優化原則

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0173-02

引言

房產資源是高等院校辦學資質中最為重要的基礎設施，沒有足夠的房產資源，學校就無法正常開展各類教育教學活動。因此，學校必須根據辦學的層次和規模建設足夠的房產資源。從目前的現實情況來看，我國高等院校的房產資源已經非常巨大了，房產資源已經成為學校最為重要的國有固定資產，房產資源的價值往往在學校固定資產中占有絕對的比例。科學合理、高效有序地管理各類校園房產資源，已經成為衡量一所高等院校辦學水平的重要指標之一。

隨著我國高等院校的快速發展，改革的力度不斷加大，改革的范圍不斷擴展，只有通過改變和革新，高校才能取得更大的發展。校園房產資源管理作為高校重要的工作之一，改革也是勢在必行，房產資源管理的改革就此全面有序地展開。明確高校房產資源管理的范疇，分析當前高等院校房產資源管理中出現的難題，提出解決之道，并將優化的措施付諸于實踐之中，才能使高校的房產資源在學校的發展建設中發揮最大的效益，這也就是高校房產資源管理的意義所在。

一、高校房產資源管理的范疇

所謂高校房產資源管理，主要就是指高校設立專門的機構全面負責管理學校所屬的房產資源。主要包括兩個大的類別：第一類，完全屬于學校所有，主要用于教育教學實施的各種教室、實驗室以及場館；學校進行教育教學管理工作的教師辦公室、休息室，工作人員的辦公室、會議室；輔助教育教學工作的圖書館、陳列室、展覽室；服務于學生、教師生活的宿舍、食堂；以及屬于學校的廠房、各類商業用房等。第二類主要是教職工住房（住宅），這類房產資源具有多種形式的產權，學校擁有全產權房產、學校擁有部分產權房產，學校完全不擁有產權房產。對于高校第一類房產資源，我們很好理解，校園公用房，學校擁有絕對的主權，一切歸學校安排。第二類房產，也就是教師住宅，存在產權劃分問題，主要是歷史遺留和建房時資金籌措等問題引起了房產產權劃分問題。

二、新時期高校房產資源管理的突出問題

當前，高校多校區發展以及房產管理的歷史遺留問題，使高校房產資源管理面臨越來越多的難題，其中管理主體眾多降低了房產資源管理的效能、辦公自動化應用率低導致管理效率不高、房產資源管理的制度建設有待完善、管理資金缺乏以及人員不齊等問題較為突出。

1.房產資源管理歸口的問題。高校房產資源管理的歸口部門眾多，不利于管理效能的發揮。目前，校園國資、后勤、基建以及特殊部門都能管理校園內不同類型的房產資源，多部門的管理形式在很大程度上降低了房產資源管理的效能。多部門的管理不容易建立較為完備的管理制度，在實際的管理過程中也容易出現重復管理或者管理缺失的狀況，并不能最大限度地發揮學校房產資源的效能，這不能不說是一種房產資源的浪費。

2.房產資源管理的管理方式問題。目前，高校房產資源管理部門是高校各個部門中辦公自動化應用率最低的部門之一，很多高校還沒有采用房產資源智能辦公系統，還沿用手動辦公，這直接導致房產資源管理的效率低下。加快采集校園房產資源的基本信息，盡快完成房產資源電子信息的建檔工作，實現現代化房產資源的管理，使高校房產資源管理更加高效、更加透明。

3.房產資源管理的制度建設問題。多部門的管理很難形成較為統一、完備的房產資源管理規范化制度。制度是行動的準繩，一方面，很多學校并沒有建立房產資源管理的統一制度，完整性和規范性還亟待提高，不健全的制度必然引起管理過程的偏差和人為干預。

4.管理資金和管理人員問題。一直以來，資金問題都是困擾房產資源管理優化管理方式、實施管理改革的重要原因。學校自身的“造血功能”也十分有限，學校發展首先要保證教學、科研活動的順利實施和開展，房產資源建設、維護、管理的資金也就自然被削減。

目前，高校房產管理工作人員的缺編現象還是比較嚴重，一方面，手動辦公增加了工作量，使人員不足的問題更加凸顯；另一方面，高校房產資源管理的工作量十分繁雜，往往也使房產資源管理捉襟見肘。

三、高校房產資源管理優化的原則

在當前大好的形勢下，高校的發展必須堅持穩定壓倒一切原則來進行，凡是冒進、武斷、“大躍進”式的方式都是不可取的。我們必須通過平穩的方式，按照科學合理的程序，有計劃、有步驟地進行高校房產資源管理的優化改革，科學制定改革的原則是確保改革成功的重要保障。

1.統籌兼顧原則。高校房產資源管理的優化改革必須堅持統籌兼顧，管理中要總覽學校發展的全局，科學地進行房產建設、使用、維護以及日常管理的籌劃，協調各種關系，并且兼顧各個部門的訴求。學校房產資源管理關乎著學校可持續發展，關乎到學校的安定團結，是學校發展的大事。因此，房產資源管理必須從學校整體利益出發，實施房產資源的分配。

2.立足長遠發展。“十年樹木，百年樹人。”學校的發展一定要立足長遠，校園房產管理也必須立足長遠來實施。首先，要建立和完善校園房產管理工作的制度，通過制度建設進一步強化校園房產管理的重要性，同時也使校園房產資源管理工更加規范，通過制度將好的管理方法、工作方式延續下去；其次，切實立足長遠做好校園房產資源建設的規劃工作，盡量做到科學規劃，規范建設，在房產使用中盡量少折騰，避免多余的重復建設。

3.民主集中原則。民主集中原則主要體現在校園公用房產資源的分配環節，分配過程中往往會出現多占、搶占甚至是亂占的現象，容易引起校園內不和諧事件的發生。一方面要充分考慮房產資源使用人員的實際情況，另一方面也要從學校的發展需要出發，多方考慮，通過民主集中的方式建立相對公平的分配方案，使校園房產資源的分配更加人性化。

4.效率優先原則。高校房產資源管理必須進一步提高效率。提高效率包括兩個層面：一是管理效率的不斷提升，通過借助現代先進的電子信息技術實現校園房產資源管理的現代化，盡快建立完整的校園房產資源信息庫，依靠成熟的軟件系統、視頻監控系統實現高效率的房產資源管理；二是通過高效率的管理實現校園房產資源使用的高效，充分滿足學校各種教育教學用房的需求，降低房產資源的空耗率。

四、高校房產資源管理優化的措施

通過總結歸納目前高校房產資源管理中的突出問題，以及優化房產資源管理的原則，我們認為高校房產資源管理的優化應該從統一房產資源管理的歸口、完善房產資源的管理制度建設、適當增加房產資源管理資金和管理工作人員、不斷提高房產資源管理的現代化水平幾個方面展開。

1.統一房產資源管理的歸口。目前，高校房產資源管理的歸口部門還是過多，不容易建立起統一、規范的管理。首先，很難建立完整的管理規章制度、具體的操作辦法、公平的管理尺度；其次，降低房產資源管理的專業化水平，在具體的管理過程中容易出現不規范的現象，人為干預的可能性加大。高校房產資源的分散管理在很大程度上降低了管理的效能，不利于學校房產資源最大效能的發揮。

2.完善房產資源的管理制度。高校房產資源是高校最重要的固定資產，數量多、門類多、總量巨大，因此管理必須施行規范化、精細化的管理，建立一系列、種類齊全的管理規章，并且要不斷地進行完善是實施科學管理的必要條件。校園房產資源管理的制度建設必須走在實踐管理工作的前面，也就是說要先建立制度，然后才進行管理。將房產資源管理的權限有效地關進制度的“籠子里”，確保房產資源高效、有序的管理。制度建設，一要分門別類地建立完整的、行之有效的房產資源管理規范化文件，這也是校園各種房產資源有效管理的基礎；二要不斷進行房產資源管理制度的創新工作，做到科學發展、與時俱進。

3.適當增加房產資源管理資金和管理工作人員。在積極爭取上級部門專項經費的同時，也可以通過多種渠道籌措房產管理的資金需求，探索房產資源管理資產籌措的新路徑。同時，采用多種用人形式盡量滿足房產資源管理工作人員的需求，在實施信息化建設階段，可以通過借調、臨時聘用等多種用人方式滿足建設過程中人力資源的需求，同時將維護、修繕、改造等問題推向社會市場，盡可能降低管理成本，通過招投標的方式選擇質優價廉的服務。

4.不斷提高房產資源管理的現代化水平。首先，要實現校園房產資源管理的數字信息化建設，通過專門的軟件管理系統實現房產資源信息的管理，結合遠程智能監控系統實施房產資源動態檢查和管理。其次，管理工作人員要不斷更新和發展校園房產資源管理的理念，在突出保障教學、科研、辦公、學生課外活動、居住等用房的條件下創新管理方式。

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[責任編輯 李曉群]