無人機“黑飛”如何監管

李海燕

目前涉及機場凈空區管理的主要有空軍、民航、公安三個部門，而針對無人機“黑飛”問題，這些部門之間又存在監管責任上的重合和限制，無人機使用者申請飛行程序較為復雜。

近年來，無人機消費呈井噴狀發展。無人機已經不再局限于軍事用途，各種形狀、尺寸的無人機開始在越來越多的運用場景中現身。隨著無人機市場的火爆，因無人機“黑飛”導致的擾航事件頻發，無人機監管上一直以來的缺失也開始引起人們的關注和熱議。

去年以來，北京、上海、深圳、武漢、杭州、昆明、成都、重慶、西安等多地多次發生無人機違法違規飛行影響民航運行的事件。今年5月9日中午，重慶機場南部方向發現無人機干擾，航班起降受到影響，12架次航班備降外場。而在2月，重慶機場就因無人機活動造成多架出港航班延誤，影響時間長達3個小時。5月1日中午，昆明長水國際機場也出現無人機擾航事件，導致多個航班備降。4月，成都機場一周4次遭遇無人機的“黑飛”干擾，造成近百架航班延誤，上萬名旅客出行受阻被滯留機場。那么，無人機“黑飛”究竟會造成什么樣的后果，無人機的飛行又該如何監管呢？

無人機“黑飛”引發各種問題

據無人機業內銷售人員介紹，消費級的無人機包括航模、無人機飛機玩具等，工業級的無人機主要為植保級、測繪、森林防火等較大的無人機。近年來一直從事無人機研究的北京理工大學教授高峻峣認為，擾航的無人機理論上消費級和工業級的都可能有，有一些公司承擔航測任務，無人機可能飛到機場附近，影響了機場飛機的正常飛行他們也不自知。

據專家介紹，無人機一旦與民航客機相撞可能會損壞飛機，比如發動機或駕駛艙擋風玻璃。另外，無人機搭載的鋰電池在相撞時，可能起火并嵌入機身，危及飛機安全。據業內人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈。

目前，各地關于無人機的使用規定，除了機場凈空區域外，機關、團體、企業、事業單位區域，通訊、供水、供電、能源供給、危化物品儲存、大型物資儲備等關系國計民生、國家安全和公共安全的重點防控目標區，車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動場所、展覽館、學校、醫院、居民小區等人員密集區域或其他臨時管制的區域，都禁止無人機的飛行活動。

“在人口密集區，如果掉下來砸到人，或者掉到高壓線上，都有可能引起事故糾紛。實際上，放飛風箏和氣球也同樣有危險，碰上高壓線就可能釀成事故?，F在，國際上很多國家開始立法限制，無人機是一個新技術新事物，很多方面還沒來得及規范立法。但是在立法過程中，針對無人機的規定定太嚴大家就不能正常使用了，定得太松又會出現各種各樣的問題。”高峻峣這樣說。

無人機“黑飛”還涉及一個敏感的問題，高峻峣稱，無人機擁有天然優勢，可以越過地面障礙，如果在一些敏感機密地區，無人機被恐怖分子利用，比如操作軟件被病毒攻擊，偵查到機密信息后泄漏，或者在無人機上加點火、爆炸、投毒等裝置進行違法犯罪活動，都會給公共安全造成威脅。

無人機監管需要又疏又堵

針對無人機監管的難題，高峻峣認為“大家探討的實名制是需要的，另一方面國家要加快立法，設立管理機構，劃定無人機允許飛的區域，做到又堵又疏”。他說，要把全國禁飛的地方都標出來是不可能的，標出可飛的區域還比較可行，把民用的、開放的區域告訴民眾，因為哪個空域是禁飛的這件事本身就是保密的，比如在一塊空曠的地方突然有了禁飛的凈空，大家就會知道這里有機密場所。

大疆這種企業也很難做到完全準確的控制無人機的禁飛區域，軍事部門不會提供信息給他們。而要在禁飛區域做干擾也有問題，比如在某一個范圍內把無人機遙控干擾掉，那么干擾區域可能會被檢測到，和公布禁飛區域是一個效果。

我國的《通用航空飛行管制條例》規定，“室內運行的無人機、視距內飛行的微型以下的無人機以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機”不需要執照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。嚴格意義上來說，無人機一旦離開地面，就應該申報。業內專家認為，從根本上遏制無人機“黑飛”不可能一蹴而就，民航局也表示，實名制目前僅是民航局層面的一個舉措。在接下來無人機監管的過程中，實名制和飛行申報，還需要一以貫之的努力和推進。

各地紛紛出臺細則

明確凈空區域范圍

無人機活動隱蔽性大、進退快速、探測預警困難等特點確實給追查取證設置了障礙。購買使用隨意、實名登記缺位、法律意識薄弱也給公安機關偵查無人機“黑飛”帶來困難。正如重慶市政府召開的無人駕駛航空器管理工作會上的分析所言，“相關部門目前尚未形成相對固定的常態化聯動管控體系，容易出現漏管失控現象”。

針對無人機黑飛，民航局也開始祭出大招：發布首批155個民用機場保護范圍數據，劃定無人機機場禁飛區；下發《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，6月1日起無人機將實行實名登記注冊，8月31日后無人機擁有者如果未按管理規定實名登記和粘貼登記標志，其飛行行為將被視為非法行為。同時，后續其他監管舉措也在進行中。各地也紛紛出臺細則，明確機場凈空區域及其他禁飛區域等范圍。

5月1日，成都市發布《成都市公安局關于加強成都雙流國際機場凈空區域安全保護的通告》，通告中明確機場凈空保護區是指距機場跑道中心線兩側各10公里，跑道端外20公里以內的區域。包含成都市高新區、天府新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、雙流區、郫都區、溫江區、新津縣等地區全部或部分區域。

5月10日，重慶市公安局公布加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告，明確未經批準，民用機場跑道中心線兩側各10公里、跑道兩端20公里范圍內的機場凈空保護區等5大類區域，嚴禁民用無人駕駛航空器飛行。

5月12日，云南省向社會公布了全省15個民用運輸機場凈空保護區圖，將機場凈空保護區域確定為無人駕駛航空器禁飛區域。同時，在各機場凈空保護區域邊界、路口等醒目位置設立禁飛標示牌，注明凈空保護有關規定，便于群眾識別，并組織專人專崗，加強對各機場凈空保護區域和無人駕駛航空器禁飛區域的巡防巡控。