內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理探究

秦珊珊

摘 要：隨著我國(guó)教育體制改革的逐步深化，高等院校一直以來(lái)僅僅依靠財(cái)政撥款的辦學(xué)模式已被打破，由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也不斷增加。從高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制視角出發(fā)，對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的無(wú)序化、盲目化現(xiàn)象進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、樹立內(nèi)部控制意識(shí)等方面提出改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0091-02

一、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏切實(shí)可行的高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范性文件

作為高校內(nèi)部控制不可或缺的組成部分，高校財(cái)務(wù)管理制度決定著整個(gè)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況，是我國(guó)高等教育得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要前提，必須對(duì)其加以全面規(guī)制。然而專門針對(duì)于高校內(nèi)部控制的規(guī)范性文件基本上仍處在空白時(shí)期。2008年，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)及其他多個(gè)部門頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2012年國(guó)家才發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的試行版本，相應(yīng)的配套指引并未發(fā)布。通過(guò)對(duì)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的分析可知，該規(guī)范以事業(yè)單位整體為調(diào)整對(duì)象，并非針對(duì)于高等學(xué)校發(fā)布，且其中多為原則性規(guī)定，各高校還需在結(jié)合本校具體情況的前提下才得以適用。由于缺乏切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理文件的指導(dǎo)，高校的財(cái)務(wù)管理只能依據(jù)和借鑒其他文件中的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，不僅不利于財(cái)務(wù)管理工作的有效推進(jìn)，更為高校財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題埋下了隱患。

（二）缺乏完善的高校財(cái)務(wù)管理工作制度

1.高校基礎(chǔ)建設(shè)立項(xiàng)盲目，管理混亂。20世紀(jì)末期，為了滿足大規(guī)模招生的需求，很多高校開始進(jìn)行擴(kuò)張。一方面，因?yàn)橘Y金來(lái)源有限，大部分高校通過(guò)借款的方式進(jìn)行校區(qū)建設(shè)，但是沒(méi)有較為規(guī)范的借款及償還制度，很多學(xué)校借款管理較為混亂，損害了學(xué)校信譽(yù)的同時(shí)，也不利于學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。另一方面，很多學(xué)校大搞形象工程而忽視了學(xué)校的實(shí)際情況和配套的服務(wù)設(shè)施，不能有效控制成本。

2.預(yù)算管理制度不夠健全，隨意性過(guò)大。目前很多高校的預(yù)算管理制度流于形式，預(yù)算方案形同虛設(shè)，并未起到成本約束的作用，而是僅僅用于應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。這種狀況不僅不利于預(yù)算內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，更不利于高校的成本控制和資金運(yùn)行，長(zhǎng)此以往必會(huì)對(duì)高校的良性健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.財(cái)務(wù)收支無(wú)序化情形較為嚴(yán)重。目前，很多院校將學(xué)校財(cái)務(wù)和院系財(cái)務(wù)區(qū)分開來(lái)，給予二級(jí)院系較大的財(cái)務(wù)自主權(quán)限。這一舉措雖然有利于激發(fā)二級(jí)院系的積極性和創(chuàng)造力，但也有一定弊端。有些二級(jí)院系工作人員擅自收費(fèi)，或者虛報(bào)支出，使學(xué)校無(wú)法有效監(jiān)督和管理其收入及支出；對(duì)于學(xué)校下發(fā)的各項(xiàng)撥款，無(wú)法做到專款專用，加劇了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足

總體而言，高校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員由于日常工作所限，缺乏相應(yīng)的實(shí)務(wù)工作機(jī)會(huì)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情也較低，不能適應(yīng)高校財(cái)務(wù)工作迅速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)了解較少，沒(méi)有給予其充分重視；第二，高校管理層缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

二、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)方法

（一）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善高校內(nèi)部控制體系

一方面，高校主管部門應(yīng)結(jié)合其實(shí)際情況，對(duì)已有的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，以求盡早制定出與高校發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)部控制規(guī)范，對(duì)各高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。另一方面，對(duì)正處于發(fā)展進(jìn)程中的高校個(gè)體來(lái)說(shuō)，在對(duì)現(xiàn)有的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》進(jìn)行參考的基礎(chǔ)上，制定出較為科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部規(guī)章制度，從而提高自身的財(cái)務(wù)控制能力和水平，降低面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行壓力，實(shí)現(xiàn)高校資金利用效率的提高。

（二）樹立全局觀念，把握好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)

1.預(yù)算的管理。預(yù)算作為高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作推行的基礎(chǔ)和前提，是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。首先，在預(yù)算的編制過(guò)程中，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的原則，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，編制年度預(yù)算方案；其次，根據(jù)收入預(yù)算，做好相應(yīng)的支出預(yù)算工作，依據(jù)勤儉高效的原則從緊分配學(xué)校的各項(xiàng)資金，杜絕不必要的財(cái)政支出。

2.教育成本費(fèi)用的控制。由于我國(guó)高校運(yùn)行資金的主要來(lái)源仍為財(cái)政撥款，因此建立嚴(yán)格的成本管控體系是非常必要的。一方面，在高校中設(shè)立專門的項(xiàng)目評(píng)估小組，對(duì)各項(xiàng)支出的必要性進(jìn)行評(píng)估，保證教育資金的利用效率，改善高校支出的無(wú)序化現(xiàn)象。另一方面，在完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)后，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將已發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸集，對(duì)不允許直接歸集的支出登記在案，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行分?jǐn)偺幚怼?/p>

3.資產(chǎn)的管理。高校應(yīng)按內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先，成立資產(chǎn)管理部門來(lái)統(tǒng)一管理，并制定詳細(xì)的資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)大型固定資產(chǎn)的校內(nèi)校際共享。其次，建立完善資產(chǎn)信息化管理體制，實(shí)時(shí)掌控各項(xiàng)資產(chǎn)的變動(dòng)信息。再次，高校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)，對(duì)其所經(jīng)營(yíng)和持有的校辦資產(chǎn)進(jìn)行利用和管理，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。最后，應(yīng)依據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，對(duì)已有的固定資產(chǎn)折舊制度進(jìn)行完善，使學(xué)校的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估能適應(yīng)新制度的要求。

4.收費(fèi)的管理和控制。高校收費(fèi)應(yīng)以取得收費(fèi)許可證為前提，以相關(guān)收費(fèi)文件為依據(jù)，嚴(yán)格遵循物價(jià)管理部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。依照“收支兩條線”的原則，對(duì)收入和支出進(jìn)行分別入賬，并及時(shí)公布有關(guān)財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，要對(duì)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，不允許將收入管理權(quán)限下放到院系等二級(jí)單位，各院系應(yīng)將收入上交學(xué)校財(cái)務(wù)部門，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”或者采用其他方法截留、私分學(xué)校收入的人員，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格處理。

（三）增強(qiáng)高校職工的內(nèi)控觀念，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

從高校管理層的角度來(lái)看，一方面，他們應(yīng)積極了解內(nèi)部控制理念的相關(guān)知識(shí)，并在行使職權(quán)時(shí)自覺接受內(nèi)部控制體系的監(jiān)督，起到表率作用。另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的信息化，以此減少內(nèi)部控制的層次數(shù)量，增強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和可接受性，進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)部控制觀念的普及。就高校財(cái)務(wù)管理工作人員而言，應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)新的財(cái)會(huì)知識(shí)，樹立法制觀念和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)注重自身思想道德修養(yǎng)的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校的財(cái)務(wù)管理工作需要學(xué)校、政府以及高校職工等多方配合，所面臨的工作任務(wù)也較為繁雜，只有對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都加以完善，才能保證其順利有序進(jìn)行。本文從內(nèi)部控制視角下對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了論述，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期推動(dòng)我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作向著更好的方向發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]