讓見義勇為者無后顧之憂

李海燕

以立法保障英雄權益，更能從心理撫慰與社會觀瞻層面，讓見義勇為者無后顧之憂。

近日，公安部網站發布消息，刊登關于《見義勇為人員獎勵和保障條例（草案公開征求意見稿）》（以下簡稱：意見稿）公開征求意見的公告，意見稿包括一系列針對見義勇為人員的確認、表彰獎勵和權益保護條款。其中第二十二條規定，見義勇為人員的醫療費、康復費等因見義勇為引起的合理費用，由加害人、責任人、受益人依法承擔；無加害人、責任人、受益人的，參保見義勇為人員的醫療費用由基本醫療保險按規定支付；加害人、責任人、受益人逃避或者無力承擔的，參保見義勇為人員的醫療費用由基本醫療保險按規定先行支付，并有權依法追償；其余部分由見義勇為行為發生地的縣級人民政府解決。這一規定引起輿論廣泛關注。

行為發生日起二年內可申請見義勇為

意見稿經過深入調研論證、反復修改完善，多次征求有關部門、專家學者和地方見義勇為工作部門的意見最終形成，并向社會公開征求意見。

意見稿中明確，見義勇為人員是指不負有法定職責、法定義務或約定義務，為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產安全，挺身而出，同正在實施的違法犯罪行為作斗爭，或者搶險、救災、救人，事跡突出的公民。

意見稿規定，具有下列情形之一，且事跡突出，即可以確認為見義勇為行為：同正在實施危害國家安全、公共安全或者妨害社會管理秩序的違法犯罪行為作斗爭的；同正在實施侵害國家、集體財產和他人人身財產安全的違法犯罪行為作斗爭的；主動協助司法機關抓捕犯罪嫌疑人、破獲重大刑事犯罪案件的；為保護國家、集體財產或者他人人身財產安全搶險、救災、救人的；其他見義勇為的。

申請、舉薦確認見義勇為的，應當自行為發生之日起二年內提出。縣級見義勇為工作部門受理申請、舉薦后應當及時進行調查核實，收集有關證明材料；確認工作應當自受理申請、舉薦之日起二十個工作日內完成；需要以公安、民政等部門的處理結論作為確認依據的，所需時間不計入確認期。

意見稿總則中還規定，縣級以上人民政府負責見義勇為人員的獎勵和保障工作，建立健全相關部門協調配合的工作機制，并指定一個專門機構負責日常工作。依法成立的見義勇為基金會或者協會，協助縣級以上人民政府做好見義勇為人員獎勵和保障工作。見義勇為基金通過政府財政撥款、社會捐贈等方式籌集。同時，國家鼓勵企業事業單位、社會組織和個人向見義勇為基金會或者協會、見義勇為人員進行捐贈捐助，捐贈捐助資金依法享受稅收優惠。

見義勇為引發合理費用由加害人、責任人、受益人依法承擔

見義勇為人員的獎勵和保障，堅持政府主導與社會參與相結合，精神鼓勵、物質獎勵與權益保障相結合，根據國家有關規定，對見義勇為人員可以給予通報嘉獎、頒發獎勵金、授予榮譽稱號及其他獎勵等單項或者多項獎勵。

而此次意見稿中備受關注的第二十二條就詳細規定了見義勇為人員的醫療費、康復費等因見義勇為引起的合理費用由誰承擔。因見義勇為引起的合理費用由加害人、責任人、受益人依法承擔；無加害人、責任人、受益人的，參保見義勇為人員的醫療費用由基本醫療保險按規定支付；加害人、責任人、受益人逃避或者無力承擔的，參保見義勇為人員的醫療費用由基本醫療保險按規定先行支付，并有權依法追償；其余部分由見義勇為行為發生地的縣級人民政府解決。

在權益保護方面，征求意見稿還規定，對縣級以上人民政府表彰的見義勇為人員及其子女，應當給予就學、升學照顧。具體辦法由省級人民政府教育行政部門根據國家有關政策另行規定。對符合條件的見義勇為人員家庭，應當優先配租、配售保障性住房或發放住房租賃補貼；對符合農村危房改造條件的，應當給予優先安排。對就業困難的見義勇為人員及其直系親屬，人力資源社會保障部門要優先納入就業援助；政府開發的公益性崗位，要優先安排。從事個體經營的，有關部門應當優先辦理證照，按規定減免有關費用。非因法定事由，用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員。

以立法保障英雄權益 讓見義勇為者無后顧之憂

各地也相繼出臺了相關條例的草案征求意見稿，保障見義勇為者的相關權益。《河南獎勵和保護見義勇為人員條例（草案征求意見稿）》日前公開征集意見，其中便規定了對見義勇為者的權益保障措施，比如，用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員。

有網友認為，見義勇為的英雄雖然風光一時，之后便難免歸于沉寂；巨額醫療費用讓英雄家庭不堪重負；有限的獎勵難以撐起英雄傷殘后的人生；用人單位因擔心受報復牽連而辭退見義勇為者等。這顯然與呼喚愛心善舉、期盼好人平安的民眾訴求背道而馳。

光明網評認為，現實中，侵權人或者受益人無力負擔或者逃避責任的不在少數。如一些落水事件中，往往很難確定誰是侵權人或責任人，甚至一些落水者或跳水自殺者自身有很大過錯，集加害人與受益人于一身。這些事件中，有些人被救助后立即離開現場，難以尋找，有些人則缺乏補償能力，甚至有些人未被成功施救而陷入更大困境。這些因素都可能導致見義勇為者向其主張權利的愿望將落空。

此時，就需要由國家或者社會出面對見義勇為者實施兜底保護和基本保障。其實這也符合誰受益誰“擔責”的樸素理念，因為見義勇為的受益者不僅是具體的被救助者，更是整個社會。因為這弘揚了積極向上、樂于助人、急公好義、團結互助的社會風氣，對提升社會安全感不無益處。

細化界定見義勇為中“挺身而出”的概念，明確因見義勇為而發生的醫療費用，強調用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員等規定，無疑抓住了弘揚見義勇為的問題要害，呼應了社會訴求，更契合有情有義和知恩圖報的美德。以立法保障英雄權益，更能從心理撫慰與社會觀瞻層面，讓見義勇為者無后顧之憂。

值得強調的是，見義勇為者獲取獎勵和捐贈的權利不能因為責任人、受益人承擔責任而減損。即政府和國家獎勵多少，社會熱心人士捐贈多少，都是見義勇為者依法應得利益，其依然有權向加害人、責任人等主張相關權利。這樣才能體現國家和社會對見義勇為的重視和肯定，也讓見義勇為者多受益、少受損，有效激發社會正能量。