淺析社保費率下調（2）

陳佳敏

[摘要]在2015年適當降低失業、工傷和生育三項保費率的基礎上，2016年各地又開始了新一輪的。社保降費，這不僅引起各方的關注，而且社保費率的下調影響中國的經濟、社會的發展。

[關鍵詞]社保費率下調 社會福利

2016年4月13日，國務院常務會議通過了《關于階段性降低社會保險費率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業社保繳費費率。隨后，人社部、財政部發布《關

于階段性降低社會保險費率的通知》，提出階段性降低社會保險費率的相關要求，部分地區基本養老保險單位繳費比例可降低至19%；失業保險也將再度降低費率，其中個人費率不超過0.5%。降低費率的期限暫均按兩年執行。

社保費率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調不僅關系到個人和企業利益，而且也涉及政府對宏觀經濟的一個調控，關系到社會總福利水平，因此，社保費率下調引發人們熱議。

一、社保費率下調原因

中國法定社會保險主要包括：養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。社會保險費率指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。根據數據統計，在未做保費調整之前，中國“五險”繳費比例，企業繳納29.8%，個人繳納11%左右。經有關數據顯示，與世界173個國家社會保險費率相比，中國列13位，表明中國社保費率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經濟下行的現狀，以及國家去產能的背景，適當地降低部分社會保險費率有助于促進實體經濟的發展，減輕企業的運營成本，改善目前企業成本過高的困局，并且積極地響應國家去產能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關政策，開始社保費率下調的嘗試。2015年，政府對失業、工傷和生育三項保險的費率進行了調整，調整后3項保險的費率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過O.5%，總計下調1.75%左右。2016年，政府發出階段性降低社會保險費率的通知。首先下調繳費占比最高的養老保險費率，并進一步下調失業保險費率。

最后，根據中國目前老齡化日趨嚴重的國情，在2016年實行階段性的下調方式，并配套延遲退休的政策，能暫時緩解社保費不足的困境，維持社會保障制度的可持續發展。

二、社保費率下調的影響

1.對個人的影響：個人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費，個人繳費比例保持不變。目前持有的觀點是社保費率下降不會降低個人社會保險待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險制度規定的內容和標準所享受的物質上的幫助。從實際而言，社保待遇發放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發或報銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經濟發展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費率無直接關聯。

2.對企業的影響：大企業減負多，小企業減負少

對于大企業而言，因參保人數多，基數大，社保費率下降百分之零點幾，減少的社會保險費依舊很多；相反，對于小企業，因企業人數少，盡管繳納的保險費有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費率下調的目標是降低企業成本，增強企業活力，順應國家化解產能過剩的一系列改革措施，不論企業的規模大小，社保費率下調都能為企業帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進經濟發展

從宏觀層面分析，中國經濟增長速度放緩，加上中央提出“供給側改革”，中國經濟結構面臨不斷優化升級和變換驅動力的需要。此輪社會保險費率的下調，可視為對經濟的一次改革，不僅有利于創造良好的市場競爭環境和優越寬松的投資市場，為經濟發展提供平穩動力，而且有助于提高個人、企業的福利，進而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費率是繼稅收之后壓在實體經濟上的又一座大山。企業作為實體經濟的主體，通過此次社保費率的減負，有利于促進就業，激發實體經濟的穩定增長。

此外，費率的調整增強了企業參保能力，有利于控制企業逃費行為發生率，增強了社會保險制度分配功能，擴大社會保險覆蓋面，進而改善民生，促進社會公平。

三、社會保險費率下調存在的問題

社會保險費率下調是否影響社會保險基金收支平衡也是各方關注的一個重點。

首先，社保基金的收入一般由社會保費籌資和政府補貼組成。此時下調社保費率必將導致社會保險基金總數降低，如何彌補減少的金額，從而保證基金收支平衡，這是政府首先要解決的問題。但是通過對國外的社會保險資金來源分析，社保基金還能通過費率以外的其他方式進行籌資，這點值得我國借鑒的。

第二，隨著收入上升，社保繳費增加，促進社保基金數不斷上升。按照相關法規，社保繳費以上年度社會平均工資的60%至300%為繳納基數，而中國的社會平均工資每年上漲約10%。這在一定程度上會彌補因社保費率下降導致的社保基金減少量。

不管社保費率如何下調，都必須建立在科學測算和充分論證的基礎上。確定費率時更要充分考慮國家經濟水平、政府責任、企業和個人的承受能力，只有這樣才能保證社會保險制度可持續發展，維持甚至提高現有的社會福利水平，從而促進社會經濟健康發展。