中國城市現實發展變遷及其問題反思

張新航

[摘要]高速發展的城鎮化在改善人民生活質量，促進人類文明發展的背后，也帶來了千頭萬緒的問題。目前中國城市正經歷著轉型時期，在此過程中，城鎮化快速發展和城市問題的突出成為兩大特色，真正了解我國城市發展變遷的歷程和目前城市存在的諸多問題，是我國城市走向善治之路的必經途徑。

[關鍵詞]城市 城鎮化 發展 反思

一、中國城市的發展變遷

中國古代城市大多集政治中心和經濟中心于一體，城市比較集中，數量較少，防御作用比較明顯，如齊臨淄，趙邯鄲，鄭韓故城。無論是奴隸時期的早期城市，還是封建時期的都城，大城市的建立更多的是國家的首都，是全國的政治中心，如唐代的長安，北宋的汴梁，元朝的元大都等，都是我國封建社會高度發展期間的大城市。

中國近代城市的發展與被動的開阜通商聯系在一起。隨著西方資本主義國家的入侵，中國被迫開放70多處通商口岸，一舉打破了中國以農業、手工業為主的自然經濟。雖然在一定程度上徹底打開了中國封閉的大門，但是也使得中國民族資本主義經濟發展緩慢，導致近代城市發育不成熟。

拉瓦蒂曾說，工業化和城鎮化因果聯系復雜而密切。工業建設是城市發展的主要動力。建國以后，由于多個因素的考量，國家制定了優先發展重工業的發展戰略，并將發展重點由沿海轉向內陸地區。1949年到1961年僅僅12年的時間里，中國城市增長了76座。同時，政策使資源向工業傾斜，抑制了農業的投資和發展，從而拉大了城鄉差距，農村勞動力由此向城市遷移，進而促進了城市化進程。

1958年頒布的戶籍制度以及一系列城鄉二元制結構，成為限制農村人口流向城市的壁壘；隨后文化大革命的開展，更使發展中的城市化停滯不前。改革開放以后，中國城市化發展迎來了新一輪的春天。1980年，國家建委確定了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針，1989年城市發展方針被修改為“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市”。城市發展方針的制定和開始實行的住房商品化政策以及設市標準的降低，使中國城市得到了較快的發展，中國的城鎮化速度以前所未有的速度向前推進。

到目前，城市數量仍呈現不斷遞增的趨勢，第二、三產業所占比重較大，尤其是1996年之后，城鎮化率比1995年提高了1.44個百分點，到2007年城鎮化率年均提高了1.25個百分點。并有學者認為目前中國城市的發展兩大趨勢：一是逐步向大中城市發展。二是向以大城市為中心的城市群發展。

二、中國城市發展現狀及問題反思

城市的快速發展在提高綜合國力的同時，也由此產生了很多問題。目前中國城鎮化進程處于快速推進階段。根據研究表明，城鎮化率仍將以年均提高1個百分點左右的速度推進，在2020年城鎮化率達到60%左右。但是在快速發展的城市化背后，還有一系列由城市化帶來的問題和困境，和諧城市的建設依然任重道遠。根據最新出爐的社科院城市藍皮書《中國城市發展報告》顯示：2015年，全國只有不到1成的城市相對健康發展。

首先，城市房地產問題。隨著城市化的快速發展和房地產信貸規模的增大，城鎮的住房需求大規模增長，雖然中央加大房地產調控的力度和深度，但是房地產行業的炒房熱度仍然只增不減；其中官商勾結，權錢交易的腐敗現象頻出；保障性住房建設仍然滯后。如何使人民“有所居”，提升人民的幸福感，是政府面臨的重大課題。

其次，城市管理職能交叉分割，管理效率不高。在改革開放后到市場經濟建設時期，我國形成了“發展經濟城市”城市管理理念，城市政府更加注重經濟標準的考核，雖然在一定程度上極大的促進了城市GDP的增長，但是也在一定程度上造成了城市職能條塊分割嚴重，機構設置交叉臃腫，管理效率低下的問題。

最后，城市貧富差距過大，安全問題突出。城鎮化雖然一定程度上改善了居民生活質量，但城市階層分化，貧富差距過大也成為威脅城市穩定和安全的重要問題。如由于城鄉二元制的壁壘，進城打工的農民工成為邊緣人口，在為城鎮化做出突出貢獻的同時，工作和生活條件差，醫療得不到保障，沒有享受到各種應有的權利。由此產生各種打架斗毆等威脅城市穩定的因素，這成為城市健康發展的重要短板。