國(guó)庫(kù)、財(cái)政、銀行、稅收之間的協(xié)調(diào)關(guān)系對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

付景　邵立晨

[摘要]2017年4月26至27日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，”隨著中央一系列重大政策特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施加快落地見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩個(gè)季度略有回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效，那么我國(guó)到底是如何實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？宏觀調(diào)控必不可少。我國(guó)宏觀調(diào)控手段主要有貨幣政策和財(cái)政政策，它們主要通過(guò)國(guó)庫(kù)、財(cái)政、銀行、稅收的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù) 財(cái)政 銀行 稅收

一、國(guó)庫(kù)、財(cái)政、銀行、稅收的定義

國(guó)庫(kù)，并不是想象中那種單純存放國(guó)家財(cái)務(wù)的“大倉(cāng)庫(kù)”，而是國(guó)家財(cái)政資金的出納，保管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收的收納，劃分，留解和預(yù)算支出的撥付業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是對(duì)國(guó)家資金的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、報(bào)告、創(chuàng)新的過(guò)程。

財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”?！柏?cái)政”一詞，二層含義：1.狹義的解釋?zhuān)侵竾?guó)家（或政府）的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即財(cái)政部門(mén)，通過(guò)稅收和發(fā)放國(guó)債等手段籌集經(jīng)費(fèi)和資金，通過(guò)財(cái)政投資性支出、社會(huì)消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移支出供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證國(guó)家政府運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)部門(mén)。2.廣義的解釋是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看的，財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)行為，以國(guó)家為主體，是政府集中一部分社會(huì)生產(chǎn)成果用于滿足公共需要的活動(dòng)，包括資金的籌集和使用、管理，以達(dá)到相對(duì)公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、資源配置合理和發(fā)展的目標(biāo)。本文中偏向于第二種解釋。

銀行是依法成立的經(jīng)營(yíng)貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。銀行分為多種，各司其職，其中中央銀行的職責(zé)是執(zhí)行貨幣政策。

稅收是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共財(cái)政職能為目的，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)向居民和非居民就其財(cái)產(chǎn)或特定行為實(shí)施強(qiáng)制、非罰與不直接償還的金錢(qián)或?qū)嵨镎n征，是國(guó)家最主要的一種財(cái)政收入形式。

二、國(guó)庫(kù)、財(cái)政、銀行、稅收之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

國(guó)庫(kù)與財(cái)政的關(guān)系是工會(huì)與人力資源公司的關(guān)系。人力資源公司給工會(huì)的工人分配工作，工人們實(shí)施工會(huì)的安排并且監(jiān)督人力資源公司，確保有工資可發(fā)。就如同國(guó)庫(kù)對(duì)庫(kù)款只有經(jīng)理權(quán)，是具體辦理業(yè)務(wù)收支記帳的部門(mén)，而財(cái)政才是庫(kù)款的支配者，但國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政又有監(jiān)督職能.因此國(guó)庫(kù)在處理與財(cái)政的關(guān)系時(shí)，必須把握好監(jiān)督與服務(wù)兩職能的度.

對(duì)國(guó)庫(kù)與稅務(wù)來(lái)說(shuō)，雙方的主要工作是核對(duì)帳務(wù)。國(guó)庫(kù)應(yīng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的與稅務(wù)部門(mén)對(duì)帳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)查找，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理退庫(kù)。同時(shí)為防止財(cái)政資金流失、對(duì)不符合政策規(guī)定退庫(kù)的堅(jiān)決不辦。

人民銀行是經(jīng)理國(guó)庫(kù)的實(shí)體，而專(zhuān)業(yè)銀行代理著國(guó)庫(kù)的具體業(yè)務(wù)，是國(guó)庫(kù)工作的基礎(chǔ)。是指一國(guó)中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)通過(guò)信貸政策、利率政策和匯率政策從而實(shí)施均衡性貨幣政策、擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策以達(dá)到對(duì)貨幣的供應(yīng)和流通進(jìn)行調(diào)控。

并且，現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行之間的計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，進(jìn)一步提高了工作質(zhì)量和工作效率，為國(guó)庫(kù)部門(mén)適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體制的應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政通過(guò)人民銀行和利用稅收政策取得資金，然后在通過(guò)國(guó)庫(kù)分配這些資金從而達(dá)到宏觀調(diào)配的作用。并且國(guó)庫(kù)，財(cái)政，銀行，稅收之間相互服務(wù)，監(jiān)督。做到資金“取之于民，用之于民”。合理地分配在在醫(yī)療、軍事、科學(xué)、教育、文化等方面，并確保資金落到實(shí)處，還必須做到防止有人挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，并做到確保收支的一定的平衡，以防國(guó)庫(kù)空虛不能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如：地震，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，戰(zhàn)爭(zhēng)等。國(guó)庫(kù)空虛導(dǎo)致朝代更替的事情比不少見(jiàn)，例如：周、宋、明、清。我們經(jīng)常在電視劇中看見(jiàn)，某個(gè)朝代某年出現(xiàn)南方發(fā)大水了，北方干旱了，這都需要找朝廷撥款，然而國(guó)庫(kù)空虛，南方治水不成，北方救旱災(zāi)未果，瘟疫，家破人亡等頻繁發(fā)生，搞得民不聊生，農(nóng)民起義接二連三。

三、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，國(guó)家實(shí)施寬松的財(cái)政政策，在稅收政策方面減少稅收，有利于投資、進(jìn)出口交易，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)需求總量。在銀行貸款利率方面會(huì)有所下降，有利于企業(yè)貸款度過(guò)難關(guān)，并且確保企業(yè)盡可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不會(huì)大幅度裁員甚至倒閉。國(guó)庫(kù)上增加支出，例如新建大型工程，有利于促進(jìn)就業(yè)緩解社會(huì)矛盾，利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平正義、改善民生、提高生產(chǎn)積極性、價(jià)格總體平穩(wěn)給予國(guó)民希望。

在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為抑制通貨膨脹，國(guó)家實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，在稅收政策方面恢復(fù)正常的稅收，另外政府通過(guò)財(cái)政增加收入、減少支出等政策來(lái)抑制和減少社會(huì)過(guò)剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)時(shí)期則將擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策相結(jié)合。

四、總結(jié)

無(wú)論是什么時(shí)期都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策和貨幣政策的有效結(jié)合必不可少，盡管在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期可能更加偏重于財(cái)政政策，這是因?yàn)樨?cái)政政策雖然從開(kāi)始提出到實(shí)施整個(gè)準(zhǔn)備階段耗時(shí)較長(zhǎng)，但一經(jīng)確定，其實(shí)施帶有強(qiáng)制性，實(shí)施階段卻十分迅速，能及時(shí)解決國(guó)家的危機(jī)。而在繁榮時(shí)期更偏重于貨幣政策則是因?yàn)楦枰氖鞘袌?chǎng)的自我調(diào)節(jié)，為推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制不斷健全，國(guó)家不應(yīng)該給與過(guò)多的掌控，而貨幣政策的外部時(shí)滯是比較長(zhǎng)，給與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)揮的空間。財(cái)政政策和貨幣政策作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段，既有不同的調(diào)節(jié)重點(diǎn)和手段，有著不同的調(diào)節(jié)影響和作用范圍，又緊密聯(lián)系、相互影響，必須正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確處理二者的關(guān)系，但只有進(jìn)一步協(xié)調(diào)好國(guó)庫(kù)、財(cái)政、銀行、稅收之間的關(guān)系，才能充分發(fā)揮二者應(yīng)有的積極作用。