淺析西部地區在“一帶一路”背景下的建設與發展

劉超

[摘要]“一帶一路”的發展戰略是我國在經濟發展新常態的背景下提出的重大發展戰略，從“重陸輕海”轉向“陸海統籌”，是從地區發展的個體優勢到區域互聯的資源配比，大陸文明和海洋文明的協同可持續發展的重要戰略布局。當前，我國西部和沿海的主要省份已經將“一帶一路”規劃作為經濟發展的新增長點，并將沿線國家和地區的戰略規劃作為政府工作的重點。做好資源整合、軟件硬件對接、政策扶持和風險公擔，防止資源浪費、重復建設和產能過剩，是“一帶一路”沿線地區將要貫徹實施的關鍵環節。

[關鍵詞]“一帶一路” 戰略統籌 政策重構 互聯互通

一、“一帶一路”戰略的意義

2013年9月和10月國家主席習近平訪問中亞四國和東盟國家時相繼提出建設“絲綢之路經濟帶”（簡稱一帶）和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱一路）構想。2014年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中介紹今年重點工作時指出要“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”。此后，“一帶一路”戰略開始納入國家層面的發展戰略。其重大意義先從國際角度來看，主要體現在兩方面：

第一，有利于我國在對外貿易深化各個領域的多元化發展，加快和多個地區的貿易對接。據海關統計，201 3年，我國進出口總值達25.83萬億人民幣（折合4.16萬億美元），超過美國成為全球貨物貿易規模最大的國家。這一數據表明中國與世界經濟聯系越來越緊密，但同時我國的經濟安全、國家安全都面臨挑戰。從貿易結構上看，我國傳統的貿易對象集中在發達國家，201 3歐美日占我對外貿易總額的33.5%，這就造成對這些經濟體的過度依賴。“一帶一路”戰略的實施，是我國不斷深化國際合作、開拓國際合作新空間新領域，培育對外開放新優勢的綜合經濟戰略決策。

第二，在國際社會上展示我國的全球戰略布局，加強我國在經濟領域的“中國之音”。國際社會一直對中國的崛起存在不同的聲音，對中國的改革開放和市場經濟存在普遍質疑。“一帶一路”的提出就是向世界宣示中國走和平崛起的路線，歡迎雙贏的競爭局面，摒棄偏見，和各個國家和地區在個各領域相互發展，優勢互補。“一帶一路”在歷史上本身就是中國尋求對外合作、擴大對外貿易的和平發展模式，我們在新常態的背景下提出的這一偉大戰略構想就是要借鑒歷史，延續文化交流和經濟合作，打造區域鏈接的典范。所以一帶一路是我國在全球的戰略布局，讓全世界更多的國家和地區看到中國走的是和平崛起的道路，謀求在經濟領域的“中國之音”，讓沿線國家和地區參與項目建設，讓全世界了解中國的善意和智慧。

“一帶一路”對拉動西部地區的發展，實現我國東西部地區協調發展意義重大。我國西部地區幅員遼闊，而且發展相比東部和沿海地區是落后的，這就更需要借力國家這一發展規劃，來實現西部地區的長足發展。陸地絲綢之路貫穿中亞、西亞，再到非洲、歐洲，經濟縱深廣，通過對接陸地絲綢之路沿線國家的基礎設施建設，加大我國西部地區的產品輸出，擴大西部地區的對外投資，完成西部地區的經濟轉型，這一舉措意義重大，對拉動西部地區的經濟發展、貿易往來和金融合作都是非常重要的舉措。

綜上，“一帶一路”的建設既能在國際范圍內尋找更多的合，又能為沿線各個國家和地區的發展貢獻中國的力量，表達中國和平崛起的聲音，更能拉動中西部地區長期相對發展緩慢的歷史問題，將西部地區和沿線區域經濟體之間架上了共同繁榮的橋梁。

二、國家戰略和區域經濟發展相結合

1.從戰略制高點鏈接“一帶”與“一路”

（1）“一帶一路”核心區域包括16個省份，其中，“新絲綢之路經濟帶”的戰略重點是向中亞、西亞開放，延伸至歐洲地區，著力發展陸路經濟，主要戰略支點分布在西北和西南內陸地區，覆蓋西北新疆、青海、甘肅、陜西和寧夏，西南重慶、四川、云南以及華南的廣西，最新擴圍到華北地區的內蒙古自治區。“海上絲綢之路”覆蓋江蘇、浙江、福建、廣東和海南等沿海地區，最新擴圍到山東省。戰略重點在東盟10國和南亞國家，向西輻射至西亞、北非和歐洲等各大經濟版塊的市場鏈。

（2）今年初，全國31個省（市、區）都在政府工作報告中表達了積極參與和對接“一帶一路”戰略的愿望。尤其是“新絲綢之路經濟帶”沿線各省（市、區），明確提出了各自的戰略定位和發展目標。如陜西提出“打造絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”，新疆提出“建設絲綢之路經濟帶核心區，當好主力軍和排頭兵”，青海提出“努力把青海省打造成新絲綢之路的戰略基地和重要支點”，甘肅提出“打造絲綢之路經濟帶黃金段”等。

不難看出，“一帶一路”的規劃已經推出，全國各個相關省份紛紛響應，因為這是一個新的戰略發展機遇期，抓住機遇等于抓住時代，經濟的發展不僅靠本省的資源稟賦，也要符合國家的發展規劃和戰略調整。在國家總體發展規劃和政策支持的前提下，各個相關省份首先要明確自身的定位，優勢劣勢要清晰，比如有的省份資源比較優勢強，有的省份投資建設能力強，有的省份資源貧瘠、貿易規模小等，在知己的前提下方能知彼，借助“一帶一路”各個地區要充分發揮優勢，彌補發展短板，統籌規劃，抓住機遇。各個國內沿線區域具體主要做好兩方面的規劃，一要特別注意統籌銜接新歐亞大陸橋經濟走廊，以沿線連云港、鄭州、洛陽、西安、蘭州、烏魯木齊等主要節點城市為支撐，進一步推進與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及波羅的海沿岸國家經貿合作的深度和廣度；二要統籌建設海上戰略支點，包括長江三角洲、珠江三角洲、東南和華南沿海地區以及環渤海地區的港口群；三要完善基礎設施互聯互通這個“硬件對接”，以及信息、通關和質檢等制度標準的“軟件銜接”，為企業創造更為便利的原產地證書申領和核準環境。

2.和長江經濟帶協同發展，加大經濟發展的深度

（1）長江經濟帶東起上海，西至云南，覆蓋11個省（市、區），是我國最具經濟增長潛力的地帶之一，也是推動全國經濟東西聯動和全面振興的最佳“戰略扁擔區”。作為中國東部經濟的核心樞紐，不僅要承載長三角區域、長江中游城市群以及成渝板塊發展，又要對接絲綢之路經濟帶沿線地區的項目合作，既要和絲綢之路經濟帶協同并進，又要加強各領域的互聯互通。“一帶一路”所跨越和延伸的區域多與長江經濟帶重合，如西部的四川、重慶和云南，既是長江經濟帶規劃區域，又是“新絲綢之路經濟帶”的戰略重點地區；上海、江蘇、浙江既是長江經濟帶上的戰略龍頭和創新源頭，又是“海上絲綢之路”的重點戰略支點，同時是東部產業向西部轉移的主要來源地之一，其通道與長江經濟帶密切關聯。所以，長江經濟帶和“一帶一路”對接，不僅是對我國現階段經濟新常態背景下的內生動力，更是講我國推上經濟發展新高度的重要舉措。對西部地區而言，“一帶一路”和長江經濟帶的戰略對接，對于轉變西部地區的發展方式，加大對西部地區的投資都舉足輕重。

（2）“一帶一路”和長江經濟帶的戰略對接，要確保全國85%的鐵礦石、83%的電煤和87%的外貿貨物依靠長江航運流通無阻，確保“一帶一路”與長江經濟帶重合地區如重慶、四川、云南高效承接東部地區產業轉移，發揮長江黃金水道的優勢，通道就是血脈，沒有血脈的充足供血，各個區域都會營養不良，容易造成東西部地區發展不平衡。東西部地區要相互溝通必須建立健全互動合作機制。主要包括：打破行政區劃壁壘，夯實基礎設施，補足發展短板；對接產業發展規劃。沿線、沿江地區只有共商產業布局，才能打造有國際競爭力的產業鏈和價值鏈，只有實施差異化和特色化產業發展策略，才能避免同質化惡性競爭；加強長江中游城市群協作，為該地區融入“新絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”提供重要戰略支點；統籌建立健全長江流域生態保護機制與“一帶一路”生態保護機制，提升沿線、沿帶和沿江生態文明水平；利用新型城鎮化建設的機遇實現經濟轉型，在承接國內外產業轉移的同時，吸引沿海打工的農民工回鄉創業和就業，以提升“一帶一路”沿線地區產品的比較成本優勢。

3.結合京津冀城市群協同發展，加快轉變經濟發展方式

京津冀協同發展規劃，包括首都經濟圈和環渤海經濟圈的發展，而且京津冀地區存在大量的產能過剩和重復建設，將京津冀城市群和“一帶一路”統籌規劃，一方面可以釋放減壓首都的職能，疏散首都的壓力，另一方面能夠激活京津冀地區的諸多老企業發展活力，另一方面又能將產能過剩的行業實現產能輸出，減少重復建設，加大對西部地區的投資力度，為各地優化開發區域、創新體制機制帶來示范效應，特別是對外圍地區能夠產生輻射效應。納入“新絲綢之路經濟帶”戰略規劃區域的內蒙古自治區以及納入“海上絲綢之路”戰略規劃區域的山東省，都是京津冀協調發展受益半徑范圍內的地區。“一帶一路”沿線及相關地區，在制訂發展戰略中應充分考慮京津冀協同發展帶來的產業轉移機遇，積極對接關聯產業，提升協同創新能力，淘汰落后產能，激活創新活力，實現京津冀和西部地區可持續發展。

4.完善體制機制，與沿線區域的發展模式和經濟體制接軌

按照政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的要求，“一帶一路”沿線地區都要有大局意識和一盤棋意識，協同發展的意識。按照大生產、大流通、大市場的理念，跳出行政區劃和國別限制，在更大空間范圍內統籌資源開發，謀劃產業發展，建立特色產業開放合作機制，建設國際經貿合作示范基地等。尤其在生態保護、結構調整、產業基地建設交通體系和物流體系布局、口岸開放、文化旅游、教育合作和科技攻關等方面，要科學對接，合理布局，避免因產業同質和重復建設，造成新的產能過剩和結構矛盾。

在合作機制問題上，要建立對話協商平臺、開放包容框架、市場機制平臺，溝通機制的建立和健全會實現事半功倍的效果。發揮好國家級協調機制的作用，由“一帶一路”建設工作領導小組協調并強化省部、省際合作，整合資源，抱團發展，共同構筑開放型經濟發展平臺。引導區域內重要節點城市集聚發展，積極承接產業轉移，構建對外開放的產業鏈條和特色產業體系，形成區域發展新的增長極。強化沿線國家地方政府交往和民間交流，互通有無、優勢互補、互利共贏。建立國際安全合作機制，保障戰略資源供應安全和貨物運輸安全。同時建立企業“走出去”政治經濟風險預警和應對機制，確保海外經營安全可持續。

三、借力政策支持。結合西部特色統籌發展

1.在把控風險的前提下，最大可能發揮政策的組合效應

（1）西部各個省市要系統研究“一帶一路”的相關政策，結合自身的優勢，彌補自身短板，對接中央的相關扶持政策，統籌規劃。要按照十八大提出的構建經濟、政治、社會、文化和生態文明建設五位一體戰略的總要求，圍繞擴內需、轉方式和調結構的經濟工作主線，遵循經濟規律謀求科學發展，遵循自然規律謀求可持續發展，遵循社會規律謀求包容性發展。尤其在產業布局、結構調整、環境保護、資源開發、扶貧攻堅、過剩產能轉移、企業“走出去”和“引進來”等方面，要善于利用財政、稅收、金融和產業政策，發揮好各種政策的組合效應。

（2）立足各省區實際情況，加強宏觀調控，一方面要防優惠政策過度和無序競爭，陷入產業鏈低端鎖定和“一放就亂”的惡性循環，另一方面要防止新的“過剩疊加”，主要是防止制造業產能過剩、新增基礎設施利用率不足和房地產供給過剩，因為這三種過剩已經存在，并且造成傳統投資收益率下降，在服務業尚未完全打破國內壟斷與行政管制藩籬，私人資本尚未大規模進入新的領域投資的背景下，新的“過剩疊加”會拖累經濟增長，造成戰略失效，或者事倍功半；三要防止高投資造成新的“風險聚集”，主要包括企業部門高負債率、房地產泡沫、地方政府債務快速攀升和商業銀行不良貸款率上行等。

2.落實中央對西部地區建設的部署，打造新的經濟增長點

2014年4月25日，中央政治局會議在強調推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略的同時，明確指出要“繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興”。對西部地區來說，政策疊加優勢更加明顯，包括《西部大開發“十二五”規劃》、《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》、《沿邊地區開發開放規劃（2014-2020）》對各省（市、區）賦予的戰略任務，國家進一步支持西部地區有關省份（如甘肅、貴州等）經濟社會發展的若干意見，以及中央支持西部地國家級新區建設的優惠政策等，都給予西部地區指向十分明確的傾斜和扶持。西部地區要勤于梳理這些差異化傾斜政策，發揮政策疊加優勢，既要保持戰略和政策執行的連續性，又要突出時代感和創新性；既要夯實經濟基礎，打造“西部特色”，又要提升競爭優勢。

3.進一步加大西部地區的對外開放和對內對對外投資力度

把握金融危機以來全球貿易投資規則變化趨勢，重構與對接國際競爭政策體系，建立健全我國開放型經濟新體制，打造規范、公正、透明的市場經濟環境，提升上下游、產供銷、內外貿互聯互通的一體化效率，是推進“一帶一路”建設必須夯實的基礎工程之一。

（1）進一步加大西部地區的對外開放，當前，全球已有70多個國家采用了“準入前國民待遇”“負面清單”管理模式。我國已經在上海自貿區試行“負面清單”管理，超過八成的行業對外資開放，這種模式將逐步向全國推廣，西部地區必須直面外商投資市場準入制度變化的挑戰。

（2）加大對內和對外投資力度，不僅要引進優質外資對內投資，放寬對外投資的種限制，還需要加強對外投資，規范和引導企業在海外有序競爭，提高企業國際化經營水平，推動國內產業提質增效，比如加大對“一帶一路”周邊沿線區域的基礎設施投資建設等，對相對落后國家實行低吸貸款，幫助扶持，多贏才是“一帶一路”這一偉大規劃需要實現的宏偉目標。