新時期下行政事業單位資產信息化管理的研究與實踐

林晨

摘要：行政事業單位國有資產在我國國有資產處于重要地位，伴隨著國民經濟的發展，相對滯后的行政事業資產管理工作顯現出越來越多弊端，已無法滿足當前政府管理的要求。因此，改革創新資產管理信息化水平顯得極其迫切?；诖耍疚脑诮榻B加強行政事業單位資產信息管理重要性的基礎上，立足于福建地區，提出信息化管理建設的新舉措，并介紹了其實踐效果，這將為其他省份行政事業單位該項工作的開展提供參考。

關鍵詞：行政事業單位；動態管理；財政一體化；福建

隨著我國市場經濟不斷發展，我國行政事業單位資產規模日益壯大，探討如何利用當前信息化技術有效管理我國的“家底”具有極為重要的現實意義。截至2015年底，福建省共有35767個行政事業單位（按編制管理部門批準的機構數），其中，行政單位8485個，事業單位27103個。資產總額5754.53億元，行政單位1744.50億元，事業單位4008.31億元。

一、加強行政事業單位資產信息管理的重要性

（一）提高資產管理效率

早期C/S單機版資產信息管理系統，上級部門查詢匯總數據時，需要單位拷取數據逐級上報后才能進行匯總，耗用大量人工時間成本。自資產管理信息系統從單機版升級為網絡版后，數據庫實時更新，實現了資產管理的動態化，不僅降低了資產管理的成本，也提高了資產管理的時效性。

（二）加強資產管理的精細化

由于行政事業資產長時間、數量多，變動大造成早期的數據準確性不高。在提高信息化管理后，能夠實現實物信息與財務信息同源，使人工檢查、勾兌環節減少，促進資產的精細化管理。

（三）有效優化資產配置

在信息化動態管理下，行政事業單位能夠更為有效的管理、監控資產，如存在閑置資產，能夠及時的發現，進而科學的做出調配、調劑，提升資產的利用效率。與此同時，資產分布也可以得到優化，提升資產配置的科學性。

（四）促進資產清查順利開展

行政事業單位開展資產清查工作之后，可摸清行政事業單位“家底”，有利于完善國有資產基礎數據庫，實現動態管理。資產清查過程中，數據分析具有十分重要的作用，如果單位部門能夠及時的、科學的開展此項工作，有利于資產清查成果的鞏固，但若未能及時進行數據分析，而且也未采取相應的措施，很有可能陷入“亂”的狀態中[1]。

二、新時期下福建行政事業單位資產信息化管理建設方法

（一）基本思路

福建在建設資產信息化管理系統時，立足于省內的客觀條件，并按照財政部對資產信息化管理的要求，確定科學的建設思路，具體是：對構建新資產信息化管理系統，既能滿足日常資產管理的需求，又能高質量的服務于財政管理[2]。在該建設思路的指導下，福建省逐步把資產信息化管理系統納入財政一體化管理平臺里。

（二）部署方式

福建省在部署行政事業單位資產信息化管理系統時，以原有的單機版為基礎，軟件升級為B/S（網絡版）架構，實現全省大集中部署，在財政部門部署軟件安裝，建設一個共用的數據庫，服務于全省的行政事業單位。行政事業單位分別通過網絡登錄到財政局數據服務器，在線進行相關資產管理業務及申報審批業務事項處理。財政局在線處理資產日常管理業務。系統嚴格的劃分各級財政及主管部門的權限，實現科學的管理下級行政單位，促使監督管理目標變為垂直三級形式，即“財政部門-主管部門-行政事業單位”，同時縱向建設“省-市-區縣”的架構，保證各級行政事業單位資產中心數據庫與單位數據實時更新，并將各地市資產軟件系統逐步納入到一體化系統中[3]。福建省資產信息化管理系統中，底層數據庫采用oracle、應用中間件為weblogic、結構為B/S架構，于省財政廳中心機房集中部署，參照的原則為財政廳建設財政工程時的要求，對接省級及各市縣的財政大平臺。行政事業單位要想訪問資產信息化管理系統，通過瀏覽器接入本級財政門戶實現。系統中所具備的要求為多級財政管理，為適應這一要求，針對各級財政部門，系統提供單獨的管理功能，便于各級財政部門對下屬行政事業單位的信息做出全面的了解。

（二）角色設定

在福建省構建的資產信息化管理系統中，共設定了系統管理員、財政部門、主管單位、基層單位等四種角色，每種角色的功能、使用界面均不相同，對于財政部門及主管單位來說，審批、匯總統計為主要關注點，而基層單位中，錄入、變更數據為主要職責[4]。

第一，系統管理員角色。統一管理整個福建省納入系統的行政事業單位的數據，權限為系統角色中最高的，具體的管理內容包含術上下級匯總關系、金額審批等。

第二，財政部門角色。財政部門管理內容體現在三大方面，一是制定科學的資產配置標準、審批送審的單據、匯總并查詢資產數據；二是對本級相關單位、部門的產權登記信息做出匯總，并進行產權登記證的打印；三是開展實時監管，對資產分布、分類匯總、明細狀況準確的掌握，促使各級財政部門對本級行政事業單位資產管理情況做出全面的了解，并對資產數據進行科學的篩選、匯總。

第三，主管單位角色。在角色功能方面，類似于財政部門，但區別之處為主管單位不具備制定資產配置標準、打印產權證書、管理行政事業單位信息的職能，因此不能開展這些工作。

第四，基層單位。業務處理中，基層單位處于核心位置，主要負責錄入、加工資產數據，承擔著管理基礎信息，購置、使用、處置資產，賬表查詢等職責。

三、福建行政事業單位資產信息化管理的實踐效果

（一）實現了全省資產數據高效采集及部門間信息共享

在動態數據庫的基礎上，能夠實現動態管理行政事業資產，將資產的總量、構成、分布、變動等信息全面、準確、動態地反映出來。通過數據查詢和綜合分析子系統，方便、快捷地查詢和分析資產占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產使用、處置等提供決策支持。財政部門與主管部門、行政事業單位之間的資產管理數據信息暢通，消除信息孤島；與財政一體化其它子系統的數據共享。

（二）通過財務途徑強化資產的監管力度

在行政事業單位中，資產管理弱于資金管理是普遍存在的現象，主要表現為不明晰、不重視資產管理，隨意的新增、使用及處置資產，不了解資產的多少等。福建省采用新的資產信息化管理系統后，部門開展決算審核工作時，前置程序為報送資產數據、資產報表，如果此項前置工作并未開展，決算審核工作也不進行，同時，經程序設定后，資產數據在資產報表、決算報表中必須要具備一致性，若不一致，報送工作無法完成[5]。通過此種工作流程的設定，以財務口徑強化了對行政事業資產的監管。

（三）結合預算管理提升財政資金使用效率

財政部門進行預算編制過程中，預算中也涵蓋資產配置計劃、購建項目，在相關配置標準基礎上，按照程序開展審批工作，實現有預算、有額度、有存量比較的購置資產[6]。資產信息化管理系統可將資產的存量情況顯示出來，行政事業單位以此為據，科學的分析資產購置計劃，評價財政資金使用后的效益，避免盲目的購置新的資產，達到公平、高效配置財政資產的目的，促進財政資金使用效率的提升。

（四）依托信息化平臺促進福建省資產清查工作

2016年在財政部的統一部署下開展全國范圍的資產清查工作，福建省依托福建華興科技有限公司開發的“國有資產動態管理平臺”，于2016年8月31日之前將清查結果按要求報送財政部，順利的完成了資產清查工作，同時為下一步編制政府綜合財務報告夯實基礎。

四、結論

新時期，我國政府提出了進一步的規范行政事業資產管理，盤活存量資產，提高資產使用效益，需要不斷改革創新提高資產管理信息化水平。因此，行政事業單位資產信息化管理的建設永遠在路上。

參考文獻：

[1]宋娟.論如何加強行政事業單位固定資產信息化管理[J].時代金融，2016（15）：297+300.

[2]陳義迪.以信息化推動行政事業單位資產管理科學化、精細化[J].行政事業資產與財務，2016（09）：88-89.

[3]郭恒金.關于加強行政事業單位國有資產信息化管理的幾點思考[J].中國商論，2016（31）：74-75.

[4]張東華.淺論行政事業單位固定資產信息化管理途徑[J].經貿實踐，2015（14）：168.

[5]涂國良.新時期加強行政事業單位資產管理的策略[J].財經界（學術版），2015（10）：185.

[6]溫悅.行政事業單位資產管理信息化建設與應用的思考及實踐――以久其系統為例[J].行政事業資產與財務，2014（22）：73-75+27.

（作者單位：寧德市蕉城區財政局）