2016-2017盤點二十大數(shù)字政策熱點和走向
——日內(nèi)瓦互聯(lián)網(wǎng)平臺（Geneva Internet Platform, GIP）及其互聯(lián)網(wǎng)研究報告

2016-2017盤點二十大數(shù)字政策熱點和走向
——日內(nèi)瓦互聯(lián)網(wǎng)平臺（Geneva Internet Platform, GIP）及其互聯(lián)網(wǎng)研究報告

海外瞭望系列之一①本系列之一由本刊海外特約專家胡獻紅推介

位于瑞士的日內(nèi)瓦互聯(lián)網(wǎng)平臺（Geneva Internet Platform, GIP），②網(wǎng)址：http://giplatform.org/是瑞士政府資助和發(fā)起的一個研究互聯(lián)網(wǎng)治理和政策的智庫組織，由Diplo基金會主辦。該平臺旨在建立一個數(shù)字政策的瞭望臺、互聯(lián)網(wǎng)治理的能力建設(shè)中心以及政策討論平臺。該平臺面向全球發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)政策領(lǐng)域的多主題研究報告和智識產(chǎn)品，特別是通過GIP數(shù)字觀察了望臺（GIP Digital Watch observatory），定期發(fā)布有關(guān)主要數(shù)字政策和互聯(lián)網(wǎng)治理問題、事件和政策過程的專題報告。在每月月底，該平臺發(fā)布每月互聯(lián)網(wǎng)治理簡報（GIP briefings on Internet governance）③網(wǎng)址：https://digitalwatch.giplatform.org/brie fings并發(fā)送自由訂閱的日內(nèi)瓦數(shù)字觀察通訊（Geneva Digital Watch newsletter）。④網(wǎng)址：https://digitalwatch.giplatform.org/newsletter該平臺創(chuàng)辦以來，以其豐富及時的信息搜集、廣闊多元的政策視野以及敏銳專業(yè)的政策分析水準，對于國際互聯(lián)網(wǎng)治理和政策討論發(fā)揮了重要的參考價值。

2017年伊始，該平臺發(fā)布了兩篇重磅姊妹報告（英文），一篇是回顧2016年的二十大數(shù)字政策熱點領(lǐng)域，另一篇是預(yù)測2017年的數(shù)字政策走向。本文僅就這兩個做概要介紹，由互聯(lián)網(wǎng)實驗室協(xié)助翻譯報告中的重要成果做摘要翻譯， 報告全文則在GIP網(wǎng)站上自由下載。

在GIP報告：《2016年數(shù)字政策發(fā)展熱點：年度回顧》⑤網(wǎng)址：Top digital policy developments in 2016: A year in review http://dig.watch/2016.里，總結(jié)了2016年二十個政策發(fā)展的熱點領(lǐng)域，每一領(lǐng)域都給出了基本的事實、政策分析和參考案例。這二十大領(lǐng)域系統(tǒng)地概括2016年世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理的熱點、焦點和難點，對中國的互聯(lián)網(wǎng)政策研究和制定不無啟示和參考，例如網(wǎng)絡(luò)空間的和平問題，即美俄之間在網(wǎng)絡(luò)治理問題上的持續(xù)冷戰(zhàn)和緊張局勢；蘋果公司和美國聯(lián)邦調(diào)查局的官司所揭示的網(wǎng)絡(luò)隱私、安全、加密和監(jiān)控問題；日趨猖獗的網(wǎng)絡(luò)暴力極端主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪問題；新興技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的政策隱患；數(shù)據(jù)泄露問題和隱私、數(shù)據(jù)保護以及數(shù)據(jù)保持立法；互聯(lián)網(wǎng)中立性原則；互聯(lián)網(wǎng)假新聞和數(shù)字平臺企業(yè)的內(nèi)容過濾問題，以及數(shù)字經(jīng)濟和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標背景下的種種網(wǎng)絡(luò)空間治理挑戰(zhàn)。

基于這二十大政策熱點領(lǐng)域，日內(nèi)瓦平臺負責(zé)人Jovan Kurbalija博士在該報告的姊妹篇《2017年的數(shù)字政治》⑥D(zhuǎn)igital Politics in 2017: Unsettled Weather, Stormy at Times, with Sunny Spells - www.diplomacy.edu/2017predictions里，就2017年數(shù)字政策的走向給出了大致預(yù)測：整體上互聯(lián)網(wǎng)的地緣政治將進一步體現(xiàn)為持續(xù)的矛盾和合作并存，而全球互聯(lián)網(wǎng)政治的關(guān)注點將從價值觀差異轉(zhuǎn)移到實際利益的考量；在具體的互聯(lián)網(wǎng)政策領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)隱私和加密問題、數(shù)據(jù)治理問題、數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、跟內(nèi)容有關(guān)的假新聞和網(wǎng)上暴力極端主義問題，以及新興技術(shù)人工智能－物聯(lián)網(wǎng)－大數(shù)據(jù)之間的有力互動對政策制定的挑戰(zhàn)，都將在2017年成為熱點。

附：日內(nèi)瓦互聯(lián)網(wǎng)平臺報告中文翻譯摘要（互聯(lián)網(wǎng)實驗室）

《2016年數(shù)字政策發(fā)展熱點：年度回顧》⑦英語全文報告URL：http://dig.watch/2016.

綜 述

2017年的開始為我們回顧及反思過去的一年提供了一個極佳的機會。在2016數(shù)字政策年中，我們?nèi)〉昧艘恍┲卮筮M展，其中包括電腦隱私保護軟件“隱私盾”的運用、互聯(lián)網(wǎng)號碼分配機構(gòu)（IANA）管理權(quán)限移交程序的成功完成、美國總統(tǒng)大選，以及一些新的雙邊網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議的簽訂。在達成可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）過程中，互聯(lián)網(wǎng)和信息與通信技術(shù)（ICT）所扮演的角色是一個反復(fù)出現(xiàn)的主題。

在今年初的蘋果公司（Apple）/美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）案件中，安全與隱私之間的相互作用是一個主要關(guān)注點。盡管這一案件在法庭進行審議和裁決這個問題之前就解決了，但是其主要困境仍未解決，而且這一問題可能還會重復(fù)出現(xiàn)。

隨著新技術(shù)的嘗試、測試和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子繼續(xù)利用新技術(shù)的弱點來為自己獲取經(jīng)濟收益；接下來的幾個月需要將網(wǎng)絡(luò)安全問題放在首位。

2016年，世界各地的法院在制定數(shù)字政策方面所發(fā)揮的作用逐漸增大，而且各種各樣的問題領(lǐng)域也都受到大量法庭裁決的影響。法院的一些其他作用則體現(xiàn)在司法管轄權(quán)的擴大方面，有助于審理含有跨國境要素的案例。

本文對2016年排名前20位的數(shù)字政策發(fā)展進行了總結(jié)，而本綜述部分則是以日內(nèi)瓦互聯(lián)網(wǎng)平臺（GIP）管理者每月都要注意的數(shù)字政策發(fā)展要求為基礎(chǔ)而展開的。在這一年的時間里，平臺管理者查看了數(shù)以百計的發(fā)展事項，并通過中立的方式將它們上報至GIP Digital Watch的觀測結(jié)果和每月通訊之中，然后在定期互聯(lián)網(wǎng)治理討論會和其他數(shù)字政策事件期間再對它們進行分析。

2017年1月這一個月的時間里，我們將繼續(xù)反思，同時也會對我們的網(wǎng)絡(luò)日志和觀測臺進行進一步的分析，并于1月31日發(fā)布我們今年的第一份GIP簡報。我們邀請您一起參與這個過程。

歡迎您為我們提出意見與建議，請通過gip@ diplomacy.edu與我們?nèi)〉寐?lián)系。

由日內(nèi)瓦互聯(lián)網(wǎng)平臺和DiploFoundation發(fā)布于2017年1月10日數(shù)字版下載地址：dig.watch/2016

#1網(wǎng)絡(luò)空間：冷戰(zhàn)與緩和的博弈

事實陳述

2016年底，美國和俄羅斯之間因網(wǎng)絡(luò)問題而形成緊張局勢。美國情報界指責(zé)俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)干擾美國大選。12月29日，美國總統(tǒng)對此做出回應(yīng)并采取行動，制裁了俄羅斯情報官員、驅(qū)逐了35位俄羅斯外交官并關(guān)閉了位于美國的兩個俄羅斯機構(gòu)。關(guān)于這種緊張局勢的惡化是否會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)或者是否會有所緩和，這一點還尚待分曉。

美國—俄羅斯之間的緊張關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)空間證券化最新也是最明顯的方面。現(xiàn)在，更多國家正在考慮將網(wǎng)絡(luò)作為國民安全的重要部分，而且很多國家都在發(fā)展他們的網(wǎng)絡(luò)能力與戰(zhàn)略。此外，北大西洋公約組織（NATO）于六月宣布將網(wǎng)絡(luò)空間作為一種作戰(zhàn)領(lǐng)域。

由于大部分沖突都有一個網(wǎng)絡(luò)維度，NATO的這一決定旨在確保其在潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件發(fā)生期間能夠更好地協(xié)調(diào)各方努力，并發(fā)展保護其成員計算機網(wǎng)絡(luò)的能力。

此外，我們在2016年還看到了許多發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全事項國際合作的嘗試。歐洲安全與合作組織（OSCE）通過了第二套網(wǎng)絡(luò)信任建立措施（CBM），而且許多國家簽訂了至少20項新的網(wǎng)絡(luò)安全雙邊協(xié)議。在聯(lián)合國國際安全背景下，信息和通訊政府專家組（GGE）第五次會議的召開意在繼續(xù)討論并增強各方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作事宜。

重要性何在？

網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性影響著全球社會的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，因而各國必須找到方式和方法來保護網(wǎng)絡(luò)空間。鑒于大家在網(wǎng)絡(luò)空間的相互依賴性，各國應(yīng)努力降低超越國家界限范圍的風(fēng)險并制定可用于調(diào)節(jié)潛在網(wǎng)絡(luò)沖突的規(guī)范。

聯(lián)合國GGE反復(fù)重申國際法準則應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。考慮到所有特殊情況，我們所面臨的下一個主要挑戰(zhàn)就是要解決如何使國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的問題。比如說，正如聯(lián)合國憲章所述，在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)沖突的情況下，各國該如何使用這一權(quán)力來自衛(wèi)？除此之外，另一個主要問題則關(guān)于各國是否可以或者如何從他們領(lǐng)域中的計算機設(shè)施中承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)攻擊的責(zé)任。

目前，用于解決沖突規(guī)范和程序是不充足的，這可能會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定性，從而會對網(wǎng)絡(luò)的成長和經(jīng)濟的發(fā)展帶來相當大的影響。

#2 Apple/FBI案件使隱私、安全、加密技術(shù)和監(jiān)督成為焦點

事實陳述

2月17日，美國加州法院裁定蘋果公司解鎖恐怖分子San Bernardino手機中的信息，以幫助為美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）進行案件調(diào)查。法院要求蘋果公司提供可以“繞開或者禁用自動抹去功能”的軟件，從而允許FBI通過提交多重密碼后打開嫌疑人的手機。

但是，蘋果公司拒絕了法院的要求，并因此而得到了其他科技公司的大力支持。他們認為，幫助FBI就會削弱手機的安全性，而且還會危及到成千上萬用戶的隱私權(quán)。在庭審前一天，美國政府（USG）宣布其已通過一個第三方找到了解鎖手機的方法。但是關(guān)于這個第三方是誰，或者如何訪問這些數(shù)據(jù)的問題，USG并未透露任何消息。隨后，這個案件引起了大家關(guān)于許多未決問題的激烈爭論。重要性何在？

這個案件使得隱私與安全之間的相互關(guān)系成為了大家關(guān)注的焦點。在一方面，訪問這些數(shù)據(jù)會允許FBI繼續(xù)進行調(diào)查奪走無辜生命的案件；而在另一方面，協(xié)助訪問這些信息就意味著潛在弱化了手機的安全性并危機了到千萬用戶的權(quán)利，而這正是蘋果公司所強烈反對的。

這個問題的困難之處就在于，數(shù)字政策是否能實現(xiàn)雙贏局面（安全性及隱私性均較強），或者輸贏局面（安全性更強或隱私性更強）。

另外，這個案件也引起了另一個關(guān)于利益相關(guān)者責(zé)任的問題。當政府提出要求的時候，私營部門是否有義務(wù)削弱其產(chǎn)品的加密保護機制？在當局看來，在尋求私營部門幫助時在哪一點上跨越了危險警戒線？如果用戶能夠為自己的設(shè)備做決定以確保他們的安全性，那技術(shù)不熟練的用戶又該如何獲得充分的保護？

雖然這個案件是在庭外解決的，但案件的主要問題仍然存在，而且同2016年2月一樣仍然沒有得到解決。無論是通過新的訴訟案件等待法院判決，還是通過迫使政府和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進一步推動他們的案件進展來解決，這個問題很有可能會再次出現(xiàn)。

#3科技公司增強用戶加密設(shè)置

事實陳述

在蘋果/FBI的爭論結(jié)束之后，更多的科技公司在他們的服務(wù)中引入了端對端加密技術(shù)。在已經(jīng)加密的基礎(chǔ)上，科技公司希望能通過增強其服務(wù)的加密程度達到保護用戶通信和隱私權(quán)的目的。

那些易于整合或增強加密服務(wù)的公司包括：蘋果、谷歌（Google）、臉書（Facebook）、Snapchat、WhatsApp和WordPress。

重要性何在？

Apple/FBI的爭論是由法庭要求私人公司削弱其產(chǎn)品安全性的裁決引起的，這也是政府機構(gòu)的要求。如果這一案件繼續(xù)下去，如果最終裁決有利于FBI一方，這將可能創(chuàng)下一個空前的先例。

在爭論結(jié)束后，眾多科技公司也通過多種方式作出了回應(yīng)。主要公司在整個訴訟中向Apple表示了有力的支持。

此外，他們還尋求引入或者加緊他們的安全服務(wù)，以確保私人通訊僅對發(fā)送者和接受者可見。

在這種情況下，私營部門表明其在保護用戶權(quán)利方面具有重要利益。盡管這是出于維護用戶的利益，但是仍然要考慮到一些出現(xiàn)的重要因素。

當部門無可非議地受到商業(yè)利益驅(qū)使的時候，用戶在什么情況下可以指望私營部門會保護他們的權(quán)利？這些裝置是否應(yīng)為不可滲透性的或不可解密性的，或者其加密防護在安全、公共安全和司法利益允許的情況下也不可以被削弱？

利益相關(guān)者有可能必須要再次面對這些未解決的問題。

#4主動采取措施以對抗在線極端暴力主義

事實陳述

2016年，恐怖分子日益開始使用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳恐怖主義和暴力極端主義。一直以來，他們都在使用加密技術(shù)和暗網(wǎng)，以及虛擬專用網(wǎng)（VPN）和廣泛的在線工具來達到這一目的。

對此，私營部門主動采取了一些措施，比如刪除社交賬戶、過濾內(nèi)容、制定內(nèi)容刪除政策，以及從極端主義內(nèi)容至反恐怖主義內(nèi)容的定向檢索。但是，中間機構(gòu)也因他們所謂的“不作為”或者為恐怖分子提供支持材料而面臨著訴訟案件的審判與裁決。

另外，有關(guān)當局也采取了一些新政策，從與行業(yè)協(xié)商并建立專門任務(wù)小組，到與民間團體合作并帶著挑戰(zhàn)在線內(nèi)容的目的而批判性地參與在線論壇，范圍十分廣闊。而且，聯(lián)合國安全理事會也要求反恐怖主義委員會（CTC）于2017年4月30日前提交一份綜合的國際框架提案。

一份關(guān)于合作項目“私營部門響應(yīng)號召參與以恐怖主義目的使用互聯(lián)網(wǎng)和ICT的抵制活動”調(diào)查結(jié)果的報告中提到，私營和公共部門行為的政策框架正在形成。此報告是由ICT4Peace和聯(lián)合國反恐執(zhí)行局（UNCTED）在2016年12月舉行的CTC特殊會議期間提出的。此外，七國集團（G7）的領(lǐng)導(dǎo)者也提到了在阻止恐怖分子在線實施違法行為方面與私營部門、民間團隊和共同體進行合作的必要性；而且，金磚四國（BRICS）國家——巴西、俄羅斯、中國和南非的領(lǐng)導(dǎo)者也強調(diào)了提高國際合作以反對恐怖分子和ICT刑事濫用的必要性。

重要性何在？

在國際政策中，攔截恐怖主義內(nèi)容的問題已反復(fù)多次出現(xiàn)。由于大多數(shù)極端主義和恐怖主義內(nèi)容都是通過在線傳播的，因此這也是互聯(lián)網(wǎng)公司需要擔(dān)心的一個問題。

當前的主要發(fā)展就是，美國硅谷公司與政府在對抗在線恐怖主義和極端主義內(nèi)容方面的合作日益加強。2016年，USG和科技公司舉行了“科技頭腦風(fēng)暴大會”以探討合作問題，從而正式拉開了雙方合作的大幕。而且據(jù)報道，行業(yè)參與者也根據(jù)“散列法”技術(shù)——對抗兒童性虐待材料的相同工具——在內(nèi)容的自動刪除方面實現(xiàn)了合作。

與此同時，私營部門還承受著來自于當局以及針對中間機構(gòu)的不作為而提起法律訴訟的受害者家庭的巨大壓力。在一方面，受害者家庭和安全支持者認為中間機構(gòu)的表現(xiàn)差強人意；在另一方面，人權(quán)活動者認為某些措施的實施可能會扼殺人們的言論自由。鑒于線上激進化思想正迅速傳播，中間機構(gòu)是否能夠做到更多以逆轉(zhuǎn)這些內(nèi)容這一問題還將持續(xù)下去。

#5網(wǎng)絡(luò)漏洞日益成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的工具

事實陳述

2016年網(wǎng)絡(luò)犯罪的專題報道通常都是頭條新聞，而且這些報道強調(diào)的都是網(wǎng)絡(luò)空間的漏洞。從個體、互聯(lián)網(wǎng)公司和大學(xué)到公共機構(gòu)和政策組織，網(wǎng)絡(luò)犯罪的目標范圍十分廣泛。

雅虎（Yahoo）此前承認，其在2013年和2014年遭遇的兩次網(wǎng)絡(luò)攻擊造成了大量用戶賬號遭竊。2013年，超過10億賬戶因此受到影響，而2014年又有5億賬戶因此受到影響。后來，暗網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪市場上出現(xiàn)了關(guān)于近3300萬推特（Twitter）用戶數(shù)據(jù)庫的待售信息，盡管Twitter公司辯稱這些認證信息并不是黑客通過入侵其服務(wù)器而獲取的。再后來，在某復(fù)雜惡意軟件盜用安全SWIFT系統(tǒng)進入孟加拉中央銀行并導(dǎo)致超過8000萬美元的損失之后，銀行及財政部門在安全SWIFT系統(tǒng)被盜用后也始終保持高度警戒狀態(tài)。

在網(wǎng)絡(luò)犯罪市場中，以Windows等操作系統(tǒng)為目標的零時差漏洞仍然十分受歡迎，而這也引起了專家的注意。2016年8月，一個黑客團體披露了另一個被認為與美國國家安全局（NSA）有關(guān)黑客團體的高尖端網(wǎng)絡(luò)攻擊工具的軟件編碼。隨后，一個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的眾人投資資金系統(tǒng)遭遇黑客入侵，預(yù)期因此而造成的損失達6000萬美元。

2016年10月，2015年對日本核研究室進行攻擊的網(wǎng)絡(luò)間諜活動被公布；據(jù)透露，實驗室的研究信息以及大約1500位研究人員的個人資料均被盜。另外，巴拿馬律師事務(wù)所及公司服務(wù)供應(yīng)商，莫薩克?馮賽卡（Mossack Fonseca）的電子郵件服務(wù)器被侵，從而導(dǎo)致所謂的“巴拿馬文件”的泄露，一些公職官員及富有個人的避稅行為也因此被披露出來。

在美國，個人和事業(yè)單位的電子郵件都受到了大范圍的入侵影響，美國情況界也隨后通過官方譴責(zé)了俄羅斯政府參與攻擊的行為。隨后，美國在年末對俄羅斯開始了制裁。

重要性何在？

雖然只是冰山一角，但是這些問題表明了各種各樣的活動者對網(wǎng)絡(luò)空間漏洞的利用。盡管網(wǎng)絡(luò)范圍的風(fēng)險和損失正在上升，政治動機主導(dǎo)的活動者（國家及其代理人）在互聯(lián)網(wǎng)濫用的角逐中正逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

而且，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的繼續(xù)增多，而且其范圍也從群眾欺詐轉(zhuǎn)至針對個人的復(fù)雜攻擊以及對特定公司或事業(yè)單位。領(lǐng)先的技術(shù)、金融和政府機構(gòu)也已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的目標，這表明沒有人是安全的。網(wǎng)絡(luò)攻擊所造成的后果逐漸以地緣政治為特色，而不再以地方化為中心。

這種趨勢要求政府、政府間組織和私營企業(yè)實現(xiàn)合作，共同努力致力于制定并實施更多的響應(yīng)措施。但是看起來這種觀點并不是那么鼓舞人心。雖然更多國家正強化他們執(zhí)法機關(guān)的能力，但是發(fā)展中國家這些機關(guān)可用資源的整體水平仍然非常低，這主要是因為他們對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的政治理解十分有限。

目前，已經(jīng)有50個國家簽訂了《歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，而且其委員會也于2016年11月19日舉行了十五周年慶典活動，同時借機簽訂了關(guān)于對抗網(wǎng)絡(luò)犯罪最相關(guān)的指導(dǎo)方針和國家立法方面的國際協(xié)定，并以此作為各利益相關(guān)者之間能力建構(gòu)與合作的框架。

#6 DDoS攻擊使物聯(lián)網(wǎng)（IoT）安全成為焦點

事實陳述

2016年10月發(fā)生了兩次利用智能裝置實施的攻擊活動。在第一次活動中，一位美國安全研究員和一位法國網(wǎng)絡(luò)安全供應(yīng)商遭到了配置有超過一百萬臺監(jiān)控攝像機、錄像機和其他物聯(lián)網(wǎng)（IoT）裝置的分布式拒絕服務(wù)（DDoS）攻擊。在第二次活動中，服務(wù)于頂端在線服務(wù)供應(yīng)者的大型域名服務(wù)器（DNS）托管及DDoS響應(yīng)供應(yīng)商，Dyn股份有限公司（Dyn Inc）遭到了另一系列DDoS的攻擊，隨后多項服務(wù)也受到影響——包括Twitter、貝寶（PayPal）、Reddit和Spotify的臨時失效，而且全球的網(wǎng)絡(luò)流量也被關(guān)閉。隨后在11月，接近一百萬個訪問德國最大電信運營商互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的路由器通過一個第三方網(wǎng)絡(luò)公司而成為了攻擊目標，這次攻擊活動僅是一個更大計劃的一部分，因為策劃者的目標是全球的網(wǎng)頁連接裝置。這些攻擊本來能夠傳播至其他的國家，比如巴西、英國和愛爾蘭。

重要性何在？

網(wǎng)絡(luò)攻擊使得IoT安全問題成為了焦點，因為只有少數(shù)制造商采取了措施來確保連接至互聯(lián)網(wǎng)裝置的安全。

雖然DDoS并不是一種新型攻擊，但是通過成千上萬個不安全的連接裝置，其攻擊量級可以達到不可預(yù)估的地步。

而且，要緩解擁有所需要技能和能力的事業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的DDoS攻擊也將是非常困難的。

由于如Mirai的僵尸網(wǎng)絡(luò)工具是公開可用的，因此具備基礎(chǔ)技能的動機團隊針對任何事業(yè)單位發(fā)動一場毀滅性的攻擊也是有可能的。

在攻擊發(fā)生幾個月之前，關(guān)于IoT漏洞的警告就已經(jīng)出現(xiàn)了：比如說，AT&T報告強調(diào)說，采用IoT技術(shù)的組織需要將注意力集中在相關(guān)的安全影響上，但是Symantec的研究（九月出版）表明，IoT裝置正逐漸被用于執(zhí)行DDoS攻擊。

作為對攻擊事件的回應(yīng)，關(guān)于供應(yīng)商對其產(chǎn)品安全性責(zé)任的討論聲浪愈高，同時標準設(shè)定組織也將IoT安全標準置于焦點位置。

#7人工智能帶來了新應(yīng)用，也帶來了日益增長的擔(dān)憂

事實陳述

在過去的一年中，隨著從通信和智能教育系統(tǒng)，到機器人和智能車輛等多個領(lǐng)域中新應(yīng)用的繼續(xù)發(fā)展，人工智能（AI）愈加引起人們的關(guān)注。

一些公司現(xiàn)在正致力于自駕車輛的研發(fā)，而且也已經(jīng)開發(fā)出了全新的自動翻譯工具，同時研究人員也提出了使用基于AI的技術(shù)來達成各種目的，比如在根據(jù)推特的推文來識別團伙成員時進行惡意域名檢測。

谷歌的DeepMind與英國的國民醫(yī)療保健制度合作，獲得每年可使用機器學(xué)習(xí)來分析超過160萬患者的病例的權(quán)限，這一度成為頭條新聞。Facebook制定了一個名為“DeepText”的AI計劃，可以幫忙找到刷屏信息和其他不需要的消息。最初由谷歌建立的Jigsaw現(xiàn)正與談話AI進行合作，這是一個目的為自動檢測仇恨言論和其他在線言語虐待及騷擾形式的工具。此外，日本也發(fā)布了一個旨在創(chuàng)造一種人工智能橋接云（AIBC）的項目，這是一種本來可最初用于醫(yī)療研究或軟件領(lǐng)域的超級計算機，現(xiàn)在已用于控制AI系統(tǒng)，比如無人駕駛汽車和機器人。

這些正在進行中的發(fā)展項目鼓勵政策制定者更加謹慎地探索AI的政治影響。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會將其策略概述為推動AI研究和發(fā)展，同時白宮也就如何為AI驅(qū)動的經(jīng)濟提供勞動力支持而提出了建議。此外，英國科學(xué)技術(shù)議會委員會也要求美國政府采取主動措施。今年年初，歐洲議會法律事務(wù)委員會發(fā)布了《就機器人民事法律規(guī)則向歐盟委員會提出立法建議》的報告草案。

重要性何在？

AI的政策影響是非常深遠的。雖然AI可以潛在地推動經(jīng)濟增長，但是對于其可能會為勞動力市場帶來嚴重干擾的憂慮也在日益增長。此外，關(guān)于隱私、保險和安全的問題也已經(jīng)成為聚焦點，因而需要制定標準以幫助確保AI應(yīng)用僅會產(chǎn)生最小的無意后果。

由于AI系統(tǒng)涉及到取代相似人類過程的判斷與決策制定，一些關(guān)于倫理、公平、正義、透明度和問責(zé)制的擔(dān)憂也隨之出現(xiàn)。自主技術(shù)所做出的決策中存在歧視和偏好的風(fēng)險就是此類擔(dān)憂之一，這一點在圍繞Jigsaw的談話AI工具的爭論中已經(jīng)得到了很好的闡明。雖然有可能會解決互聯(lián)網(wǎng)公共空間的相關(guān)問題，但這個軟件也提出了一個主要的倫理問題：機器該如何確定什么是合適的語言而什么是不合適的語言？

AI的這些以及其他的社會、經(jīng)濟和倫理挑戰(zhàn)需要與政府、私營部門、學(xué)術(shù)界和民間團體進行更廣泛的社會對話，以幫助識別最適當?shù)恼叽鸢浮６@些對話也將幫助政府決定是否需要新立法和法規(guī)來解決AI相關(guān)的挑戰(zhàn)，或者現(xiàn)有框架的應(yīng)用（連同必要的最終調(diào)整）是否有效且高效。

#8 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）①譯者注：2015年9月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在一次具有歷史意義的聯(lián)合國峰會上通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDG），于2016年1月1日正式生效。這些新目標適用于所有國家，因此，在接下來的15年內(nèi)，各國將致力于消除一切形式的貧窮、實現(xiàn)平等和應(yīng)對氣候變化，同時確保沒有一個人掉隊。http://www. un.org/sustainabledevelopment/zh/development-agenda/和互聯(lián)網(wǎng)接入成為數(shù)字政策的討論主題

事實陳述

在今年的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）上，作為一種自下而上的可持續(xù)訪問解決方案，共同體網(wǎng)絡(luò)引起了廣泛的討論。盡管面對諸多挑戰(zhàn)，這些網(wǎng)絡(luò)授權(quán)共同體仍會繼續(xù)尋找在無需等待連通可用的情況下訪問互聯(lián)網(wǎng)的解決方案。那么，共同體網(wǎng)絡(luò)可以成為連接下一代億萬用戶的關(guān)鍵方法嗎？

其他項目，比如谷歌氣球動力連通的Project Loon，以及5G連接的太陽能動力無人飛機Project Skybender的目的也是實現(xiàn)對遙遠以及農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的訪問。

努力連接未連通的區(qū)域有助于實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG），更具體地說，是尋求顯著增長并提供通用且負擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)接入的第九目標。然而，互聯(lián)網(wǎng)對于其他目標的實現(xiàn)以及實施與監(jiān)督也是至關(guān)重要的。這種相互作用廣泛體現(xiàn)在今年從可持續(xù)發(fā)展事件到關(guān)于其他數(shù)字政策領(lǐng)域會議關(guān)于SDG的討論之中。

重要性何在？

2016年的討論鞏固了互聯(lián)網(wǎng)對于實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標SDG必要性的觀點。隨著2030發(fā)展議程下15年的里程碑的逐步接近，關(guān)鍵問題在于如何將目標變?yōu)楝F(xiàn)實。

不僅是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的討論，許多行業(yè)的特定討論中都需要處理好發(fā)展方向的問題。無論爭論是關(guān)于電子商務(wù)、人權(quán)還是新技術(shù)，共同體需要自覺地努力考慮發(fā)展方向，以及該取得怎樣的進步來實現(xiàn)目標。

在接下來的幾年中，對訪問權(quán)限、縮小數(shù)字鴻溝、能力開發(fā)以及其他發(fā)展方向的重視可能會更加突出。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)所扮演的角色，連通未連接的領(lǐng)域被看作是實現(xiàn)SDG的重要部分。私營部門所實施的共同體行動和項目也會做出廣泛貢獻。

#9系列數(shù)據(jù)外泄事件后關(guān)于加強數(shù)據(jù)管治的討論

事實陳述

2016年發(fā)生了大量數(shù)據(jù)泄露事件。其中最大的一次就是以雅虎（Yahoo）事件，這一點在9月份得到了證實，當時有五億用戶的資料被盜，然后到了10月已經(jīng)有10億用戶賬戶受到了影響。

2016年11月，成人交友網(wǎng)站Friend Finder Networks的用戶記錄外泄。然后，共計有超過4.12億用戶的記錄都被在線公布。在中國，淘寶（Taobao）（中國的線上購物網(wǎng)站，類似于易趣（eBay）、亞馬遜（Amazon）和日本樂天（Rakuten））也遭到了攻擊，隨后2000萬份記錄外泄。在菲律賓，選舉數(shù)據(jù)庫的泄露導(dǎo)致該國大約5500萬投票人的個人信息遭受損失。《2016年互聯(lián)網(wǎng)社會的全球網(wǎng)絡(luò)報告》中隨附了一份數(shù)據(jù)外泄趨勢的明細表。

外泄的巴拿馬文件——電子郵件服務(wù)器受到攻擊的后果——對卷入離岸丑聞的公職官員造成了嚴重的破壞。這些文件的泄露在許多國家引起了公憤，許多政客紛紛辭職、丑聞相關(guān)各方的聲譽受損，而且政客任職國家的受到了連帶影響。

重要性何在？

無論與健康檔案、個人信息、經(jīng)濟交易相關(guān)還是企業(yè)檔案相關(guān)，數(shù)據(jù)的存儲和處理都日益依賴于在線服務(wù)。數(shù)據(jù)外泄的后果可以對消費者和各個組織產(chǎn)生重大的財務(wù)與非財務(wù)成本。數(shù)據(jù)外泄已經(jīng)成為數(shù)據(jù)治理討論的重要部分。

隨著數(shù)據(jù)流跨越邊界，數(shù)據(jù)的管理和保護也變得更加復(fù)雜。數(shù)據(jù)隱私、安全、共享和存儲問題已經(jīng)在政治議程中出現(xiàn)。隨著大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，圍繞這些問題所展開的討論已經(jīng)愈演愈烈，而且在中國舉行的大數(shù)據(jù)世界論壇和在荷蘭舉行的2016年歐洲數(shù)據(jù)論壇中也對此展開了廣泛討論。

面對數(shù)據(jù)的全球移動，出于經(jīng)濟保護主義和安全、隱私及政策考慮，政府已經(jīng)開始采用數(shù)據(jù)本地化規(guī)則，要求將數(shù)據(jù)存儲在本國服務(wù)器中。但是，《G7網(wǎng)絡(luò)的原則和行動》已經(jīng)對數(shù)據(jù)本地化提出了反對。

#10《隱私盾框架》取代“安全港”協(xié)定

事實陳述

在歐洲委員會和USG就處于商業(yè)目的而交換大西洋彼岸個人數(shù)據(jù)的新框架達成協(xié)議的五個月之后，委員會批準了新的《隱私盾框架》。新框架提供了一種機制，可保護個人數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)移到歐盟海外的歐洲用戶的基本權(quán)利。

新的隱私盾是對歐盟法院（CJEU）裁決“安全港”協(xié)定無效的回應(yīng)。法院已經(jīng)裁決“安全港”無法充分保護數(shù)據(jù)由美國服務(wù)器托管的歐盟居民的隱私，因為美國的隱私保護環(huán)境不夠嚴格。直到今年年底，當隱私倡導(dǎo)組織要求取消新框架的時候，該框架面臨兩個法律挑戰(zhàn)。

重要性原因所在

隱私盾是一個高風(fēng)險問題。缺乏隱私相關(guān)的政策解決方案可能會阻礙數(shù)據(jù)橫跨大西洋的主要數(shù)據(jù)高速通道的轉(zhuǎn)移。從歐洲和美國的商業(yè)貿(mào)易，到Facebook、谷歌和其他互聯(lián)網(wǎng)平臺成千上萬的用戶，其后果可能會非常嚴重。

這就是在如此短的時間內(nèi)達成隱私盾解決方案的原因。這種安排的相關(guān)性和脆弱性都將為所有確保其在現(xiàn)實可行的主要行動者帶來額外的壓力。

實質(zhì)上，歐盟和美國之間不同的隱私法規(guī)將在數(shù)據(jù)管理方式管轄權(quán)方面造成永久的緊張局勢。此外，隱私盾的實施將受到其他國家的謹慎監(jiān)督，這傾向于讓他們追隨歐盟解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)問題的方式，因為世界上其他國家的情況就是采用被遺忘權(quán)法規(guī)。

跨大西洋數(shù)據(jù)流和法規(guī)預(yù)期在政策議程中仍占據(jù)很大的比例，因為橫跨大西洋的數(shù)據(jù)流對于全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言是至關(guān)重要的。

#11法院對隱私、數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)保持的裁決

事實陳述

Apple/FBI的案件使得隱私與安全之間的相互作用成為了更清晰的焦點，因為幫助訪問手機會使得這種用戶權(quán)利在全世界消失殆盡。盡管這個案件在法院作出裁決之前已在庭外解決，但是2016年的其他案例審判也進一步表明了用戶隱私權(quán)在不同國家中的應(yīng)用。

其中一個主要案例審判就是CJEU關(guān)于禁止電子通信服務(wù)制造商保留一般數(shù)據(jù)和任意數(shù)據(jù)的裁決。法院裁定，政府對保留數(shù)據(jù)的訪問應(yīng)僅限于以預(yù)防和發(fā)現(xiàn)嚴重罪行為目的，而且在訪問之前必須經(jīng)過法院或獨立機構(gòu)的審查。

法院裁決還規(guī)定，如果有必要的話，一旦不再危及任何調(diào)查，應(yīng)盡快向受到數(shù)據(jù)保留影響的個體發(fā)出通知，以使得他們能夠行使自己的法定權(quán)利。

一項新的關(guān)于隱私權(quán)利的聯(lián)合國決議號召各國避免要求企業(yè)以任何方式及違法方式采取干涉隱私權(quán)的措施，并向用戶就可能會影響到他們隱私權(quán)的企業(yè)政策發(fā)出通知。隱私權(quán)問題特別報告員的第一份報告認定了七個深入主題研究領(lǐng)域，并提出了一個包含十點內(nèi)容的行動方案。

數(shù)字環(huán)境中兒童權(quán)利的保護包括保護兒童的隱私，這是歐洲兒童權(quán)利戰(zhàn)略委員會優(yōu)先解決的問題之一（2016年——2021年）。聯(lián)合國貿(mào)易暨發(fā)展會議（UNCTAD）關(guān)于《數(shù)據(jù)保護法規(guī)和國際數(shù)據(jù)流》的報告中認為，數(shù)據(jù)保護原則的“核心集”可以作為更具兼容性且更加協(xié)調(diào)規(guī)則的一個有用出發(fā)點。

在公司受到提供關(guān)于其接管WhatsApp的誤導(dǎo)性信息的指控之后，EU在隱私問題上的強硬立場使Facebook限于水深火熱當中。盡管Facebook已經(jīng)通知監(jiān)管部門不能將Facebook的賬戶與WhatsApp的賬戶匹配，8月的一項隱私政策變化卻意味著匹配數(shù)據(jù)和共享用戶賬戶是可以自動完成的。

重要性何在？

關(guān)于數(shù)據(jù)保留的里程碑式判決對英國最近頒布的《調(diào)查權(quán)力法》，也被稱為《竊聽者憲章》，以及其他允許任意包括數(shù)據(jù)的歐盟國家立法提出了質(zhì)疑。2016年11月頒布的《調(diào)查權(quán)力法》是2016引起最多關(guān)注的法案，這主要是因為其中存在關(guān)于群眾監(jiān)督的爭議部分。

法院裁決為歐盟成員國的數(shù)據(jù)保留制度開啟了一個先例，這會對英國法律產(chǎn)生特殊的影響。盡管政府會如何使用還尚不可知，但是活動者們早已經(jīng)號召政府修改法案以使其符合法院裁決的要求。而且英國可能會在不遠的未來脫離歐盟的事實也為此增加了不確定性。

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的其他發(fā)展是隱私和消費者保護、監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)安全之間相互作用的有力提醒。利益相關(guān)者需要平衡各種相互作用，比如政府保護其公民的必要性與用戶隱私權(quán)之間的相互作用，以及監(jiān)督與數(shù)據(jù)保護之間的相互作用。

#12互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)繼續(xù)受限和碎片化

事實陳述

在過去的一年中，世界各地的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都受到了一定的限制。政治動亂、內(nèi)容控制、拒絕移交用戶數(shù)據(jù)以及違背本地法律，這些都是服務(wù)中斷的原因，也隨即引起了關(guān)于言論自由的擔(dān)憂。

《2016年網(wǎng)絡(luò)自由度報告》證實，互聯(lián)網(wǎng)自由度連續(xù)第六年出現(xiàn)下降，特別是通訊應(yīng)用更成了主要限制目標。該報告評估了對政府在以社交媒體和通訊應(yīng)用為目標過程中的參與情況，并調(diào)查了社交媒體用戶所面對的前所未有的懲罰、政府正在審查的更加多樣化的內(nèi)容、威脅自由言論和隱私的安全措施以及一般的在線行動主義。

7月，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處（OHCHR）通過了一項重大決議，其中明確譴責(zé)了“故意防止或者破壞訪問或傳播在線信息的違反國際人權(quán)法的措施”，同時號召各國避免并停止采取此類措施。這一決議重申了人權(quán)必須受到在線保護。

重要性原因所在

多年以來，互聯(lián)網(wǎng)自由日益受到威脅。隨著移動應(yīng)用軟件的出現(xiàn)以及作為通訊工具的普及，有關(guān)當局不但限制網(wǎng)站訪問或服務(wù)，而且還轉(zhuǎn)向限制WhatsApp等應(yīng)用軟件。

在其他情況下，俄羅斯領(lǐng)英（LinkedIn）網(wǎng)站的服務(wù)暫停發(fā)出了一個明確的信號：如有不符合本地法律的情況，嚴懲不貸。巴西要求WhatsApp提供用戶數(shù)據(jù)的做法讓人們想到了Apple/FBI爭論的全球共同體。但是，暫停服務(wù)和拘留Facebook員工的做法則被視為是不恰當?shù)摹?/p>

#13網(wǎng)絡(luò)中立的新準則及零評級的新爭論

事實陳述

與前幾年相比，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立和零評級的爭論并不突出。但盡管如此，全球網(wǎng)絡(luò)還是出現(xiàn)了重大發(fā)展，而且隨著越來越多的企業(yè)尋求零評級實踐來吸引客戶，這些發(fā)展有望在接下來的幾年中得以繼續(xù)。

在歐洲，歐盟在2015年11月通過《規(guī)章》（EU）2015/2120之后，其《網(wǎng)絡(luò)中立條例》也于次年4月生效。根據(jù)這些條例要求，必須對所有的網(wǎng)絡(luò)流量一視同仁。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）不允許阻礙、限制及鑒別互聯(lián)網(wǎng)流量。8月，在經(jīng)過一段時間激烈的公共討論后，歐洲電子通信監(jiān)管機構(gòu)（BEREC）發(fā)布了其關(guān)于國家監(jiān)管機構(gòu)（NRA）實施這些條例的指南。

在美國，F(xiàn)acebook開始與政府官員就在國內(nèi)推出Free Basics的方案進行探討，這重新引起了關(guān)于零評級實踐的爭論。互聯(lián)網(wǎng)公司請美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)表其在根據(jù)具體情況對領(lǐng)評級實踐的評價，但FCC的主席Tom Wheeler是一位網(wǎng)絡(luò)中立的堅定擁護者，因此他宣布辭職并從1月20日起正式離職；隨后，委員會的成員們公開了FCC在2015年通過的修正網(wǎng)絡(luò)中立條例的方案。

在印度，監(jiān)管者在經(jīng)過了數(shù)月的討論之后宣布禁止使用Free Basics。另外，其他的一些國家也激起了新爭論的火花。

重要性何在？

在歐盟，尤其是在2015年監(jiān)管對零評級實踐保持緘默之后，人們對BEREC的指南有著很高的期待。盡管沒有明確禁止，但是該指南更加清晰地指出了可能違反法規(guī)的實踐內(nèi)容。正如預(yù)期的一樣，該指南受到了互聯(lián)網(wǎng)活動者的熱烈歡迎，但是一些電信運營商卻對此保持沉默，因為他們認為該指南中并沒有考慮到很多他們所擔(dān)憂的問題。

現(xiàn)在，對于這些實踐的評價將由NRA來實施，這也使歐盟國家站在了與美國相似的立場。而且，所選擇的每一個立場都將很有可能隨著條例的實施而受到密切監(jiān)視。盡管美國強烈反對印度和埃及的觀點，但其是否會引入Facebook的Free Basics還有待觀察。

在美國，F(xiàn)CC主席的離開對于網(wǎng)絡(luò)中立而言可能是一個打擊。尤其是考慮到委員會成員早已公開了他們關(guān)于修訂2015年FCC條例的方案之后，主席的辭職可能會為關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立的新戰(zhàn)爭掃清障礙。

#14數(shù)字革命促進經(jīng)濟增長

事實陳述

“全球化是一件好事……當貿(mào)易停止的時候，戰(zhàn)爭就要來了”，阿里巴巴（Alibaba）的董事長馬云（Jack Ma）在2016年9月于杭州舉行的G20峰會上如是說到。阿里巴巴是中國最大的電子商務(wù)公司，也見證了過去12個月中零售市場的繁榮。在世界貿(mào)易組織（WTO）委員會貨物轉(zhuǎn)運會議期間，中國和巴基斯坦利用他們新興市場的地位，提出了通過互聯(lián)網(wǎng)推動和促進跨境貨物貿(mào)易的提案，為陷入僵局的電子商務(wù)協(xié)商引入了一個潛在的解決方案。

此外，2016年也因其在貿(mào)易相關(guān)的諸邊協(xié)議，比如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）或者《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）的激烈談判以及民間社會活動者的強烈反對而格外引人注目。在這些條約中，數(shù)字政策相關(guān)的規(guī)定引起了廣泛的爭議：網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)中立、數(shù)據(jù)本地化和密碼技術(shù)。

重要性何在？

在即將到來的幾年中，數(shù)字革命預(yù)期將在促進經(jīng)濟增長的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這種說法已經(jīng)獲得了認可，比如說，2016年《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》。在ICT所驅(qū)動的新的商務(wù)模式中，電子商務(wù)始終被認為是推動發(fā)展和實現(xiàn)SDG的關(guān)鍵。企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)的價值超過19萬億美元，而企業(yè)對消費者的占比也已超過2萬億美元。如果位于發(fā)展中區(qū)域的小型企業(yè)連接至互聯(lián)網(wǎng)，那么他們便可以進入全球市場，從而可以推動其融入與發(fā)展。但是，對于電子商務(wù)最終將被完全實現(xiàn)的可能性而言，建立適當?shù)囊?guī)章框架還是有必要的。考慮到電子商務(wù)的跨境本質(zhì)，通過在數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用的眾多國際組織，這些誘發(fā)條件也應(yīng)在全球?qū)用嬷屑右杂懻撆c協(xié)調(diào)。

與電子商務(wù)相關(guān)的問題可以分成兩個政策類別：第一類包括直接處理電子商務(wù)事務(wù)的組織，比如聚焦于貿(mào)易和發(fā)展的UNCTAD，以及負責(zé)實施廣泛電子商務(wù)活動的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）。

第二類包括致力于其他影響的電子商務(wù)組織，包括世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）以及國際標準組織（ISO）。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處(OHCHR)聚焦于與數(shù)據(jù)移動相關(guān)的隱私問題，這也是電子商務(wù)的一個重要方面。另外，人們對WTO將在電子商務(wù)中扮演的重要角色的理解也越來越深入。

WTO成員國可以分成兩個派別，其中一派表示愿意開始總結(jié)電子商務(wù)討論的結(jié)果，而另一派則認為現(xiàn)在得出結(jié)論還為時過早。后者中的大多數(shù)都將電子商務(wù)看作是一個新問題的發(fā)展中國家，但其中不包括多哈確定的優(yōu)先順序。根據(jù)他們的觀點，在發(fā)展電子商務(wù)的多邊規(guī)則之前，首先應(yīng)討論基礎(chǔ)設(shè)施的使用和電子讀寫能力——這將促進發(fā)展中國家電子商務(wù)的繁榮。

此外，多邊貿(mào)易議程中也包含傳統(tǒng)的數(shù)字政策。WTO成員國之間的意見交換映射了與貿(mào)易相關(guān)且屬于WTO的職權(quán)范圍的電子商務(wù)方面的問題，包括網(wǎng)絡(luò)中立、數(shù)據(jù)本地化、互聯(lián)互通以及密碼技術(shù)。

#15共享經(jīng)濟準則與條例的進一步形成

事實陳述

最近幾年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的最新模式，也就是所謂的“共享經(jīng)濟”為全球市場帶來了新的參與者——比如優(yōu)步（Uber）和愛本卜（Airbnb）。

這些企業(yè)充分利用了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟所提供的機會，從而獲得了發(fā)展。與此同時，還出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)模式相對立的商業(yè)模式，比如稅務(wù)和酒店服務(wù)。而訴訟案件和法規(guī)也子在繼續(xù)試圖著決定市場參與者的地位。

6月，歐洲委員會發(fā)布了新的共享經(jīng)濟指南，旨在從新的商業(yè)模式中獲利并解決來源于行業(yè)中權(quán)利和義務(wù)不確定性的問題。這一指南不具約束力且是作為歐洲議程中協(xié)同經(jīng)濟問題溝通的一部分發(fā)布的，其中包含了現(xiàn)有的歐盟法律應(yīng)用于協(xié)同經(jīng)濟的方式。

尤其是，關(guān)于Uber和Airbnb這些服務(wù)的限制條件應(yīng)進行調(diào)整并達到均衡。指南中規(guī)定，“如果以及當不需要使用限制要求來達成合法的公共利益目的時”，這些服務(wù)的全面禁止應(yīng)僅被用作最后手段。

同時，法院也面對著諸多新問題，其中大部分都與Uber有關(guān)。在一個正在進行的案例中，西班牙法官要求CJEU確認Uber應(yīng)被認為是一個交通服務(wù)供應(yīng)商還是一個數(shù)字平臺，而法院也要求確認Uber的司機是職員還是獨立承包商。

重要性何在？

2015年，Uber等公司因許可、勞動法和“破壞性”經(jīng)濟模式方面的問題而受到了大量的訴訟案件的打擊以及出租車司機的強烈反對。

歐洲委員會指南違背了近年來所采用的“觀望”法，而且這些指南還推動了一種比一些歐洲國家在過去幾年中所采用方法限制性更小的方法。

然而，一些最初禁止Uber的國家，比如委員會成員國，他們建議僅將禁止作為最后的管理手段。此外，新的商業(yè)模式也對勞動法產(chǎn)生了顯著影響。在法院認為司機是職員的情況下，Uber可能有義務(wù)遵守就業(yè)條例——包括最低工資和休假權(quán)。在西班牙案例中，CJEU對優(yōu)步Uber的裁決結(jié)果預(yù)期將于2017年公布。

#16企業(yè)受到稅單和調(diào)查的雙重打擊

事實陳述

2016年8月31日，在調(diào)查了愛爾蘭為Apple提供的“最優(yōu)惠稅收政策”之后，歐洲委員會裁定Apple向愛爾蘭支付高達130億歐元的稅款。據(jù)歐盟競爭官員表示，Apple——愛爾蘭協(xié)定中的國家補助是不合法的。2016年，許多國家都開始調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)公司以檢查是否有與在該國產(chǎn)生收益相關(guān)的潛在未結(jié)清稅單。

重要性何在？

在這個經(jīng)濟緊縮的時代，面臨財政壓力的政府一直在注意快速增長的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟并將其作為一種推動國家經(jīng)濟繁榮的方式。政府有可能會在兩個方向上尋求互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟稅收。第一種，他們將為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)施加額外的壓力，以讓他們像其他行業(yè)一種支付稅款，歐盟對Apple的稅務(wù)罰款就是其中的一個例子。第二種，政府將尋找向新型互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)征稅的方式和方法，比如Uber和Airbnb。

對于那些試圖打擊與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)稅務(wù)交易的國家而言，尤其是在歐盟，他們的壓力會越來越大。各國政府將試圖通過確保企業(yè)在管轄區(qū)內(nèi)借助最相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)交易要素（比如允許使用Uber服務(wù)的國家）繳納稅款來試圖使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)稅務(wù)“正常化”。

這種方法與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于電子商務(wù)稅收的渥太華原則一致，原則中規(guī)定了稅收的“目的地”原則，其內(nèi)容聚焦于電子商務(wù)服務(wù)的消費者。

正如任何稅收一樣，這種方法的影響是非常復(fù)雜的，同時也會對動態(tài)經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)生影響。

#17訴訟案例解決知識產(chǎn)權(quán)問題

事實陳述

知識產(chǎn)權(quán)（IPR）和中間機構(gòu)在版權(quán)侵犯事件中的作用也是一些訴訟案件和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域其他發(fā)展的主題。

谷歌的Java案例是“合理使用原則”支持者的巨大勝利。合理使用的概念允許個體在某些條件下復(fù)制他們作品內(nèi)容而無需向作者請求允許。其他的一些判決，如Vimeo判決，對于IPR而言具有重大意義。

在歐盟，歐洲委員會退出了新的版權(quán)提案，但是新提案遇到了各種各樣的不同反應(yīng)。這些提案均旨在實現(xiàn)版權(quán)條例的現(xiàn)代化，以及為所有的利益相關(guān)者設(shè)定更明確的規(guī)定。在這些事項中，享有優(yōu)先權(quán)的是提供更好的在線及跨境訪問權(quán)限，以及為創(chuàng)作者和出版社創(chuàng)造一個更加公平且更加可持續(xù)發(fā)展的市場。

雖然委員會主席認為其目的是為了使作者能夠因他們的作品而獲得公平的報酬，但是谷歌認為這些都是令人擔(dān)憂的要素。“當前提案建議將文本、視頻、圖像也納入作品范疇，而且大多數(shù)作品都要經(jīng)過在線服務(wù)的過濾。而在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)就變成了一個我們上傳的所有東西必須通過律師的嚴格審查后才能公開的地方。”

Mozilla公司也表達出了同樣的擔(dān)憂，他們解釋說這些提案沒有有效解決版權(quán)法的例外情況，比如全景、訪擬、重新混合、用戶生成內(nèi)容以及合理使用。同時，一些作者和藝術(shù)家群體也表現(xiàn)出了同樣的憂慮。

重要性何在？

法庭判決確認，如果中間機構(gòu)沒有意識到這種違法行為的話，互聯(lián)網(wǎng)中間機構(gòu)的概括性認識不能對違反版權(quán)規(guī)定的托管材料負責(zé)。

谷歌的Java案件也證實了公共利益，尤其是在如技術(shù)開發(fā)一樣的重要領(lǐng)域中的合理使用原則。

歐盟的版權(quán)提案也可以被看作是保護作者權(quán)利的一種嚴格方法。

這些提案表明，這些權(quán)利受到一個過濾系統(tǒng)的全面保護，這可以影響到IPR和公共利益之間的平衡。此系統(tǒng)的實施可能會要求進一步確定中間機構(gòu)在版權(quán)侵犯領(lǐng)域的責(zé)任；與此同時，這也可能會有創(chuàng)造出復(fù)雜內(nèi)容控制系統(tǒng)的風(fēng)險。

#18虛假新聞和“過濾氣泡”成為頭條新聞

事實陳述

在美國總統(tǒng)選舉的前期和后期，中間機構(gòu)在傳播虛假新聞方面的作用引起了廣泛關(guān)注。面對著平臺中虛假信息傳播的反彈，互聯(lián)網(wǎng)公司也因此加快了各自政策的修改。

德國總理默克爾關(guān)于“過濾氣泡”的評論也集中于中間機構(gòu)在信息傳播中所扮演的角色。在沒有談到責(zé)任優(yōu)點的情況下，Merkel催促各平臺公布他們的搜索引擎算法，因為缺乏透明度可能會“導(dǎo)致我們看法的扭曲”，而且會“縮小我們的信息范圍”。

重要性何在？

互聯(lián)網(wǎng)公司所面臨的強烈抵制引起了關(guān)于中間機構(gòu)責(zé)任范圍的討論。他們實際在多大程度上可作為內(nèi)容監(jiān)管機構(gòu)？中間機構(gòu)是否有望在消除虛假信息中扮演更加主動的角色？這在多大程度上侵犯了言論自由？

搜索引擎算法長久以來就是作為互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)秘密而受到強烈的保護。

對此，一個正當理由是，通過公開算法的運作過程，由于人們會更加努力操縱結(jié)果和排名，因此在實際上將導(dǎo)致更多扭曲的研究結(jié)果。

在另一方面，德國總理默克爾認為互聯(lián)網(wǎng)用戶有權(quán)知道他們通過搜索引擎所收到信息的基礎(chǔ)。

搜索引擎所執(zhí)行的算法可能會導(dǎo)致與對立思想對抗性的缺乏——導(dǎo)致所謂的“過濾氣泡”和“回音室”——這將對健康的民主政治造成破壞。

#19微軟公司一案對管轄范圍的界定

事實陳述

2016年7月15日，美國的一個上訴法院裁定美國政府不能使用搜查證來強迫微軟（Microsoft）上交毒品案件中一位嫌疑人的電子郵件通訊記錄，因為這些通訊記錄都存儲在微軟（Microsoft）位于愛爾蘭都柏林的數(shù)據(jù)中心。這一裁定顛覆了之前2014年的規(guī)定：根據(jù)《存儲通信保護法》所授予的搜查證不適用于國際通用。10月21日，美國司法部（DoJ）向上訴法院請愿重新審理這一案件。

2016年，其他一些引人注目的案例則表明了管轄權(quán)的范圍或限制。這些都包含在涉及Facebook活動的法院判決之中，以及法國數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)（國家信息與自由委員會，CNIL）和谷歌關(guān)于被遺忘權(quán)，或者更加恰當?shù)卣f，是關(guān)于被退市權(quán)的正在進行的戰(zhàn)爭之中。在最新發(fā)展中，CNIL要求谷歌不但要在歐洲用戶訪問的非歐洲地點，也要在全球的搜索結(jié)果范圍內(nèi)退市的——谷歌拒絕了這一要求。

此外，其他司法管轄區(qū)也引入了——而且在案例中遭到拒絕——被退市權(quán)。

重要性原因所在

微軟（Microsoft）審判尤其被人權(quán)擁護者看作是有個具有積極意義的先例，這限制了美國政府要求訪問存儲在位于美國境外數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的能力，即使是當數(shù)據(jù)存儲公司的總部設(shè)在美國的情況下。

盡管此案會重新審理，但它對于管轄權(quán)的分歧以及互相幫助所用的法律工具而言有著非常重要的影響。這種發(fā)展也為通過開放不同國家中的數(shù)據(jù)中心來提高數(shù)據(jù)保護打開了大門。

在涉及互聯(lián)網(wǎng)公司的審判中，法院駁回了以公司總部所在國家為基礎(chǔ)判定管轄權(quán)的爭論，即使是這一點在服務(wù)條款中已有規(guī)定。因此，審判會繼續(xù)向其他管轄范圍揭露互聯(lián)網(wǎng)公司的行為。

被遺忘權(quán)的裁定也對管轄范圍進行了描述。如果得到支持的話，CNIL的要求會將其法國法律解釋強加于在其他管轄范圍進行的研究。這將意味著各國可以有效要求他們的法律在全球同樣適用嗎？谷歌表示，這一情景的實現(xiàn)并不遙遠：“我們已經(jīng)收到了政府根據(jù)不同原因要求全球內(nèi)容的要求——即使有時會導(dǎo)致我們的服務(wù)被封鎖，但是我們已經(jīng)拒絕了這種要求。”

相關(guān)后果就是其對自由言論所產(chǎn)生的影響。CJEU在2014年的標志性案件分裂了公眾輿論：有些人將這個案件視為對用戶隱私權(quán)的積極發(fā)展，而有些人則擔(dān)心其對于自由言論的影響。在遞交法國法院之前，谷歌案件的發(fā)展，特別是CNIL的最新要求——尤其是此要求如獲得支持的話——代表了一種額外的擔(dān)憂。由于其應(yīng)用范圍問題，這個案件可能會創(chuàng)造另一個先例，而且可能會打亂兩種權(quán)利之間的平衡。

#20 IANA監(jiān)管權(quán)移交程序結(jié)束；責(zé)任制改革繼續(xù)

事實陳述

IANA與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）與美國政府之間的職能合同已于2016年10月1日到期，因而大部分從2014年3月開始的移交程序也因此而走向了終點。

盡管事態(tài)的最新發(fā)展會有造成無限期延遲的風(fēng)險，但IANA的職能管理最終成功移交到了全球互聯(lián)網(wǎng)共同體的手中。由于移交程序觸發(fā)了對ICANN責(zé)任的審查，因而這項工作持續(xù)了一年的時間。

事實上，ICANN共同體在IANA職能移交和ICANN責(zé)任制框架中所實施的工作導(dǎo)致ICANN內(nèi)部發(fā)生了一些變化。一個新的法律實體——公共技術(shù)標識符機構(gòu)（PTI）成立，且作為ICANN的附屬機構(gòu)，享有履行IANA職能的授權(quán)（在一個多利益相關(guān)者的客戶常務(wù)委員會的監(jiān)督之下，取代USG所扮演的角色）。

為了增強ICANN的責(zé)任，該組織的規(guī)章制度中關(guān)于一個“授權(quán)團體”（一個非營利性團體，由大多數(shù)ICANN的支持組織和擁護委員會構(gòu)成）的規(guī)定已經(jīng)過修訂，因而團體能實施一系列的共同體權(quán)力，比如拒絕ICANN的預(yù)算和運營方案，拒絕或批準ICANN規(guī)章制度的變更，以及解散ICANN董事會。

重要性原因所在

這個移交程序自2014年就開始實施了，當時美國商務(wù)部宣布其意圖放棄對IANA職能的監(jiān)管權(quán)。這一管理權(quán)轉(zhuǎn)讓標志著IANA職能新紀元的開始，同時也標志著這兩年半時間內(nèi)被視為移交程序中心問題的多利益相關(guān)者模式的成功。第11屆IGF上，關(guān)于在IANA監(jiān)管權(quán)移交后多利益相關(guān)者是否可以以及如何復(fù)制到其他互聯(lián)網(wǎng)治理程序中的問題引起了各方的爭論。

盡管USG作為IANA職能管理者的作用看起來已經(jīng)走向了終點，但ICANN卻成為了一個單獨對全球多個利益相關(guān)者負責(zé)的實體。這個程序的到位使得共同體能夠為ICANN的工作和決定負責(zé)，而這一點則是在獨特互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境下實現(xiàn)的，但他們是否能像計劃的一樣發(fā)揮作用還有待考證。

共同體將繼續(xù)致力于強化ICANN整體責(zé)任的額外因素。除其他方面以外，這個被稱為工作流2的新工作領(lǐng)域?qū)⒕劢褂谄渌耐该鞫瓤紤]、ICANN內(nèi)的多樣性、ICANN工作人員的責(zé)任、支援組織和擁護委員會的責(zé)任、在ICANN的使命和范圍內(nèi)關(guān)于尊重人權(quán)的解釋框架，以及在ICANN合同中管轄區(qū)名單的擴大。

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）