美國企業研究所（AEI）《美國網絡空間戰略》（編譯）

杰弗里?愛森納赫 克勞德?巴菲爾德 詹姆斯?格拉斯曼馬里奧?羅約拉、謝恩?特夫斯 著 吳雨霏 葉倩 謝佳靈 譯

美國企業研究所（AEI）《美國網絡空間戰略》（編譯）

杰弗里?愛森納赫 克勞德?巴菲爾德 詹姆斯?格拉斯曼馬里奧?羅約拉、謝恩?特夫斯 著 吳雨霏 葉倩 謝佳靈 譯

提升自由，安全和繁榮

2016年，美國企業研究所（AEI）發表研究報告《美國網絡空間戰略：促進自由、安全與繁榮》，為第58屆美國政府提出了一套網絡空間新戰略，以確保互聯網繼續為美國的國家利益服務，實現自由、安全、繁榮的美國夢。

此報告首先認識到，美國雖然發明了互聯網并在該領域處于領先地位，但是今天的網絡空間確實是屬于全世界的。全世界三十億網絡用戶中，美國人不到十分之一，而將近四分之一生活在中國。網絡自身全球化的本質決定了美國不能將自己從全球互聯網中孤立出來，更不能企圖單方面制定互聯網政策和進行實踐，控制其使用和發展。但是，美國可以，也必須利用自己的權力和影響力，確保全球互聯網用于正義的地方。為了實現這個目的，美國需要一個全面的戰略。

網絡空間包羅萬象，涉及現代社會的方方面面，這決定了制定網絡戰略的工作是錯綜復雜的。為克服挑戰，此報告主要確立了四大政策目標：互聯網自由與人權，國際貿易與電子商務，網絡犯罪與執法，重要基礎設施與網絡防御。

為了應對這些挑戰，此報告提出了一個基于網絡空間實際情況的戰略計劃，將網絡空間的飛速變化、規模經濟和范圍經濟的重要性、網絡與現代經濟、文化和政治結構的交融程度等納入考量。

第一章：引言

數字化信息處理和數字化交流進行的空間（或者說“域”）稱作“網絡空間”，有時簡稱為“網絡”。

美國和其他發達國家（大部分是西方國家）是最初發明和使用互聯網相關的許多技術的，所以人們，尤其是美國人，常常以為網絡主要是美國的領域，主要由西方國家的企業掌控（如亞馬遜，蘋果，臉書，谷歌和微軟），該領域主流的價值觀也是民主的價值觀。

互聯網驅動下，數字化革命的形態正在發生改變，這種改變既帶來了機會也帶來了挑戰。

最嚴重的挑戰是一些集權國家掌握了如何利用互聯網來壓迫政治自由，一些犯罪分子（有時是一些國家）利用互聯網竊取資產和敲詐，美國的對手及潛在的對手已經掌握了如何利用惡意代碼和網絡戰爭來對我們的經濟和安全造成威脅。

在此背景下，此報告提出了一個全面的戰略，以確保互聯網繼續服務于美國的國家利益，推動全球自由、繁榮和安全。此報告提出了整體的戰略框架，也提出了具體的政策提案，計劃從2017年開始執行這些提案。提案建議美國不僅在本國政府組織內部作出改變，也在國際政策和準則上作出重大改變，強化現有的或建立新的國際協定和制度。

這份報告通過關注四個寬泛的政策目標應對互聯網發展帶來的挑戰。

? 互聯網自由與人權。倡導并保護言論自由權和獲取信息的權利，努力確保互聯網治理免受威權政府控制。

? 國際貿易與電子商務。減少電子商務貿易壁壘，保護數字經濟下的財產權以及合同制定和執行的能力。

? 網絡犯罪與執法。通過有效的數據安全政策，增進和保護互聯網商務主體間的相互信任，建立有效的激勵和執行機制，以降低惡意軟件的影響，遏止網絡犯罪行為。

? 重要基礎設施與網絡防御。保護美國重要國家利益，提高保護重要資產的能力，包括保護重要基礎設施和政府機構的能力，使之免受國家和非國家行為者發動的網絡攻擊。

第二章：創建美國網絡政策戰略框架

美國網絡空間政策的最終目標是確保互聯網繼續服務于美國的國家利益，促進世界尤其是美國的自由、繁榮和安全。

網絡空間具有如下特點，第一，網絡空間主要是私營部門的產物，其未來的發展也主要依賴于私營部門。第二，互聯網的未來很大程度上將由其潛在的經濟特點決定，這些特點包括強大的規模經濟和范圍經濟、網絡效應和經濟學家所說的“模塊性”。第三，互聯網賦予了個人和小團體新的能力：任何人只要有電腦或者智能手機就能成為互聯網用戶，任何會寫代碼的人都能影響互聯網的運作。這一特點引起了一股創新和創業浪潮，進而產生了許多豐富了全世界人類生活的產品和服務，網絡犯罪和惡意行為也因此滋生。

根據上述的目標和特點所制定的美國全球互聯網戰略主要有以下七個部分：

第一，將網絡視為和陸、海、空同樣重要的新領域是合理的，美國軍事準則最近也承認了這一點。

第二，如果想要成功地執行一個戰略，美國也應該充分使用各種手段，包括收集情報、談判、締結條約、實施制裁、利用軟實力，甚至在必要時隨時準備使用武力。

第三，要在網絡空間贏得主導地位，我們需要私營部門主導，而不是政府。互聯網的未來繼續由創業者和創新者決定，這才符合美國的國家利益。

第四，要維護美國網絡空間利益，政府扮演著重要角色。建立國際通用的準則的愿望已是老生常談，在這方面我們也取得了一些成果。但是這些準則只有在執行力的支持下才有效。

第五，互聯網具有無界性，國家和非國家行為體對重要基礎設施實施網絡犯罪，對傳統的執法機制和國家安全準則形成了挑戰，特別是威懾手段仍然是網絡防御戰略的重要組成部分。

第六，美國網絡空間戰略必須反映并服務于我們的理想。我們熱切地想要保衛互聯網的同時，必須注意不要破壞我們一直保護的東西：開放、便利、普及、平等的萬維網。

第七，下一任政府面臨的最重要的挑戰是，引導全民討論美國如何以最佳的方式實現理想并在網絡空間領域推進國家利益。

第三章：互聯網自由與人權

雖然互聯網發展成就顯著，或者正是因為如此大的成就，全球互聯網自由受到了威脅。威權政府將互聯網視為政治控制的工具，將互聯網生態系統視為政府鼓吹“社會準則”的平臺，進而將個人置于國家控制之下。

大多數能上網的人生活在至少部分網絡自由被限制的國家。具體情況如下：在大約60%的網絡用戶生活的國家，批判政府、軍隊或者王室的言論會受到審查；超過一半的網絡用戶生活在互聯網受到嚴密審查、信息過濾和監控的國家；在大約一半網絡用戶生活的國家，有人因網絡活動而受到打擊或者被處死，又或者因發表涉及政治、社會或宗教的言論而入獄。

集權政府依靠復雜的技術手段迫使很多公民要得到政府的允許才能從網上獲取信息，監控互聯網以發現、拘留和懲處異見者。

美國也通過雙邊外交和多邊組織促進互聯網自由，至少達成了關于網絡自由原則的名義上的共識，這些組織包括聯合國（UN）、經濟發展與合作組織（OECD）、七國集團（G7）、八國集團（G8）和歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Co-operation in Europe）。

促進全球互聯網自由是符合美國國家利益的廣泛共識，人們也廣泛認同網絡自由的實際意義。要促進網絡自由，僅有口號和計劃是不夠的，還要調動更多的資源，制定更有力的政策。簡而言之，為促進網絡自由，美國必須敢于承擔風險和付出代價。

政府首要職責就是支持民間團體和私營部門。阻斷人們使用社交媒體和其他在線交流工具成為了集權政府的首要任務，尤其是在其統治受到威脅的時候。

在這種情況下，美國政府可以通過技術和外交手段發揮自身作用，包括運用軟實力，發出制裁的警告或者實施制裁。當外國政府侵犯人權和違反國際貿易準則時，美國不能坐視不管。

除了要支持私營部門，美國政府還要和志同道合的國家進行更加有效的合作，共同倡導網絡自由并作出實際行動。

為了達到積極維護和推動全球網絡言論自由，結社自由和獲取信息的自由這個目標，美國應該和其他國家合作，形成多邊制度，多方共同行動。具體做法如下：

充分利用美國外交政策和經濟政策，遏止獨裁國家的審查和壓迫。美國應該采用各種合理方法，使審查、監控或者壓迫政治、社會、文化和科學言論自由的集權政府付出更大的代價。這些方法包括：引起公眾對侵犯網絡自由的注意，采取實際行動，包括對持續侵犯個人權利的政府實施制裁，如果可能，則實施多方制裁。

大范圍推廣美國的社交媒體及其他數字化通訊方式，有效促進交流和基本網絡自由。在推廣美國價值觀時，雖然私營部門必須處于主導地位，但是美國政府能夠而且應該保證全球人民知悉它的地位及其代表的價值觀，包括政治信息受到專制政府審查的國家，懲處發表政治言論者的國家，和異見者正在積極反抗壓迫的國家。最后，美國應該加大對美國廣播理事會（BBG）和網絡自由任務小組（The NetFreedom Task Force）的資助。

規范、擴展并加強網絡自由聯盟（FOC）。美國應該更加積極地和網絡自由聯盟（FOC）合作，組織部長和政府首腦級別的外交活動，協調國內互聯網政策的原則和全球互聯網治理的準則。和網絡自由聯盟（FOC）合作時，美國應該領導一個多邊網絡自由倡議（Freedom Online Initiative），倡導數字化生態系統的言論自由和獲取信息的自由，促進各國就跨國網絡監控和獲取數據等問題達成共識。

通過市場化政策，使更多人能使用互聯網。調查數據顯示，互聯網用戶越多，人們越渴望互聯網自由。美國應該通過與其他國家的雙邊關系和國際電信聯盟（ International Telecommunications Union ）和世界銀行（World Bank）等國際機構合作繼續推廣這樣的政策，積極反對阻礙投資的政策，比如過度的管制。

加強民間團體研究和促進網絡自由的作用。具體來說，美國應該向國家民主捐贈基金（National Endowment for Democracy ）提供更多的資助，使國家民主捐贈基金通過捐贈、研究和全球民間組織協作等方式促進互聯網自由。

支持更多公共和私營部門更加積極地參與制定互聯網政策的國際論壇。俄羅斯、中國等國家越來越積極地參與IGF, ITU, IETF, ETSI, IEEE,W3C和3GPP等國際論壇舉行制定技術標準的活動。美國應該與私營部門、民間團體和志同道合的其他國家政府合作，并支持他們的工作，共同促進和互聯網自由相一致的標準和政策。

極力支持和捍衛多方參與互聯網治理的模式。互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）理事會由多方利益相關體構成以推動互聯網治理。美國同時也應該堅持主張互聯網數字分配機構（IANA）的運作應該由一個獨立的機構來監督，免受互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）和全球政治影響。

第四章：國際貿易與電子商務

數字經濟幾乎涵蓋世界貿易的方方面面。它不僅擴大了生產力，加速創新，提升供應鏈的效率，為更多甚至為很小的初創公司打開遠銷市場的大門。同時，它催生了新的商業模式和世界上最具創造力和影響力的公司。

全球流通數據的大幅擴張讓日益復雜的跨國供應鏈愈發分散，也讓顛覆性的商業模式徹底改變世界經濟。美國國際貿易委員會（USITC）估算，互聯網可以減少大約26%的貿易成本。隨著全球數字經濟的發展，一些美國不得不解決的政策挑戰隨之出現。

來自中國的挑戰

中國雄心勃勃網絡經濟間諜，再加上對電子商務實行的貿易保護政策，對美國政策形成了巨大的挑戰。

在制定打擊中國網絡盜竊的戰略時，辨清傳統的間諜行為（包括經濟間諜）和商業竊密很重要，也就是說，要分清威脅到國家和各州安全的間諜行為，和為了公司商業利益實施的知識產權盜竊之間的區別。

貿易政策

中國的貿易政策一直向令人擔憂的方向發展。中國曾在加入世界貿易組織（WTO）的前后幾年里有過一段時間的自由貿易，但之后中國的貿易保護主義不斷抬頭。美國公司一直被似是而非的商業做法和反壟斷起訴困擾著。境外直接投資時，美國公司常遭遇苛刻的條件。不論美國還是其他外國實體想在中國做生意，中國都常以國家安全和社會道德審查制度之名，使中國企業比其他國家企業在中國更有競爭力。另外，中國領導人鼓勵“自主創新”，支持關鍵技術，為中國企業提供補貼，短期禁止外國企業參與戰略產業。據稱中國希望在2020年前肅清銀行、軍隊、國有企業和重要政府機構中的大部分外來科技。

貿易保護主義式的網絡審查

中國使用的審查手段對貿易產生越來越嚴重的影響。全世界流量最大的25個網站里，有8個被中國政府封殺，其中包括谷歌（Google）、臉書（Facebook）、YouTube、推特（Twitter）等。《紐約時報》網站在2012年之后一直被禁。中國進入世貿組織之時，便被認為應當履行世貿組織服務貿易總協定（GATS）中的義務。中國政府對外國公司采取監管行動時經常忽視其應盡的責任，挑戰世貿組織。

美國應該積極利用世貿組織的機制來應對中國的做法。美國也應該強調中國應該在管理時闡明新的法律如何實施，并將此作為雙邊關系中優先考慮的問題。如果北京方面利用新法律作為排斥外國公司進入中國市場的借口，美國將會采取措施予以回擊。

與歐盟相關的問題

美國在和歐盟的數字貿易方面也面臨挑戰，盡管這種問題沒中國的那么嚴重。歐盟國家相比而言更加自由開放，特別是在數字領域。這種來自歐盟的挑戰并不是源于歐盟國家想保護成員國內公司的利益而損害外國企業利益，而是對隱私保護的強烈需求，有時會影響言論自由和貿易自由。

美國和歐盟正對跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）進行談判，協議將包括數據流通和互聯網管理的現代化條款。美國的談判人員應該在接下去的談判中，與歐盟達成共識，歐洲這種強制要求全球性地剔除信息的做法是不被允許的。除此之外，鑒于跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）的談判可能會曠日持久，奧巴馬政府應該盡快就此議題開展雙邊談判。

數據流通的障礙

跨國信息流通作為新經濟的基礎，得益于互聯網自由開放的設計。

盡管數據流通增加，訪問速度和連接速度不斷加快，還有云端存儲以及數據處理服務的出現，但是世界各國的政府卻在爭相設立數據流通障礙。數據流通的屏障多種多樣，但無論是對外國企業還是本國公司抑或互聯網本身來說，這些屏障帶來的影響都是消極的。

美國政府應該把數字交易議題放在貿易戰略的首位，并且通過外交和商務論壇及世界貿易組織（WTO）來減少數據流通的障礙。當然，美國也應該謹慎地利用政府合法權益來捍衛隱私權。

加密

對加密和執法的爭論讓政策制定者在很多領域都陷入進退維谷的窘境。這是導致貿易政策緊張的來源，影響了美國消費者的隱私、美國科技公司的全球競爭力以及阻礙信息流通到國外。綜合考慮這些后果，美國政府應該放棄為執法便利而弱化加密政策的做法。

因為為加密建立后門的做法有幾個很大缺陷。第一，其他政府和黑客也可能利用這些漏洞，將美國企業和公民置身于更加易受到大型經濟間諜活動和網絡犯罪的攻擊的環境中。第二，強制要求美國公司削弱其加密技術，會讓不受相似法律約束的的外國公司更具有競爭優勢，所以加密最終只會出口到國外。最后，其他國家可能會仿效美國要求美國駐外企業對政治異見者實施監控者或達到其他惡意目的。

制定全面的數字貿易策略

解決網絡貿易問題最好的方法是達成多邊貿易協定。美國能在多個潛在貿易談判中發揮其塑造自由市場與互聯網競爭規則的影響力。這些談判包括跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）、世界貿易組織（WTO）的國際服務貿易協定（TISA）的談判，以及未來世貿組織的談判。

美國的長期目標應該是在世界貿易組織（WTO）成員國同意新的貿易回合會談時把跨太平洋伙伴關系協定（TPP）寫入世貿組織規則中。

原則與政策

讓美國和西方的信息技術公司在全球數字市場自由運作是美國重要的國家利益。美國的國家利益有賴于創造最大、最開放的數字生態系統。為了達到這樣的目標，美國應該采取以下具體措施。

制定和執行一種全面施壓戰略以改變中國的數字交易和知識產權侵權。一個有效的戰略需要融合美國影響力和說服力中所有適當因素，包括與盟國及合作伙伴的合作、通過世界貿易組織（WTO）等多邊組織采取行動，雙邊制裁也能在必要情況下使用，以讓中國改變其對知識產權盜竊、重商主義和審查制度的態度。

采取有效的具體行動對抗網絡盜竊。據一些私人網絡安全公司報告，中國的網絡盜竊仍在繼續，而另外一些報告表明這種現象顯著減少。如果最終的真實情況是盜竊仍在繼續，美國應該迅速有效地查出一些案例，并對不論個人還是組織處以制裁。

明確表明美國會對中國過分挑釁《國家安全法》的行為予以回擊。如果中國政府仍強制要求增加后臺程序或要求提供解譯密碼以作為在中國開展生意的條件，美國應該迅速反擊。中國極度渴望為上升的制造業和科技公司擴大海外投資，所以美國在必要時可以利用強勢的市場支配力作為回敬的武器。

通過世界貿易組織（WTO）起訴中國的審查制度。美國及其盟友應該充分利用世界貿易組織機制（WTO）去制止中國那些違反服務貿易總協定（GATS）規定的正當程序、義務及其他貿易協議的法律法規的做法。

把打擊國家參與網絡犯罪納入多邊協議中。把中美雙邊協議中抑制商業機密和其他知識產權盜竊如專利、商標和版權等內容擴展到G20國家談判中。

推動減少對互聯網和互聯網公司的管控。和七國集團（G7）、經濟合作與發展組織（OECD）以及其他志趣相投的國家在減少經濟管控和互聯網稅收，包括反對使用競爭政策和利用反壟斷法歧視美國互聯網公司等方面達成共識。

繼續發展并積極推進數字貿易政策。深化美國數字貿易議程，在反對數據本地化和國有化的同時促進國際數據流通。接受關稅及貿易總協定（GATT）和世界貿易組織（WTO）的非歧視原則。在電子商務條款方面，這將意味著基于最惠國待遇減少數據流通的障礙，確保技術中立，實現電子貨物和服務供給與傳統運輸、國內持股、外國的服務商和與互聯網有關的商業都享受同等待遇，反對數據本地化要求，堅持反對以技術轉讓作為商業經營的前提。

不要求美國公司在軟件和通信加密時開設后門程序。如果美國公司想要在全球市場獲得成功，就必須創造出最強加密功能。美國政府在這方面可承諾能為美國公司提供重要的競爭優勢。

在多邊貿易協議中增強數字交易的重要地位。接受并在跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的基礎上繼續發展。除了要和歐盟在打造跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）中數字自由貿易區上達成一致協議外，還要努力將數字貿易自由原則推廣到有著超過50個參與國的國際服務貿易協定（TISA）中。

確保出口控制符合美國法律和《瓦森納協定》，不能將美國公司置于競爭劣勢。尋求改革現有規則以減少執行成本及監管風險。

第五章：網絡犯罪與執法

本章的網絡犯罪是指以商業利益為動機的犯罪行為，對經濟產生巨大影響，并且其影響還在不斷擴大。

私營部門的網絡和活動是網絡犯罪的首要目標，而當涉及解決跨國網絡犯罪活動和由此帶來的執法挑戰則需要政府解決。因此，打擊網絡惡意活動者以及網絡罪犯，維護網絡空間的信用，需要私營部門和政府共同加強努力。然而，在“現實世界”中與犯罪作斗爭，罪犯、犯罪活動和受害者通常受同一法律管轄，然而對于網絡犯罪來說這樣的案例很少，涉及多國法律反而成為常態。

由于大部分網絡犯罪活動，罪犯、犯罪行為、受害者不處在同一個國家的司法之下，司法問題顯得更為復雜。事實上，許多復雜的黑客計劃牽涉到有來自不同國家成員的犯罪組織，犯罪者處在多個國家的司法之下。國際性執法能力跟不上網絡犯罪挑戰司法的步伐。

美國更多依靠國內外信息共享和聯合作戰，應對網絡執法挑戰。美國聯邦調查局（FBI）下屬機構已入駐愛沙尼亞、荷蘭、羅馬尼亞和烏克蘭等國家，但是這些機構通常只專注于最知名的網絡犯罪調查。當前，執法機構更多基于非正式關系而非規范程序來追蹤網絡犯罪調查，預想可知這會產生混亂的結果。

在外交戰線上，美國應更加直言不諱地敦促其它國家承擔責任，對處于邊境內的網絡犯罪進行調查和起訴，參與合作調查，并且協助形成應對網絡攻擊的全球行為準則。

美國治理網絡犯罪的策略包括三個主要內容：（1）鼓勵私營企業引領對抗網絡犯罪，減少網絡犯罪的發生率和打擊網絡犯罪的成本；（2）與國際社會展開合作，制定有效的國際法律框架，在國內和國外部署打擊網絡犯罪的資源；（3）提高拒絕打擊網絡犯罪的代價，將拒絕合作者移交司法處理。具體來講，美國應該做到以下幾點：

確保正當激勵措施促使私人機構實施自我保護。合適的法律框架將會鼓勵私人企業生產更多安全產品，在維護網絡安全上有更多有效嘗試同時，降低政府監管的負擔。

準許私人機構更加有效地保護自身。應該鼓勵私人機構探索最有效的回擊方式，包括“擱置”主動攻擊、恢復被盜信息、降低黑客攻擊者的潛在能力等。

增加針對網絡犯罪的國際聯合執法。為執法機關的國際合作制定有效的國際法框架。

創造公私合作的持久框架。實行《2015年網絡安全信息共享行動法案》（CISA）以鼓勵合作和增強執法與情報部門和私人機構間的信任；讓信息傳遞雙向發展，比如減少政府從識別新網絡威脅到通知被鎖定攻擊的私人機構的時間。

第六章：重要基礎設施與網絡空間防御

盡管私營機構可以在提升網絡空間自由、安全和繁榮方面發揮引領作用，但最終還是要由聯邦政府與軍隊——國防部及其下屬軍隊來保護國家安全，抵御威脅。網絡空間的本質是軍隊和平民之間的模糊界限：平民（非國家）和軍隊（國家）的網絡攻擊者都可以實施巨大的破壞，網絡攻擊者的目標亦可能是平民或者軍隊。

盡管網絡威脅日益嚴重，美國仍在努力爭取形成一貫的網絡威脅抵御準則。有效的威懾策略在網絡攻擊防御中發揮著重要作用，但一個合適的戰略需要考慮到威懾在網絡環境的局限性。由于大量各不相同的國家和非國家行為體在網絡空間活動，實施網絡破壞的工具可以相對容易找到，有效的威懾策略需要綜合多種政策和能力才能影響一個國家或者非國家行為體的行為。國防部（DOD）認為基于美國利益的網絡攻擊威懾不能僅僅依靠落實網絡政策，而要貫穿于美國的所有行動，包括公告政策，實際指示，預警能力，防御姿態，有效的回應程序以及整個美國網絡和系統的恢復能力。

在網絡空間，至今為止，還沒有起草具有法律效力的國際法來調節網絡空間中國家間的關系。

奧巴馬政府已經開始制定標準，基本上當一個網絡攻擊嚴重損害美國的外交政策或者經濟的時候，會觸發國家回應，甚至軍事回應。但是，美國還沒有清晰劃分犯罪、黑客、恐怖組織或者戰爭行為的網絡攻擊標準。

白宮發布的《2011年網絡空間國際戰略》（International Strategy for Cyberspace of 2011 ）肯定地表示，“就像對其他針對美國的威脅那樣，美國保證會對網絡空間所有惡意行為采取行動回應。”它堅稱國會在符合法律規定的情況下，保留使用包括外交、信息化、軍事和經濟等所有合適的必要方式進行回應的權利。

這樣的宣言只是發展必要的國際行為準則的一小步。

互聯網的開放和活力，促使互聯網快速發展成為可能，現在卻成了危險的國家和非國家行為體損害美國國家利益的手段。像威懾和牽制這樣的慣用手段不再實用，美國需要制定新的管理方式和戰略，從而聯合包括外交、經濟、科技和軍事等全部國家力量，來抵御日益嚴峻的網絡攻擊威脅。因此，美國應該做到以下方面：

在使用軍事力量來應對國家或者非國家行為體實施的惡意網絡活動時，制定并實施一個連貫的戰略準則進行威懾，預防，阻止和反擊。美國和其盟友應當更積極地識別、避免和阻擋針對美國及其盟友公共或者私人的目標持續性的威脅。

創建聯邦網絡安全局（Federal Cybersecurity Service），給予相應權利和資源。主要用于保護政府機構和重要基礎設施。聯邦網絡安全局（FCS）將分散在聯邦政府各部門的網絡政策措施集中管理、鞏固、協調，這個方案并不是不切實際的想象。相反，聯邦網絡安全局（FCS）的核心任務很簡單：識別網絡威脅，在其造成重大損害之前阻止它。

優先考慮利用美國情報機構，搜集針對美國政府和私營部門財產的網絡威脅的可執行性、策略性的和戰略性的情報，并提高其搜集情報的能力。提高美國情報機構的情報搜集能力和收集美國及其盟友所需的可訴訟情報作為首要任務，幫助美國及其盟友通過傳統的和網絡的間諜行動阻止外國網絡攻擊者。

完善現有的國際制度和行為規范，甚至在必要時建立新的國際制度，使締約政府能夠共同抵抗網絡威脅。美國應該努力推動創造網絡版的國際刑警組織（Interpol）或者國際原子能組織（IAEA）。

應該將保持美國和其他西方國家公司在互聯網生態系統中領先地位作為首要任務。美國政府必須保證美國公司能夠在全球經濟中自由競爭，不斷拓展全球經濟規模和領域，這是保持商業成功和經濟進步的核心。

第七章：結論和總結

網絡空間的成功，對于維護和促進美國的國家利益非常重要。數字技術決定現代社會運營所需的所有程序。掌握這些技術的使用以及影響其未來的發展過程，對提高國家實力十分重要。

面對劇烈的社會變化，人們常常落后于時代變化。美國已經三次嘗試避免落后于時代的命運：第一次掌握了現代海上力量，第二次及時地掌握了空中力量，第三次引領了宇宙空間探索。在這三次重要發展中，美國都在商業和軍事上實現了成功。

此報告提出了一個全面的戰略，以確保互聯網繼續為美國的國家利益服務，實現自由、安全、繁榮的美國夢。總的來說，這份報告提出了以下建議：

? 當前急速變化的網絡空間本質上是全球化的，極大地融入了現代經濟、文化和政治領域，規模經濟和范圍經濟在其中發揮重要作用，必須基于網絡空間的現實狀況制定一個全面的戰略計劃。

? 認清集權國家使用網絡技術對人民造成現實而急迫的威脅，需要通過強有力的行動，在網絡空間推進自由民主的價值觀。

? 美國在網絡生態系統中的商業成功已成為美國巨大的戰略優勢，在電子商務領域保持公平競爭環境，符合美國的核心國家利益。

? 鼓勵私營部門參與打擊網絡犯罪和商業網絡入侵，提高有效打擊網絡犯罪和商業網絡入侵的公共能力，包括全球網絡空間執行能力。

? 將網絡看作部署國家力量的新領域，并制定準則、發展能力、部署資源以保護軍隊、政府、重要民用基礎設施的資產。

? 在美國倡導的自由與人權核心價值觀指導下，完成以上所有任務。

（責任編輯：鐘宇歡）

作者介紹

杰弗里·愛森納赫（Jeffrey Eisenach）是美國企業研究所的訪問學者及互聯網、通訊及科技政策中心主任。他曾在美國聯邦貿易管理委員會和國務院管理和預算辦公室工作。在美國企業研究所，他專注于研究影響信息科技部門、創新和創業的政策。愛森納赫博士還是美國國家經濟研究協會經濟咨詢公司的高級副總裁，并在喬治梅森大學法學院擔任兼職教授教授企業管理。他為多個領域專稿，包括產業組織、通訊政策、互聯網、政府管理、勞動經濟學和公共財政等。他還在哈佛肯尼迪政府學院和弗吉尼亞理工大學擔當教職。

克勞德·巴菲爾德（Claude Barfield）是美國國企業研究所的常駐學者，主要研究國際貿易政策（包括中國和東亞的貿易政策），世界貿易組織，知識產權和科技政策等領域。他曾是美國貿易代表辦公室的前任顧問。他曾撰寫多部著作，其中《自由貿易，主權與民主：世界貿易組織的未來》一書中指出世界貿易組織和未來貿易自由化面臨的種種困難。

詹姆斯·格拉斯曼（James K. Glassman）是美國企業研究所的訪問學者，在互聯網、通訊與科技政策中心專注于互聯網和通訊政策研究。他曾擔任公共外交與公共事務副國務卿，在任期中他引領公共外交發展，采取自稱為“公共外交2.0”的方式將新興的互聯網科技應用于公共外交中。結束任期后，他于2014年8月重回美國企業研究所。他還曾是監管美國政府非軍事國際廣播的美國廣播理事會的主席。最近幾年，他還曾協助創建喬治·W·布什研究所，并繼續擔任創始董事。在擔任政府公職之前，他是美國企業研究所專注研究經濟和科技領域的高級研究員，并創辦了美國企業研究所的雜志《美國人》。除了政府公職，他曾是《大西洋》前任董事長，《新共和》雜志出版商，《美國新聞與世界報道》的執行副總裁和美國國會日報《點名》的主編和合伙人。

馬里奧·羅約拉（Mario Loyola）是《國家評論》的特約編輯，美國企業研究所全球互聯網戰略報告的高級研究員和撰寫者。他是威斯康辛法律與自由研究所聯邦競爭制研究中心的主任，紐約大學法學院古典自由主義研究所的研究員，喬治梅森大學的兼職副教授。他還擔當美國參議院共和黨政策委員會外交和國防事務顧問，以及參議院本·沙瑟的在職顧問。他還曾擔任美國國防副國務卿的政策助理。他曾為《華爾街日報》、《大西洋月刊》、《旗幟周刊》、《國家事務》、《國家評論》,《芝加哥大學法律評論》撰稿。他在威斯康星大學-麥迪遜分校獲得學士學位后，在圣路易斯華盛頓大學獲得法律博士學位。

謝恩·特夫斯（Shane Tews）是美國企業研究所的訪問學者，在互聯網、通訊及科技政策中心進行網絡安全和互聯網治理等問題的研究。她還是弗奇戰略公司（曾名為463通訊公司）的外部政策顧問，為高科技組織提供互聯網政策咨詢。她還是威瑞信公司全球政策副總裁，以及以推動全球互聯網去中心化為己任的互聯網教育基金會理事會現任副主席。她在喬治·H·W·布什的白宮內閣事務辦公室以及美國交通部開始職業生涯，而后在美國國會擔任立法主任。她曾在亞利桑那州立大學學習通訊，而后轉學到美國大學獲得通識學士學位，方向為通訊和政治學。