貴陽市地震安全示范社區(qū)建設(shè)初探

韓曉彤　葛佳杰　羅國(guó)琴

摘 要：本文以觀山湖區(qū)新世界社區(qū)的地震安全示范社區(qū)建設(shè)為例，從健全組織機(jī)構(gòu)及明確崗位職責(zé)、建立防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍、制定應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急疏散和演練、地震安全宣傳及建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所等幾個(gè)方面闡述了創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的工作模式及已經(jīng)取得的成績(jī)，肯定了貴陽市地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建的意義，說明了創(chuàng)建規(guī)范的示范社區(qū)能提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)、避震自救互救能力，有助于減輕地震災(zāi)害的損失，為建立貴陽市地震安全示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地震安全；社區(qū)建設(shè)；自救互救

社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分，是居民群眾社會(huì)生活的共同體，要關(guān)注大城市的防震減災(zāi)，尤其要將社區(qū)視為防震減災(zāi)的基本單元。如今城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，高樓林立，人口高度密集，地震危險(xiǎn)性也在不斷增強(qiáng)，因此，以社區(qū)為基本單元，提高社區(qū)防御地震災(zāi)害的能力，是減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的最基本途徑一。

在2008 年國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席工作會(huì)議上明確指出“要大力推進(jìn)城市地震安全社區(qū)示范工作”，由此可見開展地震安全社區(qū)建設(shè)已勢(shì)在必行。

《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》對(duì)地震安全示范社區(qū)的定義是：“指在開展防震減災(zāi)宣傳教育、抗震設(shè)防、地震應(yīng)急準(zhǔn)備以及地震群測(cè)群防等方面工作較突出的社區(qū)或一定規(guī)模的小區(qū)。”[ 1 ]

李亦綱等將地震安全示范社區(qū)定義為：“社區(qū)建筑達(dá)到或超出國(guó)家規(guī)劃對(duì)抗御地震災(zāi)害能力的基本要求，具備應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的組織機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍和基本設(shè)施，社區(qū)民眾普遍具有防震減災(zāi)常識(shí)、發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)能有序開展避震疏散、自救互救和生活保障的社區(qū)。”[ 2 ]

1 貴陽市地震安全示范社區(qū)建設(shè)背景

貴陽市是貴州省省會(huì)，是貴州省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心和西南地區(qū)重要的交通通信樞紐、工業(yè)基地及商貿(mào)旅游服務(wù)中心。境內(nèi)分布有烏當(dāng)斷裂、平壩斷裂、貴定斷裂、貴陽—惠水?dāng)嗔选⑿尬摹~河斷裂、黔中斷裂等多條斷裂帶，具備發(fā)生中強(qiáng)以上地震的構(gòu)造背景和條件，是全國(guó)11個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市之一。

由于貴陽地處黔中山原丘陵中，地勢(shì)起伏較大，地勢(shì)狹窄，導(dǎo)致城市中的高層建筑和超高層建筑密集，部分城區(qū)人口密度甚至超過香港，居民防震減災(zāi)意識(shí)較弱，災(zāi)害承受能力十分薄弱，小震大災(zāi)、小震巨災(zāi)的情況頻頻發(fā)生。

針對(duì)貴州的地質(zhì)情況、發(fā)生災(zāi)害的頻率及所造成的災(zāi)害程度，開展地震安全示范建設(shè)工作，推進(jìn)貴陽市地震安全示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高貴陽市防御地震災(zāi)害的能力刻不容緩。因此提出適合省情的地震安全示范社區(qū)建設(shè)方法和措施，建立省級(jí)或國(guó)家級(jí)的地震安全示范社區(qū)是提升地區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求，對(duì)創(chuàng)建安全貴陽有重大意義。

2 貴陽市地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建方法和措施

地震安全示范社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)今有效的災(zāi)害預(yù)防模式，是增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理能力的有效途徑，貴陽市主要從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)。

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)及明確崗位職責(zé)

地震安全示范社區(qū)的建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的自身利益。若要將地震安全示范社區(qū)建設(shè)好，首先要有健全的組織機(jī)構(gòu)。為不斷加強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)綜合能力、強(qiáng)化震后自救互救能力，維護(hù)社區(qū)地震安全環(huán)境，觀山湖區(qū)新世界社區(qū)專門成立了以社區(qū)服務(wù)中心各部門領(lǐng)導(dǎo)為主體的新世界社區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)地震安全示范社區(qū)工作的組織實(shí)施、檢查落實(shí)。

在建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，新世界社區(qū)不斷強(qiáng)化地震安全意識(shí)和職責(zé)。

根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確了社區(qū)地震安全的崗位及崗位職責(zé)，并將崗位職責(zé)細(xì)化為：領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)、宣傳崗位職責(zé)、組織崗位職責(zé)及后勤崗位職責(zé)四大崗位職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)主要負(fù)責(zé)地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作的組織、實(shí)施、檢查，并保持與市、區(qū)地震局及街道防震減災(zāi)部門信息暢通。同時(shí)設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)地震安全示范社區(qū)建設(shè)工作加以考核，保證工作順利進(jìn)行。

宣傳崗位職責(zé)：采取簡(jiǎn)單易懂及具備吸引力的宣傳方式，進(jìn)行防震減災(zāi)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。學(xué)校在地震主管部門和教育主管部門的聯(lián)合指導(dǎo)下組織開展在校生的地震應(yīng)急科普知識(shí)教育。

組織崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，制定社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，配合上級(jí)地震部門做好防震減災(zāi)各項(xiàng)活動(dòng)的開展及救災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練工作；

后勤崗位職責(zé)： 負(fù)責(zé)安排社區(qū)救災(zāi)資金和物資的發(fā)放、使用和管理。負(fù)責(zé)受災(zāi)居民生活救助工作，協(xié)助安排受災(zāi)居民日常生活，促進(jìn)防震減災(zāi)工作有章可循、臨震不亂。

通過建立健全的社區(qū)防震減災(zāi)組織體系，明確了新世界社區(qū)的地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化了社區(qū)的崗位職責(zé)，使社區(qū)在疏散、安全、宣傳、救護(hù)、聯(lián)絡(luò)等各個(gè)方面職責(zé)明確，為有效開展社區(qū)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作提供了重要保障[ 3 ]。

2.2 建立防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍

從以往震例看，在破壞性地震到來時(shí)，政府組織的救援活動(dòng)一般滯后于居民的自救和互救。大量有效的救援活動(dòng)，在專業(yè)救援隊(duì)到來之前就應(yīng)該展開，這樣可以使許多人劫后逃生。社區(qū)中的居民，有責(zé)任和義務(wù)參加社區(qū)組織成立的社區(qū)防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。確保社區(qū)遇到震情、災(zāi)情、突發(fā)事件等能夠迅速出動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)[ 4 ]。

觀山湖區(qū)新世界社區(qū)本著自愿參加，自我管理，自我約束，自行運(yùn)轉(zhuǎn)的原則， 成立由社區(qū)黨員、志愿者組成的日常安全巡查隊(duì)、信息員志愿服務(wù)隊(duì)、物業(yè)保安組成的應(yīng)急救援隊(duì)、社區(qū)衛(wèi)生所、社區(qū)退休醫(yī)務(wù)人員組成的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、以及生活保障隊(duì)、宣傳報(bào)道等多支志愿者隊(duì)伍，其宗旨實(shí)建立“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。

地震志愿者具有很多優(yōu)勢(shì)，如數(shù)量多、響應(yīng)快和環(huán)境熟等多方面等特點(diǎn)，在地震發(fā)生后初期，能夠迅速組織災(zāi)民開展自救互救。而在地震救援全面展開后，能夠協(xié)助政府做好避難場(chǎng)所內(nèi)的災(zāi)民安置、物資發(fā)放、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及心理疏導(dǎo)等工作[ 5 ]。

新世界社區(qū)還建立了志愿者定期培訓(xùn)和演練制度，以強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，使其解地震基本知識(shí)，懂得應(yīng)急救援、醫(yī)療救助以及心理輔導(dǎo)等基本方法，增強(qiáng)隊(duì)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造出志愿者“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)素質(zhì)[ 5 ]。

2.3 制定社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證地震應(yīng)急工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《貴陽市地震應(yīng)急預(yù)案》及《觀山湖區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合新世界社區(qū)實(shí)際，編制了簡(jiǎn)明、直觀、更具可操作性的《新世界社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，包含地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備、臨陣應(yīng)急反應(yīng)、震后應(yīng)急反應(yīng)及防震減災(zāi)宣傳五部分內(nèi)容。

《新世界社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》是實(shí)施社區(qū)地震應(yīng)急救援的基礎(chǔ)和措施依據(jù)。預(yù)案對(duì)社區(qū)實(shí)施地震應(yīng)急指揮救援的組織體系部門責(zé)任、行動(dòng)方案等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

在預(yù)案的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)部分，要求社區(qū)平時(shí)好做信息報(bào)告及應(yīng)急培訓(xùn)與演練工作；在臨震應(yīng)急反應(yīng)部分中詳細(xì)闡述了地震應(yīng)急措施和人員疏散準(zhǔn)備工作，并在震后應(yīng)急響應(yīng)部分明確規(guī)定了震時(shí)避震疏散方式及疏散路線。

預(yù)案規(guī)定定時(shí)組織人員對(duì)疏散線路進(jìn)行檢查，保障疏散線路通暢。對(duì)妨礙疏散的雜物進(jìn)行清除。包括對(duì)建筑物外的懸掛物拆除，避難場(chǎng)所周邊擺放物的撤除和其他易塌落物品的去除等。社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系的全面建立和不斷完善，為震后的應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、救援安置等夯實(shí)了基礎(chǔ)，可以切實(shí)起到減災(zāi)實(shí)效[ 6 ]。

2.4 社區(qū)開展地震應(yīng)急演練

新世界社區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組每年有計(jì)劃地開展社區(qū)居民的地震應(yīng)急演練，提高非專業(yè)救援隊(duì)伍的綜合作戰(zhàn)能力，對(duì)居民普及防震、避震安全常識(shí)。

演練采取的方式主要有：利用節(jié)假日社區(qū)居民較為集中的時(shí)間，開展社區(qū)整體演練；針對(duì)社區(qū)不同人群的小范圍、小規(guī)模的演練及側(cè)重以家庭為單位的演練。

演練的主要內(nèi)容包括：新世界社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案演練及震后疏散、自救互救演練、志愿者隊(duì)伍的演練。同時(shí)檢驗(yàn)預(yù)案和隊(duì)伍能力，發(fā)現(xiàn)問題，逐步改進(jìn)。

2.5 地震安全宣傳與培訓(xùn)

新世界社區(qū)把防震減災(zāi)宣傳列入社區(qū)宣傳工作的重點(diǎn)之一，開展多種形式的地震安全宣傳活動(dòng)，在宣傳的同時(shí)開展地震安全知識(shí)及技能培訓(xùn)。

新世界社區(qū)防震減災(zāi)宣傳的內(nèi)容主要有：地震相關(guān)法律法規(guī)、地震基本知識(shí)、地震災(zāi)害防御知識(shí)、震時(shí)應(yīng)急避震知識(shí)、震后自救互救知識(shí)及新世界社區(qū)地震應(yīng)急工作概況。

宣傳的方式主要是采用制作宣傳欄、制作地震知識(shí)宣傳展板、播放地震知識(shí)的電影和錄像，舉辦專題地震知識(shí)講座和地震知識(shí)競(jìng)賽、在社區(qū)圖書室陳列地震知識(shí)書刊和報(bào)刊等[ 7 ]。

社區(qū)還定期請(qǐng)專業(yè)的教練，進(jìn)行應(yīng)急與急救及醫(yī)療急救等知識(shí)和技能的培訓(xùn)。如在應(yīng)急與救援技能方面，進(jìn)行幸存者的搜索、營(yíng)救和急救培訓(xùn)及制作和使用簡(jiǎn)單救護(hù)器材培訓(xùn)；在醫(yī)療急救技能方面，進(jìn)行止血、包扎，人工心肺復(fù)蘇及地震傷處理方法方面的培訓(xùn)。

此外，社區(qū)制作居民緊急疏散示意圖、疏散路線圖，在社區(qū)大門的醒目位置公示，以此來提醒社區(qū)居民遇到突發(fā)事件時(shí)該怎樣來維持自身的安全。

社區(qū)還制作應(yīng)急箱，編列緊急情況下攜帶物品清單（配備繩子一根、手電筒、毛巾、手紙、礦泉水、口哨、應(yīng)急電話卡片）。通過一系列的活動(dòng)，居民的防災(zāi)意識(shí)有所提高，從要我安全到我要安全到我會(huì)安全。

2.6 建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所

避難場(chǎng)所是為躲避由災(zāi)害引發(fā)的直接和間接傷害，并在特定地點(diǎn)得到相關(guān)的醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)并保障基本的生活，具備相應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)的設(shè)施的專門場(chǎng)所[ 8 ]。

2011年貴陽市在地震相關(guān)政策的推動(dòng)下，開始了社區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的構(gòu)建。觀山湖區(qū)新世界社區(qū)本著“防御為主、防御與救助相結(jié)合”的方針及“平災(zāi)結(jié)合”、“均衡布局”“快速暢通”的原則，在新世界社區(qū)北部的臨境廣場(chǎng)及新世界一中學(xué)校，建立了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。

社區(qū)內(nèi)部主要出入口及臨境廣場(chǎng)周圍主要道路共樹立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所指示牌40塊。避難場(chǎng)所設(shè)有應(yīng)急供水裝置、應(yīng)急廁所、并儲(chǔ)備有必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資及設(shè)有應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。建成后的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，可滿足山臨境、水臨境及翰臨境三個(gè)區(qū)塊居民的地震應(yīng)急避難。

3 結(jié)語

本文以地震示范社區(qū)為研究視覺，選取社會(huì)最基本單元“社區(qū)”為研究對(duì)象，以貴陽市觀山湖區(qū)新世界社區(qū)地震安全示范社區(qū)建設(shè)為實(shí)例，構(gòu)建地震安全示范社區(qū)建設(shè)基本框架，完善地震安全示范社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化地震安全示范社區(qū)建設(shè)途徑和方法，為將來地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。

但地震安全示范社區(qū)推廣建設(shè)的過程中，需要注意的是社區(qū)本身存在很大的差異性，建議不同地區(qū)以上述建設(shè)方法為依據(jù)的同時(shí)，結(jié)合社區(qū)基本情況及自身特點(diǎn)開展地震安全示范社區(qū)建設(shè)工作，避免千篇一律。

不論是地震災(zāi)害的不確定性，還是人們的對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)識(shí)度不同，都給地震安全示范社區(qū)建設(shè)工作提出了新的要求與期望，所以地震安全示范社區(qū)建設(shè)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。

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項(xiàng)目名稱：

1.重大災(zāi)害預(yù)警防控系統(tǒng)的共性與共享關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應(yīng)用（黔科合【2016】支撐2810）；

2.貴陽市地震安全示范社區(qū)平臺(tái)建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：

韓曉彤（1986-），女，漢族，山東滕州人，碩士，工程師，貴陽市防震減災(zāi)服務(wù)中心工作人員，現(xiàn)在主要從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)工作。