國控重點企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開現(xiàn)狀分析

摘 要：經(jīng)過兩年多的實踐，國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作有了極大的發(fā)展。但是仍舊存在公眾知曉度低、企業(yè)意識淡薄、能力欠缺、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、第三方監(jiān)測機構(gòu)混亂、公開平臺建設(shè)不完善等問題。環(huán)保部門必須從存在問題出發(fā)，加大政策宣傳力度、強化企業(yè)意識、不斷提高企業(yè)自行監(jiān)測能力，規(guī)范第三方檢測市場，提高數(shù)據(jù)共享能力，確保企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作能夠充分發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：污染監(jiān)測；自行監(jiān)測；信息公開

2013年環(huán)保部頒布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》標志著我國開始推行重點企業(yè)自行監(jiān)測，要求企業(yè)承擔應(yīng)有的監(jiān)測和信息公開責任，接受公眾監(jiān)督。“十三五”期間，我國污染源監(jiān)測工作將從原來的以監(jiān)督性監(jiān)測為主變?yōu)槠髽I(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測并重；并逐步發(fā)揮公眾監(jiān)督的重要作用。

一、企業(yè)自行監(jiān)測的含義和目的

企業(yè)自行監(jiān)測，是指企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設(shè)施的運行狀況以及對企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響狀況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。企業(yè)可以采用手工監(jiān)測、自動在線設(shè)備實現(xiàn)對企業(yè)水、氣污染物的產(chǎn)生排放情況，同時對企業(yè)環(huán)境噪聲、空氣質(zhì)量情況的全方位監(jiān)測掌握。我國的企業(yè)自行監(jiān)測自20世紀80年代就已開展，最早的相關(guān)規(guī)定在《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）第二十三條，但開展形式一直由企業(yè)自己決定，隨意性很大。直到2013 年7 月，環(huán)保部頒布的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（ 試行） 》，以及2015年新《環(huán)境保護法》的出臺，明確規(guī)定了國控企業(yè)需要開展自行監(jiān)測工作，并對監(jiān)測結(jié)果予以公開。2015年11月、2016年3月，環(huán)保部兩次發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南 總則》征求意見稿，7月發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南 火力發(fā)電廠》《排污單位自行監(jiān)測指南 造紙工業(yè)》兩個行業(yè)的征求意見稿，分行業(yè)對企業(yè)自行監(jiān)測需展開的項目、頻次以及信息記錄內(nèi)容進行了具體規(guī)定。

二、企業(yè)自行監(jiān)測的現(xiàn)狀

2012 年，國家重點監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測情況調(diào)查結(jié)果表明，參與調(diào)查的13352 家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，開展污染源自行監(jiān)測的有10285 家，占檢查企業(yè)總數(shù)的67%。2014年，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（ 試行） 》開始實施，明確規(guī)定了國控企業(yè)必須開展自行監(jiān)測工作，辦法規(guī)定了企業(yè)自行監(jiān)測的開展方式、監(jiān)測頻次，同時對監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)測方案、年度報告的進行信息公開形式、內(nèi)容做了明確規(guī)定。2014年開始，各地將國控企業(yè)自行監(jiān)測公開率納入考核，除部分企業(yè)停產(chǎn)、污染物不外排、涉密等原因，國控企業(yè)基本全部進行開展自行監(jiān)測及信息公開工作，并可以在環(huán)保部門網(wǎng)站進行統(tǒng)一的查詢。

目前，我國國控企業(yè)自行監(jiān)測一般采用自動監(jiān)控設(shè)備和手工監(jiān)測相結(jié)合的方式。自動監(jiān)測設(shè)備一般委托第三方公司進行維護、保養(yǎng)、儀器校準，每個季度由環(huán)保部門對設(shè)備進行比對監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督考核，通過后，發(fā)放有效審核標志，在線數(shù)據(jù)方可視為有效數(shù)據(jù)。廢水企業(yè)自動監(jiān)測項目一般為化學需氧量、氨氮、pH值、流量；廢氣企業(yè)自動監(jiān)測項目一般為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及流速、壓力、煙溫、含氧量、濕度等煙氣參數(shù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)一般通過環(huán)保部門平臺每天自動按小時向公眾進行公開。除自動監(jiān)測數(shù)據(jù)外，其它自動設(shè)備不能監(jiān)測的項目由手工監(jiān)測開展，有監(jiān)測能力的企業(yè)可自己開展，沒有監(jiān)測能力的企業(yè)可以委托有資質(zhì)的第三方單位進行監(jiān)測。監(jiān)測項目根據(jù)企業(yè)特征污染物的不同由環(huán)保部門進行確定，手工監(jiān)測根據(jù)監(jiān)測項目的不同，按月、季度、半年、年進行監(jiān)測，并由企業(yè)在信息公開平臺上手工錄入。

三、存在問題和制約因素

根據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測開展近三年的運行、公開情況，結(jié)合基層工作的具體情況看來，國控企業(yè)自行監(jiān)測工作已基本能夠開展，但仍舊存在一些問題。

（一）社會對自行監(jiān)測的意識不夠

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開是近幾年才逐步發(fā)展完善起來的，公眾知曉率比較低，社會監(jiān)督起到的作用還比較小。部分企業(yè)也沒有認識到自行監(jiān)測的作用，只把它當作完成環(huán)保局下達一項任務(wù)。通過基層現(xiàn)場檢查的情況看來，一般環(huán)保重點關(guān)注的企業(yè)，像是污水處理廠、電廠等大型企業(yè)自行監(jiān)測工作開展情況相對比較好，部門設(shè)置比較完善，而一些私營企業(yè)，還存在記錄不全、信息公開不及時等問題。

（二）企業(yè)監(jiān)測能力薄弱、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

監(jiān)測工作具有一定的專業(yè)性，技術(shù)性，但是一些企業(yè)由于資金、人員等條件的限制，監(jiān)測能力還比較弱。部分企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作由環(huán)保管理人員兼任，部分企業(yè)由質(zhì)控部門兼任，沒有全職的監(jiān)測人員。環(huán)保部門培訓企業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員時，一般只培訓常規(guī)監(jiān)測項目，導致企業(yè)監(jiān)測人員對監(jiān)測方法掌握不全面。而且很多企業(yè)存在儀器設(shè)備老舊、監(jiān)測方法不統(tǒng)一、儀器設(shè)備沒有通過檢定、人員流動性大等問題，再加上環(huán)保部門尚未對企業(yè)監(jiān)測過程開展監(jiān)督檢查，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

（三）社會化檢測機構(gòu)存在問題

我國的第三方環(huán)境檢測市場還不成熟，部分地區(qū)的社會化檢測還是空白。此外，國家并未對第三方檢測機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，誠信體系尚未建立，第三方檢測機構(gòu)還存在監(jiān)測行為不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至存在受利益驅(qū)動導致結(jié)果不實的問題。另外，委托監(jiān)測的費用很高，許多企業(yè)難以承受。

（四）信息公開存在問題

目前雖然各個省、市重點企業(yè)信息公開在各地環(huán)保部門網(wǎng)站都可查詢，但公開平臺并未統(tǒng)一，信息公開形式還有一定不同，數(shù)據(jù)查看方法的不一致，有些地方的公開平臺并不容易查找都給公眾查詢數(shù)據(jù)帶來不便。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)也是企業(yè)自行監(jiān)測的一部分，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的公開也有著重要的意義。以陜西省國控企業(yè)信息公開平臺為例，在自動監(jiān)測設(shè)備故障、數(shù)據(jù)傳輸故障或是設(shè)備未通過有效性審核時，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)就不能作為信息公開的依據(jù)。另外環(huán)保部門在線數(shù)據(jù)的國發(fā)3.0平臺（以下簡稱在線平臺）與企業(yè)信息公開平臺有時會出現(xiàn)銜接不暢的現(xiàn)象。特別是當在線平臺數(shù)據(jù)傳輸故障，環(huán)保部門在在線平臺進行二次補采或是人工修約的數(shù)據(jù)并不能反映在信息公開的平臺上，造成信息公開的數(shù)據(jù)缺失。

四、對策分析

一是提高公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開的意識，加強信息公開的宣傳，對環(huán)境監(jiān)測進行科普，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。明確企業(yè)自行監(jiān)測的目的，強化企業(yè)自行監(jiān)測中的主體地位。推動企業(yè)自覺履行自行監(jiān)測職責，定期對企業(yè)進行管理培訓，加強企業(yè)對自行監(jiān)測的認識，使企業(yè)意識從被動接受環(huán)保部門監(jiān)督到主動地承擔環(huán)境保護轉(zhuǎn)變，自覺減排控污，確保達標排放，提升環(huán)境保護意識和責任。

二是要自行監(jiān)測規(guī)范化。環(huán)保部門對企業(yè)自行監(jiān)測的檢查和指導，明確企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的責任，要求企業(yè)完善日常運行臺賬、制度、對儀器設(shè)備進行定期校準、加強原始記錄的保存，提升人員監(jiān)測素質(zhì)等。目前環(huán)保部已經(jīng)出臺了《排污單位自行監(jiān)測指南》總則和火電、造紙兩個行業(yè)的征求意見稿，進一步明確了排污單位的自行監(jiān)測行為規(guī)范。另外，環(huán)保部門要加大對企業(yè)監(jiān)測人員的監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓工作，實現(xiàn)培訓的全面化、專業(yè)化。

三是要加快第三方檢測相關(guān)法律法規(guī)的出臺，著力培養(yǎng)第三方檢測市養(yǎng)場，按《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（ 試行） 》要求，對第三方監(jiān)測機構(gòu)進行備案，加大對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，對其監(jiān)測過程、能力開展檢查，確保人員持證上崗，機構(gòu)資質(zhì)完善，使第三方監(jiān)測市場能夠規(guī)范有序的開展工作。

四是要做好信息公開平臺的建設(shè)工作，可以借鑒在線平臺的運行模式，由環(huán)保部門委托第三方機構(gòu)在全國范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的信息公開平臺、網(wǎng)站，從而方便群眾查閱相關(guān)污染數(shù)據(jù)，有利于公眾有效的開展監(jiān)督活動。另外要加強環(huán)保部門的內(nèi)部各個數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，能夠及時更新、同步補采或修約后的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)因連接不暢導致的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)能夠及時、準確的向公眾公開。

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作者簡介：

王婷婷（1983-），女，漢族，陜西興平人，現(xiàn)為陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測站工程師。