科學(xué)總結(jié)歷史上的改革經(jīng)驗

白鋼

中國歷史上曾發(fā)生過多次改革。這些改革的動因大都是為了化解和克服當(dāng)時的社會矛盾，但在化解原有矛盾的過程中，又常常產(chǎn)生新舊之間的矛盾。改革能否順利推行，關(guān)系改革成敗，進(jìn)而關(guān)系社會能否穩(wěn)定發(fā)展。總結(jié)中國歷史上推行改革的經(jīng)驗，可以為我們今天提供有益啟示。

配套推進(jìn)。改革通常是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。因此，進(jìn)行改革最好是多措并舉、配套推進(jìn)，這樣更容易獲得成功。歷史上的一些改革，受當(dāng)時社會條件的限制，只針對某個問題進(jìn)行單項改革。這種單項制度的改變可能在一定時期、一定范圍內(nèi)取得效果，但對于克服長期的社會矛盾往往效果不佳。而且，如果改革措置失當(dāng)或急于求成，還會導(dǎo)致不同利益集團(tuán)的分裂，給國家安定帶來威脅。比如，唐朝中后期，社會治理出現(xiàn)危機(jī)，地方勢力割據(jù)，土地兼并嚴(yán)重，自初唐起實行的租庸調(diào)制失去實效。因此，唐德宗不得不接受宰相楊炎的主張，推行兩稅法改革。這項改革使賦役負(fù)擔(dān)趨向合理，但并沒有化解藩鎮(zhèn)割據(jù)等問題，最終難以挽回分裂的局面。無疑，改革的配套推進(jìn)要有長遠(yuǎn)眼光和統(tǒng)籌全局的智慧。

循序漸進(jìn)。改革并非越快越好。改革所涉及的利益關(guān)系往往比較復(fù)雜，又受到經(jīng)濟(jì)社會條件制約，不能追求一蹴而就，而需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行。比如，戰(zhàn)國時代著名的商鞅變法就是分步進(jìn)行的。公元前356年第一次變法，主要是推行什伍連坐法、賞軍功、禁私斗等，使國家“家給人足”“民勇于公戰(zhàn)”。公元前350年第二次變法，包括廢除井田制、普遍推行縣制、統(tǒng)一度量衡等內(nèi)容。兩次變法使秦國由弱變強(qiáng)，達(dá)到了富國強(qiáng)兵的效果。當(dāng)然，不同歷史時期的改革不能簡單比較，導(dǎo)致維新變法失敗的原因也有很多。但應(yīng)看到，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行確是改革順利進(jìn)行的重要方法。

均衡發(fā)展。在改革過程中，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的實際情況，采取有針對性的舉措。注重促進(jìn)不同階層均衡發(fā)展，也是維護(hù)社會安定必不可少的手段。比如，西漢初年吸取秦末社會矛盾激化的教訓(xùn)，實行輕徭薄賦、與民休息等改革，讓貧苦農(nóng)民有喘息機(jī)會。

依靠權(quán)威。保證中央權(quán)威，做到中央令行禁止，是改革成功、社會穩(wěn)定的重要保障。中國古代社會的改革，大都是在君主專制條件下進(jìn)行的，普遍是自上而下發(fā)起的。但在改革過程中，往往會遇到守舊勢力的阻撓與破壞，革新與守舊兩種勢力的斗爭貫穿改革全過程。在這種情況下，改革能否成功，很大程度上取決于中央是否有權(quán)威，讓有利于社會發(fā)展的改革舉措落實下去。比如，漢武帝時推行的改革之所以能成功，同中央權(quán)威得到加強(qiáng)有很大關(guān)系。而一些改革沒有取得預(yù)期效果，同中央權(quán)威不夠密切相關(guān)。中央沒有足夠權(quán)威，改革就容易半途而廢。領(lǐng)導(dǎo)人有明確的改革意愿，加上強(qiáng)有力的中央權(quán)威，是改革得以順利推行、取得預(yù)期效果的重要保障。

來源：人民日報