民辦高校學(xué)費定價有關(guān)問題的思考

劉艾秋

【摘要】隨著國家教育改革事業(yè)的逐漸深入，國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育、努力提高民辦高等教育的質(zhì)量和水平的步伐正在加快，作為民辦教育的重要經(jīng)費來源的學(xué)費收入成為左右民辦教育順利發(fā)展的重要問題。在我國現(xiàn)階段，雖然隨著民辦教育促進法實施條例的公布以及民辦高校分類管理政策的陸續(xù)出臺，國家對非盈利民辦高校的投入會有所考慮，可能會一改之前對民辦高校經(jīng)費的零投入現(xiàn)象，但歸根到底，民辦高校的經(jīng)費來源主要是學(xué)費收入的命運不會改變。民辦高校如何確定合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是擺在民辦高校與政府面前亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 學(xué)費

一、學(xué)費是民辦高校的生存之本

民辦高校的法人屬性決定了其辦學(xué)資金來源主要是學(xué)費收入，學(xué)費收入的高低決定了民辦高校的生存與發(fā)展。

與國有高校不同，民辦高校之前并沒有政府學(xué)費補貼，全部辦學(xué)經(jīng)費靠自身的學(xué)費收入解決。雖然在分類管理確定以后，可能會有政府部分財政資金補貼，但也不會改變中國民辦高校只能依靠學(xué)費收入來自我運營、發(fā)展的生存之道。目前我國民辦高校的學(xué)費收入是其事業(yè)支出的保證，是其教學(xué)正常運轉(zhuǎn)的支撐。在日益激烈的競爭中，確定合理的收費水平，可以提高民辦高校的市場競爭能力、辦學(xué)質(zhì)量，促進民辦高校改善辦學(xué)條件，保證生源數(shù)量及質(zhì)量，形成教育規(guī)律的良性循環(huán)。

二、民辦高校學(xué)費定價的基本依據(jù)

根據(jù)教育部要求，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的收費要有一定差別。在民辦教育收費中，應(yīng)體現(xiàn)“誰投資、誰受益”的原則，學(xué)校收取學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)主體的籌資方式相適應(yīng)。發(fā)改價格[2005]309號文件“關(guān)于印發(fā)《民辦教育收費管理暫行辦法》的通知”中規(guī)定：“民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照補償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報的因素制定”。

目前我國民辦高校學(xué)費的定價自主權(quán)已基本落實，收費基本上按培養(yǎng)學(xué)生的完全成本進行收費，同時不同地區(qū)、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費會有所差別。但收費標(biāo)準(zhǔn)的制定與備案與企業(yè)不同，民辦高校仍堅持辦學(xué)的公益性及社會效益優(yōu)先的學(xué)費定價原則。

三、民辦高校學(xué)費定價的現(xiàn)狀

民辦高校學(xué)費定價依據(jù)教育成本補償及兼顧適當(dāng)合理回報的原則，基本上在制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時依據(jù)的生均培養(yǎng)成本由工資及福利費、助學(xué)金、商品和服務(wù)支出、社會保障費、固定資產(chǎn)折舊額共5項構(gòu)成。看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂悖瑢嶋H卻是禁不起推敲。目前不少地方測算的生均培養(yǎng)成本，簡單按照學(xué)校的開支進行。例如對外投資、基建開支等大的費用開支也要計入到學(xué)費定價中來，這無疑推高了“學(xué)費”。還有些地方，人員成本開支大增，運營成本高，卻受各種因素限制無法提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，只能降低辦學(xué)質(zhì)量，減少費用支出，這無疑又降低了“學(xué)費”。

可見，確定民辦高校合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是一個兩難的問題。一方面，民辦高等教育的學(xué)費定價要高，那么接受民辦高等教育的個人負(fù)擔(dān)就增加，學(xué)費成為了部分貧寒子弟接受高等教育的障礙。從另一方面，從高等教育發(fā)展的需要和我國公共教育經(jīng)費供給能力來講，還需擴大非政府資金進人高教領(lǐng)域，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

另外，近年來，民辦高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)變動頻繁，大有一年一漲的趨勢，自主定價的市場機制需要進一步規(guī)范管理。

四、民辦高校學(xué)費收入的管理

我國目前對民辦高校的學(xué)費收入是不納入國家財政賬戶統(tǒng)一管理的，有的學(xué)校會通過預(yù)、決算的方式加以計劃、管理，但也有的民辦高校在財務(wù)管理體制不甚完善的情況下，學(xué)費的收支成了一筆糊涂帳。

事實上，無論是民辦高校，還是公辦高校，其辦學(xué)的公益性的屬性是相同的，因此學(xué)費收支問題上，必須應(yīng)該有透明的監(jiān)督機制，要形成政府、社會、輿論和學(xué)生在內(nèi)多種聲音和層面的經(jīng)費監(jiān)督機制，以促進民辦高校的健康良性的發(fā)展，促進學(xué)費價格和成本之間的平衡，形成民辦高校合理的學(xué)費管理體系。

五、幾點建議

（一）規(guī)范市場引導(dǎo)定價，取消行政干預(yù)

民辦高校終究是自收自支、自負(fù)盈虧的辦學(xué)主體，應(yīng)積極引導(dǎo)各民辦高校依據(jù)自已的實際情況及市場情況穩(wěn)健定價、適時調(diào)整，或采取浮動定價方式，由物價部門依據(jù)各地區(qū)、各專業(yè)、各學(xué)校的差異情況，制定市場指導(dǎo)價格，并確定最高、最低定價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民辦教育的定價管理，更多地是給予辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、辦學(xué)質(zhì)量方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好地引導(dǎo)民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）根據(jù)民辦高校的法人屬性，分級納入財政統(tǒng)一管理

《民辦教育促進法實施條例》中，明確了分類管理后的民辦高校的公益導(dǎo)向，無論是盈利性選擇還是非盈利性選擇，民辦高校都是社會力量辦學(xué)的主體，是國家多層次、多樣性的教育形式的重要組成部分。因此，無論投資者是否獲取回報，或根據(jù)回報的比例分類，應(yīng)采取與公辦高校相同的管理方法，按學(xué)校的評估等級分級納入財政專戶管理，通過對民辦高校收支監(jiān)管的過程管理，來促使民辦高校的財務(wù)收支管理加大透明度，有利于促進民辦高校合規(guī)性經(jīng)營，也有利于保證民辦高校學(xué)費定價的合理性。

（三）實行差別化的政府補貼政策

新的民促法實施條例中，政府將實行差別化扶持政策，未來將非盈利民辦高校納入資助范圍，但對資助標(biāo)準(zhǔn)及范圍則由各級政府依本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要和教育結(jié)構(gòu)來定，存在很大的不確定性，同時對盈利民辦高校則排除在財政扶持外。應(yīng)該看到民辦高等教育公益性屬性是相同的，育人的目標(biāo)和任務(wù)是相同的。

物價上漲成本升高推動學(xué)費漲價，確保教學(xué)質(zhì)量不下降是高校學(xué)費不斷調(diào)整的重要原因。但政府對教育投入跟不上發(fā)展步伐也是重要原因。學(xué)費調(diào)整應(yīng)按照‘誰受益誰承擔(dān)的原則來定，學(xué)生學(xué)習(xí)的最終服務(wù)對象仍然是國家，國家也是受益方。因此學(xué)費上調(diào)不應(yīng)由學(xué)生一方來承擔(dān)，國家也應(yīng)當(dāng)加大投入扶持力度。只有政府資金和非政府資金結(jié)合起來，民辦高校才能走出一條健康發(fā)展的道路。所以，各級政府不應(yīng)以是否盈利性為唯一扶持政策導(dǎo)向，應(yīng)在尊重教育，切實推進民辦教育健康發(fā)展的大前提下，實行差別化的財政扶持政策及相關(guān)優(yōu)惠政策， 盡快建立和完善科學(xué)、合理的民辦高校的資助體系，使投資者、辦學(xué)者和受教育者三方利益得到保護。

參考文獻：

[1]倪小敏.民辦高校收費的合理性分析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2003.

[2]曹建軍.民國高校學(xué)費形成機制探索[J].中國物價，2012.