古代如何考評官員

王一

在中國古代，民意評官的源頭，是漢魏時代的鄉議選士制度。從最初的選拔官員要聽取群眾評議，逐漸發展到考核官員時也要參考群眾評議。古代官員要掌握民意，需要通過怎樣的方式呢？大體有自上而下和自下而上兩種。

第一，自上而下。就是上起中央，下至州郡，都要定期派遣使臣、風憲官員等，分級分區巡行視察，聽取群眾對各級政府吏治官風的評價。西漢時，刺史巡行郡國，每到一地，必定先去官立學校，就當局施政得失等問題讓學生填寫問卷，然后以“招待所”為臨時辦公地點，通過調閱計簿文檔、分頭察訪詢問等途徑了解情況。為防止受蒙蔽，刺史總是把會見當地長官、當面聽取匯報等安排在最后。漢成帝時，朱博任冀州刺史，負責常山、巨鹿、真定、中山等10個郡國的巡視。朱博剛剛上任沒多久，就在巡視途中被四五百名群眾包圍在某縣的“招待所”里，紛紛表達對當地官員的種種意見。這種方式為以后歷朝所繼承。

第二，自下而上。就是群眾可以通過向各級官員或風憲官投書獻狀、當面陳述等方式，主動表達他們對本地吏治、官風的看法和意見。在正統史家眼里，兩晉南北朝多數時段的政治遠比兩漢乏善可陳，但后世常見的一些民意評官的形態與取向，多是在這一時期出現的。

不管是自上而下還是自下而上，官員們都很重視群眾的意見。東漢靈帝時，朝廷賣官鬻爵成風。冀州人崔烈，歷任郡守，官居九卿，見大家都在買官，他也動了心。他通過層層關系，弄到了“內部折扣價”，買了一個司徒之職。雖說是個買來的官，但崔烈也必須考慮一下自己的外在形象和群眾口碑。一天，崔烈的兒子崔鈞（官居虎賁中郎將）從官衙回到家里，崔烈拉住兒子問道：我如今位居司徒之職，外間有何議論？崔鈞回答說：你素有美譽，又歷任卿守，出任司徒之職本屬當之無愧。不過，這次上位卻讓天下人大失所望，他們嫌你滿身銅臭！崔烈聽后，氣得渾身發抖，順手拿起手杖追打崔鈞。從中不難看出，崔烈到底是底氣不足，追打兒子不過是用來掩蓋內心的慚愧罷了。從此，崔烈便一心要改變人們對他的看法，在朝堂上頗為盡心。他覺得洗去銅臭的最好辦法便是為群眾著想，用做實事取消“差評”。

古代官員因為群眾“差評”而丟官的，比比皆是。比如，北魏的酈道元，他在任東荊州刺史時，“威猛為治”，當地民眾指責他施政苛刻嚴酷，結果被就地免職。

明代，特別是明代前期，可以說是民意反饋最為活躍的時期。朱元璋在面向全國人民、要求“戶戶有此一本”的《大誥》中明確提出，凡各地“耆宿老人、遍處鄉村市井士君子人等”，都可以對本省各級地方官吏的施政行為與績效進行測評，自己一定根據民眾評議，表揚好的，降免差的，懲辦有罪的。

明代前期，許多因違紀犯過等緣故受懲處的官員，全靠民眾好評才能被解除處分。對此，《明史·循吏傳》特別強調：太祖立重典從嚴管理官吏，州縣守令常因小過而受懲，甚至被關進監獄。但如果聽到群眾對他有好評，就會讓他官復原職，有時還給獎勵。據清編各省通志及《明史·循吏傳》的有關記載可知，在那個時期，許多地區民意評官蔚然成風。

（據《解放日報》）