高考：全國一張卷的前世今生

李明子

2016年是高考分省命題開始后，采用全國試卷省份最多的一年，共有26個省（市）選擇統一命題，仍自主命題的地區僅有北京、上海、天津和江蘇、浙江5個省（市）。出現這一變化的直接原因是2014年9月4日國務院出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確提出“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”。26個省（市）選擇國家統一命題，但不意味著使用一張卷子，本次高考使用的全國卷共3份，供全國26個省市使用。

39年前，全國高考平均錄取率21：1

全國普通高校本專科招生統一考試制度，確立于1952年。1952年之前，北京、上海等地少數大學實行聯合招生，其余高校一律單獨招生。

第一次全國統一高考于1952年8月15日開始，為期3天，共8個科目，每科考試時間為1小時40分鐘。

1958年，中央提出“全面規劃與地方分權相結合”的原則，發起了地方單獨招考，大批工人、農民、工農干部、工農速成中學畢業生被保送入學。然而，高校普遍反映新生質量嚴重下降。因此第二年又恢復了全國統一高考，直至1966年“文革”開始。

“文革”結束后，教育部在《關于1977年高等學校招生工作的意見》中提出“自愿報名，統一考試”。但由于1977年恢復高考的準備時間非常短，無法組織全國統一命題，因此當年的高考是各省單獨組織考試、評卷的方式。這一年，共有570萬考生參加高考，最終只錄取了27萬人，錄取比例為21：1。

1978年，正式開始全國統一命題，只有上海例外。

整個1980年代，對中國高考影響最大的是“標準化考試”的引進。1989年，原國家教委發布了《普通高等學校招生全國統一考試標準化規則》，“標準化考試”的含義為：試卷分兩部分，一部分選擇題，答案寫在另一張卡片上；另一部分是主觀題，答案寫在試卷上。兩者相加，即該科考試成績。

2004年開始推行分省命題

2004年，自主命題省（市）的數量突然增加到11個，其直接原因是2003年四川南充市南部縣發生了高考文科試卷失竊事件。

2004年年初，“決策層開始思考如何避免這樣的事再次發生，當時教育部考試中心無法同時命制許多套高考試題，于是決定從2004年開始推行分省命題，先從人口最多或文化、教育水平比較高的省份開始。”廈門大學教育研究院院長劉海峰回憶說，這就是11省分省命題的由來。

試卷失竊只是偶然事件，另一個更大的背景是中國開始了針對高等教育的改革。2000年前后，中國媒體開始關注“傾斜的高考分數線”問題，指出高考錄取分數線向某些城市尤其是京、津、滬幾個主要城市傾斜。以北京市和山東省的第一批錄取院校分數為例，2000年，北京市文理科錄取分數線分別是454分和488分，山東省則是580分和607分，相差百余分。

著眼公平與效率回歸統一命題

隨著從2004年開始逐漸擴張的高考分省命題模式的推進，問題也越來越多地暴露出來。

首先仍是決定分省命題的最初原因——試卷風險。分省命題的出題老師是中學教師和大學教師相結合，而中學教師自己往往仍在教學一線，這加大了漏題的風險。據介紹，全國統一命題，教育部考試中心是從全國各地高校選調命題教師、專家。但一省之內，命題教師的選擇較為有限，被選上后又要“入闈”一個月左右，很容易被周圍人猜到身份，不利于保密。

最被詬病的是分省命題的考題質量。另外，分省命題的成本遠高于全國統一命題。自主命題的地區，每年用于高考的開支在400萬元以上，有的甚至高達700萬元，而全國統一命題的年開支一般是1500萬元左右。

隨著全社會對教育公平的關注，全國高考統一命題重新回到討論平臺。劉海峰分析說，中國的高考最終會形成“以統一命題為主，少數有條件的省份繼續實行分省命題”的大格局，從而實現高考公平與效率的最大化。