堅(jiān)持改革創(chuàng)新不斷開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面

摘 要：本文對廣東省10年來學(xué)校體育工作所取得的成績進(jìn)行了梳理與總結(jié)，對發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：廣東省；學(xué)校體育；10年；回顧

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0024-03

自從中共中央國務(wù)院7號文件發(fā)布以來，廣東省委、省政府及各級政府、教育部門高度重視學(xué)校體育工作，一如既往的堅(jiān)持改革開放，在創(chuàng)新制度建設(shè)、提高體育教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)體育教師、深入推進(jìn)校園足球及完善學(xué)校體育工作條件保障等幾方面積極進(jìn)取。學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步回升，體育課開足率從2009年的27.23%提高到2015年的91.58%，新建中小學(xué)體育場地器材達(dá)標(biāo)率100%。學(xué)校體育工作局面得到不斷的創(chuàng)新及發(fā)展。

一、廣東省學(xué)校體育工作發(fā)展的幾方面特色

1.針對學(xué)生體質(zhì)下降狀況，在全國率先制定《廣東省中小學(xué)生體能素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》（下稱《體能標(biāo)準(zhǔn)》）

針對學(xué)生體質(zhì)健康下降，特別是學(xué)生體能下降的狀況，廣東省教育廳于2016年底頒發(fā)了《體能標(biāo)準(zhǔn)》，《體能標(biāo)準(zhǔn)》從小學(xué)1年級至高中3年級，根據(jù)學(xué)生身體發(fā)育年齡特征制定體能素質(zhì)鍛煉項(xiàng)目，從水平1的柔韌素質(zhì)（縱劈叉）、平衡素質(zhì)（5秒燕式平衡）、力量素質(zhì)（爬桿或投沙包）、速度（25米往返跑），到高中階段的耐力素質(zhì)（女生800米跑、男生1000米跑）、速度素質(zhì)（50米跑、100米跑、200米跑）、力量素質(zhì)（跳遠(yuǎn)、立定跳遠(yuǎn)、投擲實(shí)心球、男生引體向上、女生一分鐘仰臥起坐）、柔韌素質(zhì)（立位體前屈）、靈敏素質(zhì)（10米×4往返跑）、協(xié)調(diào)素質(zhì)（一分鐘踢毽子）。《體能標(biāo)準(zhǔn)》的制定對抑制學(xué)生體質(zhì)健康下降收到了良好的效果，特別是對貫徹落實(shí)中央7號文件起到了非常及時(shí)的作用。

同時(shí)省教育廳在各地上報(bào)體能數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立集采集、存儲、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布一體的廣東省學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)與體能素質(zhì)測試數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可以容納全省1700多萬中小學(xué)生的體能素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)測試值和成績，為廣東省各學(xué)校和各級政府部門提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為制定科學(xué)合理的學(xué)校體育政策提供依據(jù)。《體能標(biāo)準(zhǔn)》一直實(shí)施至2013年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》修改后才暫停執(zhí)行，《體能標(biāo)準(zhǔn)》為提高廣東省學(xué)生體質(zhì)健康水平做出了非常有益的嘗試。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，制定有廣東特色的體育衛(wèi)生工作要求

中央7號文件頒布后，中共廣東省委、廣東省人民政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，廣東省教育廳著手制定有關(guān)貫徹落實(shí)中央文件的實(shí)施辦法及措施，2009年連續(xù)發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《廣東省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的通知》《廣東省中小學(xué)健康體檢有關(guān)事項(xiàng)管理辦法的通知》、關(guān)于《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的實(shí)施意見的通知》、關(guān)于印發(fā)《廣東省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（下稱《工作條件標(biāo)準(zhǔn)》）以及關(guān)于印發(fā)《廣東省體（體育與健康）教學(xué)常規(guī)要求的通知》。其中《工作條件標(biāo)準(zhǔn)》的制定具有廣東特色，為了適應(yīng)珠江三角洲教育及學(xué)校體育的發(fā)展，《工作條件標(biāo)準(zhǔn)》除了要求所有中小學(xué)按照國家學(xué)校體育工作條件標(biāo)準(zhǔn)的基本要求外，對珠江三角洲中小學(xué)及各地有條件的學(xué)校，均按照高要求培訓(xùn)體育教師及體育設(shè)施，如國家要求高中8～9個(gè)班配備1名體育教師，廣東省的要求是6～8個(gè)班配備1名體育教師。這些規(guī)章制度為廣東省學(xué)校體育工作的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.制定《義務(wù)教育體育與健康教學(xué)指導(dǎo)意見》，為了強(qiáng)化體育與健康課程建設(shè)，不斷提高體育教學(xué)質(zhì)量

2012年根據(jù)《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》，制定了《廣東省基礎(chǔ)教育課程改革新階段義務(wù)教育體育與健康教學(xué)指導(dǎo)意見》，對全省實(shí)施義務(wù)教育體育與健康課程起到積極的推動作用。為了深化體育教學(xué)改革，推動廣東特色的學(xué)校體育教學(xué)課程教材建設(shè)。在發(fā)出《義務(wù)教育體育與健康教學(xué)指導(dǎo)意見》的同時(shí)，開展廣東省“中小學(xué)體育與健康課程教材改革與發(fā)展研究”，研究成果《中小學(xué)體育與健康課程教材改革與發(fā)展研究》于2016年由廣東高等教育出版社出版。研究提出了在廣東省構(gòu)建三級體育與健康課程教材體系的思路，即建立分類制定、分層實(shí)施、分別指導(dǎo)、分級評估的體育與健康課程教學(xué)研究體系，并按照分類制定、分層實(shí)施、分別指導(dǎo)、分級評估的教研體系編寫廣東省中小學(xué)教育體育與健康教學(xué)指導(dǎo)大綱。首先，分類制定各種《大綱》。按照小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段制定各個(gè)類型的《義務(wù)教育體育與健康課程指導(dǎo)大綱》和《普通高中體育與健康課程指導(dǎo)大綱》。其次，對學(xué)校體育工作目標(biāo)進(jìn)行分層實(shí)施。以達(dá)到《廣東省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中珠江三角洲學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校為第一層次；以達(dá)到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)校為第二層次；仍未達(dá)到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校為第三層次。第三，開展對不同層次水平學(xué)校體育工作指導(dǎo)。開展不同層次的體育教學(xué)研究，指導(dǎo)不同水平的體育教學(xué)工作，使不同層次的學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量均有不同程度的提高。建立教師分級培訓(xùn)制度，對不同層次的教師進(jìn)行不同水平的指導(dǎo)。對層次一的教師，要從現(xiàn)代化教育發(fā)展角度制定培訓(xùn)方案；對層次二的教師可以按照一般的體育教師培訓(xùn)方案，對層次三的教師，主要以掌握體育教學(xué)的基本技能為培訓(xùn)目標(biāo)，通過培訓(xùn)使學(xué)校具備開設(shè)并完成體育教學(xué)的條件。最后進(jìn)行分級評估。按照教育部有關(guān)學(xué)校體育有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)及省的相關(guān)指標(biāo)，制定3級的體育教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對各層次的中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及教學(xué)評估。

4.把運(yùn)動負(fù)荷作為體育教學(xué)質(zhì)量及評價(jià)的硬指標(biāo)

針對體育教學(xué)普遍存在運(yùn)動負(fù)荷過小的現(xiàn)象，在2014年廣東省教育廳、廣東省改革與發(fā)展委員會、廣東省財(cái)政廳及廣東省體育局《關(guān)于印發(fā)廣東省學(xué)校體育三年行動計(jì)劃的通知》的文件中，對體育課的體能素質(zhì)及運(yùn)動負(fù)荷提出具體要求“中小學(xué)每節(jié)體育課必須安排5-8分鐘身體素質(zhì)練習(xí)，課的練習(xí)密度達(dá)到50%以上；不同學(xué)段平均心率分別達(dá)到以下要求：小學(xué)階段達(dá)到130±5次/分；初中、高中和大學(xué)階段達(dá)到135±5次/分（女）、140±10次/分（男）。”這一要求成為了廣東省中小學(xué)體育教學(xué)評價(jià)的必達(dá)指標(biāo)，在各級體育教學(xué)觀摩或評比中一票否決。在2016年廣東省第8屆體育教學(xué)展示活動第一等次的比賽中，就有6節(jié)課達(dá)不到運(yùn)動負(fù)荷要求被降低一個(gè)檔次錄取。

5.建立體育教師專業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)制度

首先，從2002年開始堅(jiān)持兩年一屆中小學(xué)體育教學(xué)觀摩活動，到2016年已經(jīng)是第八屆。其次，從2010年起，堅(jiān)持3年一屆的“廣東省中小學(xué)體育教師教學(xué)技能比賽”，并從第二屆起納入廣東省中學(xué)生運(yùn)動會及省運(yùn)會的比賽項(xiàng)目，受到各地區(qū)教育部門的高度重視，對推動體育教師專業(yè)發(fā)展起到重要作用。第三，從2013年起省教育廳啟動“強(qiáng)師工程”，每年省級培訓(xùn)體育骨干教師及兼職體育教師1200名，東莞市從2012年起對體育教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。第四，堅(jiān)持兩年進(jìn)行一屆的學(xué)校體育科學(xué)論文報(bào)告會，從1986年起，廣東省就建立了兩年一屆的“廣東省中小學(xué)學(xué)校體育科學(xué)論文報(bào)告會”制度，至2012年后納入廣東省中學(xué)生運(yùn)動會項(xiàng)目，成為“廣東省中學(xué)生運(yùn)動會體育科學(xué)論文報(bào)告會”的一項(xiàng)主要內(nèi)容，這個(gè)制度有效促進(jìn)中小學(xué)體育教師開展教科研的積極性，大大提高了體育教師的科學(xué)研究水平。通過這四項(xiàng)措施有效地提高了體育教師專業(yè)能力。

6.體育場地器材建設(shè)納入教育創(chuàng)強(qiáng)工程

長期以來學(xué)校體育場地器材建設(shè)是制約學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸，從20世紀(jì)80年代開始，廣東省一直在完善促進(jìn)學(xué)校體育場地器材建設(shè)的政策，包括發(fā)動政府、教育部門及學(xué)校對新建學(xué)校進(jìn)行圈地，對建設(shè)體育場地的學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，對學(xué)生收取一定的體育器材費(fèi)等等措施，但仍然未能徹底解決體育場地缺乏、體育器材不達(dá)標(biāo)的狀況。2010年，廣東省利用了教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工程之機(jī)，按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行標(biāo)準(zhǔn)》及《廣東省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的條件要求，把體育場地建設(shè)及體育器材配備納入考核指標(biāo)，納入義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收的重要指標(biāo)，使全省中小學(xué)體育場地器材設(shè)施等辦學(xué)條件明顯改善。全省除部分舊城區(qū)學(xué)校外，體育場地器材配備基本達(dá)到國家要求，珠江三角洲不少學(xué)校場地器材達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

7.鞏固初中體育考試（下稱“中考體育”）成果

“中考體育”經(jīng)過近30年的實(shí)踐，已經(jīng)成為促進(jìn)學(xué)生參加體育鍛煉、提高投資健康水平的有效措施和手段。但是“中考體育”仍然存在考試項(xiàng)目、內(nèi)容不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“應(yīng)試體育”，嚴(yán)重干擾正常體育教學(xué)的開展。廣東省從2010年開始改變只有體能素質(zhì)項(xiàng)目考試的現(xiàn)象，把技能納入學(xué)生選考項(xiàng)目，從2009年開始把籃球、排球、足球、踢毽子、游泳等運(yùn)動技能項(xiàng)目納入選考項(xiàng)目中，并于2014年開始把游泳項(xiàng)目作為必考項(xiàng)目之一（另一必考項(xiàng)目為女生800米跑、男生1000米跑）。運(yùn)動技能進(jìn)入考試項(xiàng)目扭轉(zhuǎn)了初中體育課只練體能素質(zhì)的狀況，游泳項(xiàng)目作為必選項(xiàng)目之一體現(xiàn)了廣東水鄉(xiāng)的特點(diǎn)，又能夠引導(dǎo)社會、家長及學(xué)生主動學(xué)習(xí)游泳，并把游泳作為生存的重要技能。

8.大力開展校園足球，推廣成效顯著

廣東省積極貫徹落實(shí)國家需要足球戰(zhàn)略，大力開展校園足球的普及工作。2015年成立了廣東省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《廣東省關(guān)于推進(jìn)校園足球發(fā)展的實(shí)施意見》，全省現(xiàn)有全國校園足球試點(diǎn)市（縣、區(qū)）4個(gè)，全國校園足球特色學(xué)校561所，廣東省省級校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）24個(gè)，校園足球推廣學(xué)校500所。省政府從2016年開始準(zhǔn)備5年投入8個(gè)億作為開展校園足球的經(jīng)費(fèi)，2016年、2017年已經(jīng)撥出校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金3個(gè)億，這些經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全部到位，有效地保證了校園足球的開展。

二、幾點(diǎn)反思

1.學(xué)校體育發(fā)展必須納入教育發(fā)展規(guī)劃中，才能保證得到應(yīng)有的發(fā)展

廣東省學(xué)校體育場地器材改革與發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段。從20世紀(jì)80年代起為了盡快恢復(fù)正常體育教學(xué)的需要，通過因地制宜開發(fā)體育場地、自制體育器材階段；20世紀(jì)90年代為了配合普及義務(wù)教育，保障學(xué)校體育場地而進(jìn)行的“圈地運(yùn)動”（即每個(gè)學(xué)校先保證有體育場地，在經(jīng)費(fèi)缺乏的條件下，高中預(yù)留400米田徑場，初中及小學(xué)預(yù)留200米田徑場的用地，再考慮場地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）；到21世紀(jì)配合教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”的體育場地器材標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的三個(gè)階段，每個(gè)階段的發(fā)展證明一個(gè)道理，只有把學(xué)校體育發(fā)展納入到教育強(qiáng)省及現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的發(fā)展規(guī)劃中，才能使學(xué)校體育從根本上得到質(zhì)的提升。

2.學(xué)校體育發(fā)展必須得到社會的理解及支持才能順利的進(jìn)行

讓學(xué)生學(xué)會游泳是體育教學(xué)的任務(wù)之一，也是社會、家長對教育的期望。長期以來許多地區(qū)為了提高學(xué)生游泳能力，致力發(fā)展學(xué)校游泳池，甚至規(guī)定新建學(xué)校必須有游泳池，然而效果不佳，不少學(xué)校鑒于安全原因或缺乏具有游泳救生資格的教師，未能開設(shè)游泳課，造成了很大的浪費(fèi)。廣東省從2010年開始把游泳作為中考項(xiàng)目之一，2014年列為必考項(xiàng)目以來，社會對學(xué)習(xí)游泳的認(rèn)識普遍提高，家長主動送小孩參加各種游泳學(xué)習(xí)班，學(xué)生自覺掌握游泳技能的積極性大大提高，東莞市更是號召各級政府購買服務(wù)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)游泳課教學(xué)，盡快提高全市的所有教師及學(xué)生游泳的普及率。佛山市從2012年起中考體育報(bào)考游泳的人數(shù)逐年上升，2014年報(bào)考游泳的學(xué)生只占考試人數(shù)的5.7%，2016年就增加至17.4%。這種狀況徹底改變了游泳只能通過體育課學(xué)習(xí)，只能由學(xué)校負(fù)責(zé)教會的局面，更重要的是通過這種以政策導(dǎo)向引導(dǎo)社會認(rèn)識學(xué)校體育、支持學(xué)校體育的模式將成為開展學(xué)校體育工作的一種新趨勢。

3.學(xué)校體育發(fā)展要拓展思維方式，不能作繭自縛

體育老師不足是長期困擾學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵，一直以來我們的眼光一直盯住專職教師不足，特別是小學(xué)體育教師不足作為體育開課率低的原因，不少地方在檢查評估工作中也把體育教師或兼職體育教師組織的體育課才算為體育課，而把由班主任或科任教師組織的體育活動課排除在外，這樣就出現(xiàn)體育課開足率低下的局面。事實(shí)上許多條件好的山區(qū)農(nóng)村學(xué)校也只有1～2名專職體育教師，在廣東省除了珠江三角洲的鎮(zhèn)以外，其他各地幾乎所有鎮(zhèn)的小學(xué)只有中心小學(xué)有專職體育教師，其他學(xué)校均為兼職體育教師或科任教師擔(dān)任體育教學(xué)。不少學(xué)校只能保證1～2節(jié)體育課由體育教師擔(dān)任，其余體育課由科任教師擔(dān)任，這就出現(xiàn)了學(xué)校課表安排兩節(jié)體育課及兩節(jié)活動課的現(xiàn)象。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號文件）指出的“學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接”。課外體育活動本身就是體育教學(xué)的補(bǔ)充，學(xué)生在體育課中學(xué)習(xí)到的技能必須通過體育活動及競賽去運(yùn)用及提高。本人認(rèn)為，只要學(xué)校把課外體育活動納入課表，只要有教師組織體育活動，就應(yīng)該把體育活動課視為體育課程的一部分，這樣才能把體育教學(xué)與課外體育活動真正聯(lián)動起來，才能通過體育教學(xué)讓學(xué)生掌握運(yùn)動技能，通過大課間體育活動鞏固運(yùn)動技能，通過各種各樣的競賽促進(jìn)運(yùn)動技能的提高。也只有這樣才能有效解決目前專職體育教師不足的難題。

4.學(xué)校體育發(fā)展必須要有硬指標(biāo)

除了師資、場地器材等基本條件要求外，體育教學(xué)的一些基本要求如密度及負(fù)荷等指標(biāo)也應(yīng)該作為一票否決的硬指標(biāo)，這樣才能保證體育教學(xué)的質(zhì)量。體育課必須有一定的運(yùn)動負(fù)荷既是學(xué)科特點(diǎn)又是教學(xué)目的。長期以來體育課的練習(xí)密度及運(yùn)動負(fù)荷只是作為體育教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要參考指標(biāo)，沒有加以強(qiáng)制的要求。要保證體育教學(xué)的質(zhì)量，提高學(xué)生體能素質(zhì)及運(yùn)動能力，就必須對沒有達(dá)到要求的練習(xí)密度及運(yùn)動負(fù)荷進(jìn)行一票否決。這樣才能保證每一節(jié)課都能夠達(dá)到發(fā)展學(xué)生體能素質(zhì)及運(yùn)動能力的需要。體育課的運(yùn)動負(fù)荷是體育課的關(guān)鍵，動一點(diǎn)而牽全身，運(yùn)動負(fù)荷的一票否決，可以倒逼體育教學(xué)理念改變，可以促進(jìn)體育課的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)組織、教學(xué)方法及教師指導(dǎo)與幫助等教學(xué)常規(guī)的改革。中央7號文件及國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件均提出對學(xué)生體質(zhì)健康連續(xù)下降的單位進(jìn)行追責(zé)，但由于各種原因，至今未能真正實(shí)施。希望從體育教學(xué)一票否決開始做起，把體育教學(xué)運(yùn)動負(fù)荷的硬指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)落實(shí)把學(xué)生體質(zhì)健康水平進(jìn)一步提高的任務(wù)。

校園足球正以磅礴的氣勢向?qū)W校、學(xué)生、社會、家庭鋪開。希望學(xué)校體育工作能夠在校園足球的推動下，通過足球教學(xué)、活動與競賽的不斷滲透，把學(xué)校體育的育人功能做大做強(qiáng)，真正使學(xué)校體育工作成為落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的重要抓手。

本文作者簡介：莊弼，廣東省教育研究院體育教研員，編審。教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家委員會委員，教育部中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，教育部體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)修訂組核心成員，廣東省學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員。長期從事中小學(xué)體育教學(xué)與研究工作。