浙江省學校體育工作深化改革在路上

余立峰++陳紅++錢勇++莫豪慶

摘 要：通過對浙江省自《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》下發以來學校體育工作改革所取得的成果進行梳理，并在此基礎上分析困擾改革進一步推進的相關因素，認為學校體育工作改革需要從綜合改革的視角整體把握。

關鍵詞：浙江省；10年；學校體育工作；綜合改革

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0021-03

浙江省學校體育工作長期以來在各級政府和領導的大力支持下，在廣大學校體育工作者的共同努力下，整體具有良好的工作氛圍和基礎。而自2007年5月7日《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》下發以來，憑借著原有良好的基礎，開創了浙江學校體育工作新局面，無論是學校體育課程改革，還是課外體育活動以及運動競賽改革均取得了具有浙江特色的成果，已經形成了符合浙江省地方特征的學校體育工作改革理念和策略的頂層設計。

一、學校體育課程改革有效推進

1.具有浙江特色的義務教育體育與健康課程內容體系已經形成

我省自2008年開始研制義務教育體育與健康必學內容，至2010年，《浙江省義務教育體育與健康必學內容教學用書》出版并在全省學校實施，隨即展開“以必學內容為研究對象，以單元教學為研究形式”的一系列行動研究。在此基礎上，于2015年3月出版《浙江省義務教育體育與健康課程指導綱要》（課程標準所要求的地方課程實施方案，以下簡稱《綱要》），根據不同運動項目的學習價值以及不同水平段的學習需要，按照“規定與自主相結合”的原則，把課程內容分為三類：“田徑、體操、武術”為必學內容，由省級規定；“球類、器械體操”為限學內容，由各市、縣（市、區）和學校選擇一到二項球類（最好一大一小）和一項器械體操展開教學；“民族民間體育或是必學與限學內容的拓展”為自選內容，由各學校自主選擇。三類課程內容根據不同學段分配相應的課時比例。年段越低，必學內容的比例越大，隨年段升高，限學內容的比例隨之增加，為發展學生的專項運動技能提供課時保障。三類課程內容的確定，完善了基礎性課程內容體系，并已規劃高中延著這個思路繼續研制。真正為學生熟練掌握一項球類運動，實現“一校一品”或“一校多品”的目標提供了操作策略。

2.體育特色項目學校建設是兩類課程建設的有效途徑

《浙江省教育廳關于深化義務教育課程改革的指導意見》中把學校課程設置分為基礎性課程和拓展性課程兩類。隨著“一校一品、一校多品”的學校體育課程特色建設開展，使得學校改變以往僅僅依靠一支運動隊取得某某成績為標識的體育特色學校建設思想，轉而把體育特色學校建設作為校園文化建設的重要載體，這也是基礎性課程和拓展性課程兩類課程設置的實踐價值體現。學校在普及上下功夫，做到人人參與，即在基礎性課程體育課堂教技術，在活動類課程和拓展性課程中練技術、展示技術，如大課間、課外體育活動和學校內比賽。正是由于形成了“教學-活動-比賽”一體化的體系，才讓孩子真心喜歡上體育課和體育活動，由此取得運動成績也就順理成章。同時通過拓展性課程，可以滿足喜歡其他運動項目學生的學習愿望。此類學校隨著課程改革的深入，必將成為特色學校的主流。

3.體育教學質量檢查內容轉向學生運動技能從而改變基礎性課程教學效果

教師選擇教學內容在很大程度上與教學評價指標有關，已有的體育教學評價指標通常是教案、科研成果、學生體能等，唯一缺少的是對學生運動技能掌握情況沒有明確的評價標準，這也是體育課不能讓學生喜歡的原因之一。杭州江干區已經堅持12年在學生體育運動技能評價方面做研究，采用“體能+技能”綜合評價模式，引導教師體育課教學內容多樣性，改變訓練式和放羊式的教學行為。由此整個區域的體育課堂教學規范，學生體質健康水平和學校業余訓練成績在杭州始終處于領先。此類教學質量檢測已經在省內部分區域推廣實施多年。

二、學校體育綜合改革模式初步成型

1.確立學校體育綜合改革目標

構建以學生體質健康可持續發展為核心，以運動能力的提升為抓手，規范學校體育課程建設、建立體育技能教學質量檢測、形成課內外體育內容相銜接機制的三位一體改革模式。

2.通過學校體育綜合改革推進體育課程改革效果初現端倪

拱墅區從2015年3月加入全國學校體育聯盟（教學改革）以來，借助聯盟推出的十大教改工程積極實踐推進，確立區域性學校體育綜合改革的方案，采用自愿加入聯盟實驗學校的策略，取得了初步成效。首先，各位領導、文化課教師、學生、家長，以及所有學校體育工作的參與者都在理念上趨同了，兩年多時間的實踐證明，每個參與者都從這項工作中認同了體育課程改革，這為進一步深入改革有了堅持的基礎；其次，區域體育課程改革所需要的條件保障得以有序有效的解決，如場地器材投入、教師隊伍建設、評價制度改變和平臺的建設等一系列改革的配套措施落實。

3.確立了學校體育綜合改革策略，即體育課程改革以評價改革為突破口，大課間改革以素質操開發為抓手，學校運動會改革以教育和評價功能為主導

以《綱要》為考綱的學生運動技能評價方法的研制與實踐在杭州拱墅區開始試驗，根據《綱要》中的表現標準研制評價內容，標志著以“會用”為導向的教學質量檢測已經起步。

提出了普通素質操和項目素質操分類，確立了具備發展體能、凸顯項目特征、復習與熟練課堂教學內容等綜合功能的兩類素質操設計標準。

找到了撬動體育課堂教學改變的有效路徑即全員運動會。運動會等體育競賽在學校的主要作用是檢驗學校體育教學和課外活動成效，但是以往的運動會是高度仿真“奧運會”式的，所以參與競賽的是極少數學生，且成人化現象很嚴重，因此也就無從全面反映體育教學和課外活動的水平。而全員運動會不僅有趣味運動會的表象，更重要的是運動會帶給學校教育改革的意義。改變個人名次計分方式為團隊優勝計分，凸顯團隊合作與過程關注度；改變少數人參加為所有學生、老師和部分家長參與，凸顯享受運動和情感交流；改變純競技項目設置為適合所有學生參加的來源于日常教學和鍛煉的內容，實現運動會在學校體育教學中的本源作用。

由此，體育課教技術，大課間熟練技術，全員運動會檢驗技術的通道建立。

三、區域推進陽光體育運動顯成效

1.陽光體育運動全面開展

積極實施體育與藝術“2+1”工程，全面開展“一校一品”體育特色建設，學校校內比賽注重普及面與參與性，形成了“教學-活動-比賽-促進體質”一體化的互相促進體系。目前全省已有文體活動工程國家級示范區1個、省級示范區52個、省級試點區17個，占全省縣（市、區）的77%。

2.學校體育條件不斷改善

2015年，全省小學體育運動場館面積達標率97.34%，器材配備達標率99.39%；全省中學體育運動場館面積達標率97.76%，器材配備達標率99.08%。啟動全省中小學校塑膠跑道運動場地改造工程，2015年新建塑膠跑道916條，全省中小學校塑膠跑道覆蓋率達89.07%。

3.實施課程和開展課外活動的時間基本得到保障

督促各地各校嚴格執行國家規定，開齊開足體育課時，保證學生每天一小時體育鍛煉時間。全省學校都能夠較好落實課程標準規定，高中體育課每周2課時、初中每周3課時、小學1-2年級每周4課時、3-6年級每周3課時。大課間時間雖然各校根據實際情況從20分鐘到60分鐘長短不一，但都排入課程表，有時間保障。

4.學生體質健康監測工作網絡和公布制度覆蓋全省

2010年起，建立學生體質健康狀況通報制度，已連續六年向社會公開學生體質健康監測結果，全面構建省、市、區縣、學校四級學生體質健康監測工作網絡和公布制度，引導各地各校重視學校體育工作、關注學生體質健康。2014年，全省建立了中小學體育工作評估、年度報告制，對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”。

四、完善聯賽機制凈化競賽環境

2008年，以籃球聯賽為標記的浙江省學生陽光體育聯賽制度正式起步，并隨著籃球聯賽的順利舉辦，次年開始增加了足球與乒乓球，到目前為止全省每年組織舉辦面向全體學生的全省籃球、足球、乒乓球、游泳四大聯賽，并已經形成品牌。

1.形成了真正屬于學生自己的比賽生態

聯賽首先從凈化競賽環境著手，制定聯賽規程時把運動員的資格放在首要位置，杜絕以往競賽中魚龍混雜、冒名頂替的不良行為，規定凡是參加過體育局系統比賽的運動員一律不得參與，嚴格注冊制與省學籍管理系統匹配，并且要求學籍與實際上課一致性，以此保護那些勤勤懇懇依靠自己學校生源和教練的運動隊參賽的積極性。經過近十年的努力，已經取得了明顯的效果，無論是運動員還是教練員，以及裁判隊伍都得到了長足的進步。以高中女籃為例，每場比賽得分從十年前的十幾分到現在的六七十分，充分說明水平提升十分明顯。

2.特長生升學通道逐步建立

隨著聯賽的進一步完善，品牌效應逐漸顯現，同時聯賽也為改變傳統觀念做出了貢獻。在以往人們觀念中，運動員的個人素養尤其是行為習慣和文化素養都屬于較差一類，那些優質教育資源往往不屑給予這些運動員就讀機會。但是聯賽有自己的文化建設要求，比如比賽過程中非常講究過程的儀式感，以發揮聯賽的教育功能，正是由于長期堅持這樣的教育，讓更多的學生在體育運動過程中受益，不僅局限在專項運動技能提升方面，更是在對待學習的專注度、毅力等方面受益，使這些學生得到優質教育資源的青睞，從而為建立特長生升學通道創造了先決條件。

五、困惑與展望

1.體育課程學業評價片面化限制改革的深入

全省各縣（市、區）對學校體育工作考核中，評價體育課堂教學質量的內容大都局限在備課等文本課堂規范方面的要求、教師個人獲獎及榮譽等，而對學生運動項目技能掌握情況沒有具體考核內容與方法。全省在開展體育課堂教學質量檢測（體能檢測+運動技能的檢測）的縣（市、區）在15個左右。而其他大部分地區都以體育競賽、國家學生體質健康標準測試成績、體育中考成績作為評價學校體育課程教學結果的主要依據，尤其以各類體育競賽成績為主要評價依據，“教學工作”考核僅把教師個人的獲獎情況作為考評內容。因此，當前我省體育課程學業評價普遍采用運動競賽成績、體育中考成績、國家學生體質健康測試成績和科研論文等作為依據，卻缺少體育課教會了學生何種運動技能以及會到何種程度的評價導向，這也致使參與學校體育工作的很多人員（包括校長、教師及教育行政管理部門）不重視體育課教學，也就缺少推動體育課程改革的動力。

2.體育教學和活動中的應試現象比較突出

很多學校中考考什么、體質測試測什么，教師就教什么，體育活動也是圍繞著中考和體測項目進行訓練，因為教師圍繞中考、體測項目組織教學和活動，省心、省事、成績也明顯。但這樣的做法影響了正常體育教學活動的開展，也影響著義務教育深化課程改革的推進。究其原因，一方面是結果的功利形態凸顯，行政和學校考核、考評、排名、獎勵等以中考分數和體測結果為主要依據；另一方面中考項目設置偏重體能類加上早就確定，學生可以早作準備，這也為應試提供了條件。

3.學校體育工作受制于教師隊伍職業思想、能力和工作環境現狀制約

教師招聘制度難以綜合體現體育教師的素質要求，先文化考試再面試的招考方式將技能好的教師擋在門外。課程建設能力亟待提高。大工作量超負荷工作是常態，且工作量的政策規定沒有明確細則，績效工資體現同工不同酬，服裝費及室外工作補貼得不到保障。體育競賽頻繁導致“體育教師”變成了“體育教練”。這些現狀已經嚴重制約了學校體育工作改革的進程。

4.場地設施和安全責任影響體育教學正常開展

在落實“每天鍛煉一小時”的時間安排上已能夠保障，但在實際的實施過程中，時間利用效率低、鍛煉實際效果差、執行有難度等問題仍較多存在。其一是學生人均活動面積較低，如很多中心城區學校，表面上看運動場地都有，也比較大，但一算人均面積就遠遠不能滿足運動需要。其二是室內體育活動場所少，遇雨天就難以開展教學活動。

5.錦標主義思想的困擾一直得不到改變

幾十年來我國體育教學的內容和學校體育工作的重心，都離不開競技體育，最為典型的就是運動會，無論何種級別，內容和形式都是一樣的，運動會項目都是競技體育的項目，尤其是學校一級的運動會，參加比賽的是少數人且往往每年就是那幾個，大多數學生都是“看客”。

6.學校體育改革需要從綜合改革的視角整體把握

引領區域和學校做好學校體育課程改革規劃和實施。根據已有的研究成果《浙江省體育與健康課程指導綱要》，采用試點推進的方式設計好具體實施細則，指導學校嚴格按照三類課程內容的性質開展針對性的教學改革。切實改革課堂教學，轉變傳統教學模式，改革傳統的單個技術動作反復操練的訓練模式，豐富學生學習運動技術經歷，讓技術動作在創設的各種環境中學練。逐步建立全面的體育課程學業質量評價制度，通過評價方式改革，引導區域、學校和老師關注全體、關注課堂、關注能力，真正幫助學生掌握一兩項運動技能，養成終身鍛煉的習慣。

因此，只有從系統改革的視角思考改革方案，才有可能真改革。在推進學校體育改革的進程中，對以下問題應重點加強研究和建設：（1）區域運動競賽規劃。競賽項目、競賽方式要有利于引導學校組織競賽時面向更多學生，突出競賽的教育性和全員性，有利于減輕體育教師負擔，減少外出。體育特色學校去參加競技性強的體育競賽；讓其余學校參加參與性、健身性、娛樂性強的體育運動，面向更多的學生，體現體育精神，而不是一味強調運動成績。（2）體育中考方式要體現學生的選擇，保障學生個體差異所帶來的公平性問題，不能為了操作簡單而犧牲學生的選擇權。中考項目設置應該避免與國家體質測試內容的重復，應該有利于體育課程教學內容改革。（3）國家學生體質健康測試工作，多從大樣本的角度進行增量研究，改進采用小樣本帶有偶然性的抽查方式。更多地把國家學生體質健康測試結果作為改進體育教學工作，引導學生和家長重視體質的工具。（4）結合學校體育工作實際，明確體育教師的工作量。（5）在場地設施投入和教師配備等問題上，深入研究更多的策略。

本文第一作者簡介：余立峰，浙江省教育廳教研室中小學體育教研員，中學高級教師。浙江省體育特級教師，全國中小學體育教學指導委員會委員，中國教育學會體育衛生分會常務理事。長期從事中小學體育教學與研究工作。