薩德用地環(huán)評(píng)有何玄機(jī)

包存寬

近日，在總統(tǒng)文在寅的指示下，韓國(guó)國(guó)防部將對(duì)“薩德”用地開(kāi)展一次大規(guī)模的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，估計(jì)可能需要一年時(shí)間或以上。這樣看來(lái)，“薩德”進(jìn)一步部署工作將因此推遲或暫停。在國(guó)際目光聚焦的這樣一個(gè)重大國(guó)際問(wèn)題上，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)這一環(huán)境政策工具突然進(jìn)入人們的視野，并給其能否成為文在寅翻盤(pán)“薩德”的底牌帶來(lái)猜測(cè)和期待。

就“薩德”本身而言，無(wú)論其占地面積，還是X波段雷達(dá)運(yùn)行可能造成的輻射性污染，尤其是土地使用功能由高爾夫球場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛禄兀伎赡芙o周邊地區(qū)和居民帶來(lái)顯著影響。這也是薩德系統(tǒng)一直以來(lái)被韓國(guó)民眾，尤其是基地周邊居民普遍堅(jiān)決反對(duì)的重要因素之一。

根據(jù)韓國(guó)綜合影響評(píng)價(jià)法第4條規(guī)定，項(xiàng)目面積在33萬(wàn)平方米以上需開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，33萬(wàn)平方米以下只需接受小規(guī)模環(huán)評(píng)。而去年薩德啟動(dòng)時(shí)，韓國(guó)國(guó)防部將整體項(xiàng)目面積（70萬(wàn)平方米）分為兩大塊，分階段供地，其中第一階段供地面積約為32萬(wàn)平方米，貌似有意“規(guī)避”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。而所謂小規(guī)模環(huán)評(píng)難以科學(xué)、客觀地預(yù)估“薩德”的生態(tài)與環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)法消除民眾顧慮和反對(duì)。

按照韓國(guó)環(huán)評(píng)制度和相關(guān)程序，必須先通過(guò)“征求居民意見(jiàn)”后才能進(jìn)行“環(huán)評(píng)報(bào)告編制”及后續(xù)審查環(huán)節(jié)。甚至可以說(shuō)，居民意見(jiàn)在韓國(guó)環(huán)評(píng)程序中作用巨大。因此，作為新任總統(tǒng)，文在寅欲借戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中的“民意”來(lái)順勢(shì)解決“薩德”問(wèn)題的可能性還是存在的。大規(guī)模的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)將耗時(shí)一年多，情況將會(huì)變得更加復(fù)雜。……