謹防把農(nóng)保補貼“好經(jīng)”念歪

□ 陳正慧 孫麗麗

謹防把農(nóng)保補貼“好經(jīng)”念歪

□ 陳正慧 孫麗麗

隨著國家對惠農(nóng)保險政策扶持力度的不斷加大，農(nóng)經(jīng)部門扎實開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)政策性保險工作，深入落實種植業(yè)保險政策，做好農(nóng)業(yè)保險的組織協(xié)調(diào)，及時組織指導保險經(jīng)辦公司、協(xié)辦機構(gòu)做好宣傳動員、參保查勘、理賠定損和賠款發(fā)放等工作，不斷規(guī)范完善農(nóng)業(yè)保險行為。但是，也出現(xiàn)了一些騙取農(nóng)保補貼資金的現(xiàn)象，嚴重影響了國家涉農(nóng)補貼款的實際效果。

一、騙取農(nóng)保補貼資金案件特點

（一）騙取涉農(nóng)保險補貼的涉案人員權(quán)力高度集中。2013年，吉林省延邊州汪清縣共受理舉報國家工作人員貪污各類涉農(nóng)補貼款線索5件，占同期信訪舉報的33%，立案偵查涉農(nóng)保險案件19件21人，已移送審查起訴19件21人。涉嫌的罪名分別為貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等罪名。查處21名犯罪嫌疑人分別系公司副經(jīng)理、經(jīng)管站站長、村委會主任，均為基層單位“一、二把手”，統(tǒng)管人、財、物，權(quán)力高度集中；并且這些犯罪嫌疑人中11人是直接負責發(fā)放補貼款的人員，都是一人審核、簽發(fā)，猶如家長式管理，缺乏有效監(jiān)管，易發(fā)生職務犯罪案件。

（二）騙取涉農(nóng)保險補貼的犯罪手段日趨復雜。這21起案件中，大多通過做假賬的形式直接虛報、冒領、套取補貼款，但也出現(xiàn)了通過第三方間接作案的智能化手段。例如，查辦的某涉農(nóng)保險補貼案，犯罪嫌疑人利用職務上的便利，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責人合謀，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部掌握村民信息的便利，在村民不知情的情況下，借用村民身份信息及土地承包信息，在保險公司下屬營業(yè)部冒名投保農(nóng)作物種植保險，套取國家賠償款。

（三）騙取涉農(nóng)保險補貼后虛報冒領問題嚴重。通常表現(xiàn)為管理和辦理種植業(yè)保險補貼的保險公司業(yè)務人員與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站工作人員和村干部利用手中權(quán)力，借用農(nóng)民名義虛增土地面積，虛假投保、虛假理賠來騙取國家種植業(yè)保險補貼資金，個人賺取農(nóng)村政策性種植業(yè)保險補貼金。據(jù)了解，為確保農(nóng)村政策性種植業(yè)保險補貼資金的安全，國家規(guī)定：在農(nóng)村政策性種植業(yè)保險補貼資金通常采用農(nóng)民的糧食補貼專用存折，實行“一卡通”發(fā)放。但在有的案件中發(fā)現(xiàn)：有些農(nóng)村政策性種植業(yè)保險補貼的對象手中的存折上并沒有發(fā)放記錄，比對保險部門農(nóng)村政策性種植業(yè)保險補貼管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些應享受保險補貼對象的家庭住址、身份證號碼等信息與系統(tǒng)上完全相同，而糧補專用存折的賬號和系統(tǒng)上顯示的則不—樣。這意味著，有人冒領了這些本應屬于農(nóng)村政策性種植業(yè)保險補貼對象的補助金。

二、涉農(nóng)保險補貼案件出現(xiàn)的原因

（一）對涉農(nóng)保險補貼政策宣傳不夠。大部分農(nóng)民群眾除了知道涉農(nóng)保險補貼的領取方式外，關于種植業(yè)保險補貼款的性質(zhì)、發(fā)放對象、標準、時間、核定監(jiān)督的程序等都不清楚，這就為保險公司工作人員伙同經(jīng)管站工作人員與部分村干部搞暗箱操作提供了方便。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所對財經(jīng)管理制度不到位。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的財經(jīng)人員忽視制度規(guī)范，實際操作與制度規(guī)范嚴重脫節(jié)，財務管理工作呈現(xiàn)隨意性，賬目不清、資金混亂等現(xiàn)象嚴重。有些單位的財會人員甚至沒有上崗證。

（三）形式審核導致監(jiān)督失效。國家相關政策對享受涉農(nóng)補貼都制定了嚴格的標準，但在實際操作過程中，卻因為相關部門只進行形式審核，而不對申報的實質(zhì)要件進行審核，為犯罪嫌疑人騙取補貼款留下了漏洞空間。

三、對策建議

（一）加強干部隊伍的教育和管理。加強對涉農(nóng)保險補貼相關部門重點崗位、關鍵人員的業(yè)務培訓和警示教育，樹立干部隊伍正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀。加強干部對涉農(nóng)保險補貼知識學習，明確保險補貼資金使用各項要求，規(guī)范保險補貼資金發(fā)放程序，確保源頭上不出問題。

（二）加強對涉農(nóng)保險補貼的資金管理。要完善監(jiān)督制約機制。一是對涉農(nóng)保險補貼資金使用情況定期進行檢查，排查梳理涉農(nóng)保險補貼環(huán)節(jié)中存在的問題，建立健全涉農(nóng)保險補貼資金使用的監(jiān)督制度，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，引入紀檢、審計等外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是做好村務公開工作，涉農(nóng)保險補貼明細應該通過政務公開欄公示，入賬的原始憑證應該由村民主理財小組成員簽字。通過完善制度，控制造假問題的發(fā)生。

（三）加大對法律政策、補貼規(guī)定的宣傳形式和力度。對補貼情況進行公示，確保政策明確，陽光操作，筑強壁壘。宣傳要在原有形式的基礎上，充分利用新媒體，力爭做到家喻戶曉，形成公開、透明、公平、公正的補貼機制。

（作者單位：吉林省敦化市農(nóng)村經(jīng)濟管理站）