我國工程建設招投標監督機制的問題分析及對策研究

王海鵬

摘 要：招投標作為目前我國經濟市場條件下被廣泛應用的一種交易方式，其也是提高我國國際競爭力的主要途徑。隨著近年來我國建筑工程產業的不斷發展，如何發揮出工程建設招投標監督機制的積極作用成為了諸多研究學者所關注的內容。基于此，本研究首先針對我國工程建設招投標監督機制存在的問題進行了分析，其次總結了完善我國工程建設招投標監督機制的對策，期望以此來實現對工程建設招投標環節的有效監督和規范。

關鍵詞：工程建設；招投標；監督機制

城市建設工作的迅速開展，使其中所存在的問題也日益凸顯出來，腐敗問題作為我國在發展過程中所面臨的主要問題，嚴重阻礙了我國建設工程產業的健康發展。實踐經驗表明，招投標作為一種特殊的交易方式，其雖然促進了我國建設工程的公開性、公正性水平提升，但受到監督機制不斷健全的因素影響，工程建設招投標中的腐敗問題逐漸引起了諸多研究學者所關注的問題。

一、我國工程建設招投標監督機制存在的問題

（一）缺乏有效的法律約束。法律法規作為確保工程建設招投標監督機制有效建立的基礎保障，我國目前卻出現了缺乏對工程建設招投標監督機制的法律約束問題，并主要體現在以下兩方面：一方面，法律規范不統一。目前，針對工程建設的招投標管理主要以《招標投標法》中的規定進行監管，但由于受到地域之間的差異性影響，從而導致包括交通部、建設部以及發改委等多各相關部門所制定的政令并未得到全面的統一。另一方面，法律細則不明確[1]。通過對有關工程建設招投標的法律規定進行分析，發現其有很多方面都出現了規定不嚴密的主要問題，從而使其在實際操作的過程中留有一定的認為操作空間，比如《招標投標法》與《政府采購法》均具有同等的效力，而在實際工作的開展中卻有部分項目同時適用于兩個規定，但其中針對招標的文件以及評標均提出了不同的方法。

（二）監督力度較低。執法監督力度作為確保工程建設招投標監督機制作用有效發揮的決定性要素，在對我國的工程建設招投標監督機制進行分析時，發現其出現了監督力度相對較低的主要問題，監督力度低、監管手段落后是影響監督力量不足的主要因素，從而對招投標監督工作的順利開展產生了阻礙。目前，部分地方政府部門以及行政主管部門內部的監督約束機制都出現了不完善的問題，從而導致紀檢監察監督相對滯后等問題日益凸顯，部分工程建設招投標在監管的過程中還出現了重管理、輕查處的主要問題，從而導致部分工程內出現的違法招投標行為未能得到及時的處理和懲治。

（三）社會監督的缺失。首先，缺乏新聞輿論的監督，尤其是隨著近年來新聞媒體產業的快速發展，新聞輿論監督作為最為主要的力量，其可以將一切行為置于公眾的監督下，然而，目前的新聞輿論卻并未發揮出對工程建設招投標的監督，“報喜不報憂”的問題日益凸顯。其次，社會大眾的監督缺乏有效的途徑，一方面是由于我國工程建設的招投標信息公開程度較低，社會大眾無法通過更多的方式來獲取有關的招投標信息，使其缺乏公開性；另一方面，社會大眾在監督過程中，向監管機關的監督轉化存在較多的制約性因素，渠道不暢，從而導致社會監督的效果受到了影響。

二、完善我國工程建設招投標監督機制的對策

（一）加強法律法規的約束。法律作為確保工程建設招投標監管機制作用得以有效發揮的核心保障，只有通過對我國現有法律法規的完善，加強法律法規對招投標監督機制的合理約束，才能確保招投標環節的合法性。通過上文的分析，《招標投標法》與《政府采購法》等相關法規中存在的沖突問題，相關立法機關應當對其進及時的完善，并結合我國建設工程的實際開展情況，出臺《招標投標法實施條例》，針對招投標環節中的各項行為進行明確的規范和約束，做到有章可循、有法可依，這不僅可以為招標人以及投標人提供更為切實的行為規范，同時也將減少招投標環節中存在的漏洞和弊端。

（二）加強執法監督力度。針對建設工程中的各級監管部門，應當通過多種措施實現對業主以及招標代理機構等各方行為的有效規范，通過對執法監督力度的加強，從根本上解決招投標過程中所出現的暗箱操作以及違法分包現象。比如，紀檢監察部門應當通過對工程建設招投標環節的全面分析，針對其中交易出現的監督管理不嚴問題作為重點的監督管理方向，通過對執法檢查、財務審計等多種方式的合理利用，從而實現對招投標環節的有效干預。除此之外，應當建立健全的信訪投訴制度，通過對監管人員的合理分工，使其可以充分發揮出自身的監管作用，同時針對已出現的違法違規行為進行嚴格的出發，發揮出監督與出發的整合作用，確保招投標工作的順利開展。

（三）提高社會監督的主體地位。一方面，加強工程建設招投標的信息公開力度，并對現有的信息公開制度進行完善，針對招投標的全流程信息進行統一的整合，進行公開的同時，使其可以在公開的環境下運行，提高社會大眾對招投標環節的全面監督，發揮出社會監督的主體地位。

三、結語

綜上所述，目前我國的工程建設招投標監督機制中主要存在缺乏有效的法律約束、監督力度較低以及社會監督缺失等主要問題，從而導致其無法滿足工程建設招投標市場的發展需求，同時也造成了招投標環節中的運作失控。因此，只有通過法律法規對招投標監督機制的有效約束，從而加強執法監督力度，并從根本上提高社會監督的主體地位，才能從根本上解決我國工程建設招投標監督機制存在的問題，推動我國工程建設工作的順利開展。

參考文獻：

[1]楊慧.我國建設工程招投標過程中存在的問題及對策分析[J].住宅與房地產，2016，21（08）：118.