高校預算管理探討

劉福軍

摘 要：規范高校預算管理，提高預算管理水平，關系到高校的可持續發展。本文通過分析我國高校在預算編制和執行過程中存在的問題，提出了加強高校預算管理的方法。

關鍵詞：高校 預算管理 預算編制 執行

一、高校預算管理存在的問題

1.預算編制不全面，編制內容不夠細化

隨著高校的發展，高校的收入來源呈現多渠道、分散化的特點。有些收入能夠比較準確地測算，比如財政補助收入和事業收入，能夠直接根據在校生人數和財政部門的財政撥款控制數直接測算。有些收入屬于不確定收入，比如在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入，收入金額不確定、入賬時間不確定。因此在編制收入預算時，很難做到全面準確。

2.高校領導層對預算管理認識不足，不重視預算

公辦高校是財政全額撥款事業單位，學校主要以編制上報財政部門的預算為主，領導層認為編制預算和執行預算只是財務部門的事情，只要做到收支平衡即可，與其他業務部門的關系不大。

3.預算編制與預算執行脫節，預算執行不力

經營收入和其他收入預算項目構成復雜，收入不確定，導致預算做得不細致、不準確。在編制支出預算時，財政部門要求按照支出經濟科目編制，分為人員經費支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出三大類。但是高校在執行預算時，是按照具體的業務內容分塊執行，每一項具體業務可能包括多個經濟科目，導致執行中業務內容不能與經濟科目相對應，預算執行偏差較大。

4.預算執行比較隨意，不對預算執行結果進行績效考評

高校預算在執行過程中比較隨意，對于年初沒有列入預算的大額資金項目隨意調整，導致預算執行結果偏差較大。對預算執行結果的績效考評工作不重視，缺少完整有效的考核評價體系，預算執行結果不與部門和個人工資績效掛鉤，導致資金出現供需矛盾，影響了資金使用效率。

二、加強高校預算管理的對策

1.加大預算管理宣傳力度

認真學習《中華人民共和國預算法》，轉變管理層的預算執行觀念，認真執行已經批復的預算。財務人員要認真學習預算管理知識，費用報銷時要嚴格控制預算指標，做到無預算不報銷，超預算要履行預算調整程序，完善預算編制管理制度，實行全員參與。

2.建立完整的預算管理體制，明確不同的預算管理部門

高校應該成立預算管理委員會，下設預算管理辦公室，辦公室設在財務部門。預算管理辦公室負責預算的組織、編制、審核，審議預算調整方案，監控預算的執行。負責把編制好的預算提交給預算管理委員會。各歸口部門負責本部門業務層面的預算編制和執行，保證預算編制的科學性、真實性、完整性。

預算管理委員會審議預算草案后，提交給校長辦公會或黨委會進行審議，行駛行政管理和決策職能，通過后由預算管理辦公室組織實施。

3.科學編制預算，使預算編制與預算執行相統一

管理層要轉變編制預算僅為財務部門職責的觀念，實行全員參與，調動各部門、各層次的組織和人員共同參與預算的編制與執行，提高各部門參與預算管理的工作積極性，為高校的預算編制和管理夯實基礎。

每年年初在財政部門預算下達以后，根據高校的具體業務內容，對支出預算進行分解，將按照經濟科目下達的預算按照業務部門分解成業務項目預算，使預算支出符合高校的業務特點，提高預算的執行效果。

4.加強預算執行管理，嚴格控制調整預算

財務部門負責預算執行的監控，認真組織預算的執行。各部門要嚴格按照預算批復的范圍、內容和標準執行。預算一經批復，即具有嚴肅性。如果因特殊情況需要調整，要重新履行預算調整批復程序。

5.對預算執行結果進行績效考評

高校應該建立預算執行結果績效考評體系，在預算編制時，應該明確具體的績效目標，并量化考核。對預算執行效果進行績效考評以后，要與各部門的下年度預算指標掛鉤。并把考核結果與部門和個人的績效工資掛鉤，提高全員參與預算管理的積極性。

預算管理在高校管理工作中具有重要的地位和指導作用，高校應該充分發揮預算管理的指導性、監督性、可調節性以及預見性。在預算編制執行過程中，發揮主觀能動性，各部門、各院系都參與到預算管理中來，以保證高校全面、穩健、可持續發展。

（作者單位：北京信息職業技術學院）