基于生態環境視角下的黃河污染治理創新創意設計應用研究

潘俠

摘 要：流域水污染治理工作不僅僅是技術問題情況，同樣也是行政管理方面的問題，甚至可以說是政治問題。按照流域水污水治理屬性而言，流域是自然屬性，這也就表示流域水污染治理需要高度統一，并且相互獨立完成。但是流域水在實際治理過程中，其所具有的自然屬性，進而會人為劃分為不同行政區域，造成流域水污染治理存在零散化特征。黃河作為我國主要河流，甚至可以說是我國母親河，但是近幾年黃河流域水污染愈加嚴重。因此，怎樣構建黃河流域水問題治理模式，是我國社會發展建設亟需解決的問題。然而我國黃河流域水污染治理還處于基礎研究階段，并且主要從工程技術層面進行分析研究，從生態環境視角對黃河污染治理問題還較為缺失。在對黃河污染治理創新創意設計分析研究中，就以生態環境作為切入點，進而對黃河污染進行治理，最終提升我國黃河污染治理工作。

關鍵詞：生態環境；黃河流域；水污染治理；碎片化；網絡治理

[課題來源：蘭州市2016年社科規劃項目，課題名稱：基于循環經濟視角的蘭州新區生態農業產業園區研究，課題編號：16-027D]

黃河流域水資源在全國范圍內占據2%左右，但是黃河流域卻承擔了我國將近10%的污染，已經遠遠超過水環境承載性能。也就是說，黃河流域水污染問題開展治理工作，已經迫在眉睫，得到了社會大眾的高度關注。因此，黃河不同流域主體怎樣構建不同主體都能夠接受的治理體系，為提升黃河流域治理工作關鍵內容。就現階段整體情況來說，目前國內在對黃河污染治理分析研究過程中，主要還是從技術層面或者是工程層面進行治理，要是不對體制進行改革，水污染治理工作還僅僅停留在形式層面上。要從生態環境層面對黃河流域水污染進行治理，對黃河污染治理進行創新創意，這樣才能夠充分發揮出黃河流域水污染治理主要工作內容。因此，想要從黃河污染治理困境內走出，就必須轉變用水觀念，對黃河污染治理創新創意進行設計。

一、黃河流域水污染現狀

（一）黃河流域水污染具體現狀

1.點污染源

點污染源源內污染物主要由工礦企業及城市生活污水所產生。黃河領域的主要河段內，每年所排放的污染物數量超過14億，特別是渭河及汾河河段流域內，也是黃河流域內主要污染物來源。污染水來源地十分集中，主要集中在工業發達地區，特別是造紙、化工等領域，但是這些行業是我國稅收主要來源，所以政府部門在對這些領域進行監管的過程中，行政管理工作尚未完善，造成這些企業雖然排放大量未經處理的廢水，但是企業所需要繳納的費用成本要遠遠低于污染物處理設施成本，甚至成為工業行業拜托自身職責主要理由。根據有關部門統計，城市生活污染物在黃河污染物中所占據的污染比例超過40%，并且呈現穩定上升態勢，也就是將黃河沿河工業企業進行關閉，黃河流域水污染依舊十分嚴重[1]。

2.面污染源

面污染源主要是因為水土流失黃河內所存在的污染物，其中泥沙主要產生于黃土高原內。泥沙是黃河領域內的主要問題，能夠顯著增加黃河流域水色度及污染度，對黃河流域水形狀造成嚴重影響，其中更為嚴重的是水土內會存在一定污染物，例如農藥、化肥等，造成水體出現富營養化問題。根據有關部門調查統計，黃河內泥沙內重金屬主要分為四種類別，分別為汞、鉛、銅、鋅，在黃河岸邊也存在大量污染物，這些污染物要是釋放出來，黃河流域水就會出現二次污染。

黃河流域水污染問題不斷嚴重，顯著降低黃河流域水域功能，造成黃河領流域內動植物無法正常生長，同時黃河流域水資源所具有的承載性能大幅度降低，對黃河領域作為人們正常生活造成嚴重影響，甚至還危害人們生命健康。黃河水環境惡化充分表明，對黃河污染進行治理，已經成為必然趨勢[2]。

（二）現階段黃河流域水污染治理措施

1.制定有關法律

現階段，與水資源保護有關的法律我國一共具有四個，分別為《環境保護法》《水土保持法》《水污染防治法》及《水法》，這四部法律在水資源開發及保護等方面都起到了十分重要的作用，但是這并不表示，這四部法律不存在任何問題。就以水資源管理機構來說，在法律層面上水利部門是水資源管理主要機構，但是水資源采集、應用、采集等工作都隸屬不同部門。在對水質進行管理過程中，環境部門主要負責管岸管理工作，水利部門主要負責河道管理工作[3]。

此外，在《水污染防治法》內，在對水流域進行管理過程中僅僅制定了原則性內容，內容較少、過于籠統、針對性十分匱乏，無法體現出不同領域所具有的特征，更不要說是從同一流域層面對不同主題關系進行協調。截止目前，在對黃河水流域污染物進行治理的過程中，我國還缺乏針對性法律規定作為保證。

2.排污收費制度

在對環境污染進行治理的過程中，最為有效的環境經濟制度就是排污收費。排污收費制度在構建過程中，需要樹立誰污染誰治理的原則，不同級別行政主管部門都需要承擔污染物征收責任。排污收費制度雖然具有十分的顯著優勢，但是主要體現在對污染物籌集治理資金上面。就現階段排污收費制度實際情況來說，還需要進一步完善。以目前排污收費標準來說，排污收費標準制定過低，無法充分發揮出自身在污染物治理上面的作用[4]。

二、黃河流域水污染治理創新創意設計安排

從生態環境視角下對黃河流域水污染網絡治理模式進行分析研究，按照黃河流域水污染治理所存在的問題，對黃河流域水污染進行集中調研，筆者提出了針對性求解框架，對黃河流域水污染治理進行創新創意設計，進而對黃河流域水污染問題進行有效治理。

（一）黃河流域水污染治理創新創意價值整合

水流域治理實際上是一個系統工程，也是一個利益協調的流程，需要對不同利益主體方進行協調。因此黃河流域水污染治理過程中，重點并不放在有關制度上面，而是不同行政單位是否可以突破劃分、產生價值認同，這也是黃河流域進行治理的基礎條件。從區域競爭層面轉變為流域合作，保證流域治理擁有相同目標及理念，多方面主體一共參與到水流域治理工作內，有效提升公共利益，為水流域治理提供良好外部環境[5]。

想要做到復合價值，就需要做到合作收益。公共問題在不斷出現的情況下，公共事務范圍逐漸增加，由于個人組織所占據大量資源的任務將無法實現，需要不同組織一同參與其中。政府就是在這種情況下產生，也就是公民為了自身問題，讓渡自身部分權利，進而實現公共利益最大化。政府部門并不是萬能的，其在運營過程中也存在失靈問題，政府部門所掌握的資源及權利十分有限，在處理公共事務過程中也需要與有關機構合作，這也就具有合作可能性。想要真正實現政府與機構合作，首先就是保證合作主體之間可以一同享受利益，只有合作才會產生利益，這種利益并不是一個組織或者是個人所能夠實現的。合作是提升生產力的主要手段，也是人類社會發展的必然趨勢。

（二）黃河流域水污染治理創新創意設計

想要真正解決黃河流域所存在的水污染問題，就需要以生態環境作為切入點，對黃河污染治理創新創意設計，突破不同行政單位之間的局限性，增強不同部門之間深入合作，帶領社會機構積極參與到黃河水流域治理工作中，借助政府及公民權利，突破政府部門局限性，保證不同利益主體都可以獲取利益[6]。

1.黃河流域水治理創新創意主體

（1）地方政府。地方政府是黃河污染水治理工作開展主體，也是有關規定制度協調者，同時還是該地區內公共權力主要行使者。黃河污染治理創新創意設計中，地方政府部門需要謹慎應用自身的行政干預權力，更多承擔制度制定者，保證不同主體都可以參與到黃河污染治理工作中。

（2）社會參與。社會參與主要表示社會大眾、組織、非政府組織等。不論從哪個層面來說，社會參與在黃河污染治理方面都具有十分重要的作用。部門非政府環保組織可以有效轉變環境及生態保護問題，對社會力量結構進行完善，借助組織機構因素，可以有效對環境問題進行抵制。發達國家在污染水治理期間，對于社會參與都十分關注。我國在對黃河污染進行治理的過程中，在非環境管理上面依舊較為缺失，所以需要對環境管制機構進行完善，提升環境治理效果[7]。

2.黃河流域水污染治理創新結構

（1）提升流域管理機構職責，實現一體化管理。任何國家在對水流域進行管理過程中，都十分強調對流域進行整體規劃及管理。黃河污染在進行治理時，管理人員需要充分承擔起自身在管理上面的職責，緩解不同主體之間的矛盾。因此，黃河污染治理過程中可以借鑒發達國家經驗，對水環境及水資源進行分離管理，按照政府部門改革制度，構建專門流域管理機構，真正實現水污染污染一體化管理工作。

（2）基于統一治理的政府分層治理。地方政府需要執行上級政府命令，同時還需要對不同公共事務需求進行協調，所以，政府部門需要承擔執行及管理職責。在黃河水污染進行治理過程中，需要對黃河流域管理機構進行整合，對條塊之間存在的管理矛盾進行緩解，構建國家流域管理組織，對水資源有關部門職責進行整合，全部隸屬于國家流域管理機構內進行管理[8]。

三、結語

黃河流域水污染問題不斷加劇的情況下，傳統水污染治理工作問題逐漸暴露出來，基于生態環境視角下的黃河污染治理創新創意設計，已經成為黃河污染治理的主要手段，也是必然趨勢。因此，本文基于生態環境視角對黃河污染治理進行創新，主要解決黃河流域治理所存在的零散化問題，對黃河管理及運行機制進行完善，提升黃河污染治理效果。

參考文獻：

[1]王兆文.黃河三角洲油區污染治理技術集成應用研究[J].綠色科技，2012，（01）：110-111.

[2]蓋超合.黃河下游地區微污染水庫藻類影響及治理措施探討[J].生物技術世界，2012，（09）：16.

[3]王紹偉，馬婷.黃河流域內蒙古段工業園區污染治理建議[J].科技風，2016，（21）：104.

[4]楊寧.寧夏青銅峽市黃河善谷濕地修復與污染治理項目建議書[J].科技資訊，2013，（36）：121-122.

[5]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議[J].山西水利科技，2010，（01）：11-13.

[6]黃河下游城市解除警報水污染治理告捷[J].機電信息，2010，（03）：2-3.

[7]孫秉章.黃河流域山西段水環境治理對策分析[J].山西水利科技，2016，（03）：13-15.

[8]劉巍，李娜.江河污染治理的生態學原理與工程學、社會學原則[J].東北水利水電，2013，（08）：23-25.

作者單位：

蘭州財經大學隴橋學院