移風易俗 用真心抓殯改文明喪葬 動真情建家園
——云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉殯葬改革實踐

◎ 付良朋

移風易俗 用真心抓殯改文明喪葬 動真情建家園
——云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉殯葬改革實踐

◎ 付良朋

它位于我國西南少數民族地區，但卻在短短的一年內，實現了火葬區100%全覆蓋，火葬區死亡人員100%火化、100%入公墓安葬。

它遠離現代化社會，但卻用一顆真心，努力克服民族地區喪葬習俗差異和偏遠山區群眾觀念落后的難題，致力于殯葬改革。

它集邊遠貧困山區、彝族聚集區、純農業地區、滇中革命老區“四位一體”，但卻用一份真情，通過殯葬改革從根本上改變了當地彝族群眾的喪葬觀念，讓火葬、薄葬等現代喪葬習俗深入人心，成為當地群眾爭先推薦的安葬方式。

它便是云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉。就是這樣一個老少邊窮省級貧困鄉，自2016年3月1日實行殯葬改革以來，它用真心、用真情，在布滿艱辛的殯葬改革之路上一步一個腳印地走下去，實現了2017年3月1日零時起“三個百分百”的良好局面。移風易俗，推進殯葬改革春風化雨于無形，他們是如何做到的？

建機制 重落實 提升群眾滿意

強領導，提認識。成立由鄉黨委書記任組長，鄉長、分管副鄉長任副組長，鄉黨政班子成員、站所長為成員的鄉殯葬改革領導小組，制定殯葬改革發展規劃，提出配套政策措施。領導小組下設辦公室在鄉民政所成立家屬工作組、群眾工作組、殯葬服務組、治安保衛組、后勤保障組等5個工作小組，將全鄉干部職工編入殯葬改革的工作隊伍，提供強有力的殯改隊伍保障。

明責任，嚴考核。制定鄉、村兩級殯葬改革實施方案。逐級簽訂殯葬改革工作責任書，將殯葬改革工作作為一項重點工作納入村委會的工作考核內容，實現工作具體化、考核制度化，明確獎懲機制，提升村組干部推進殯葬改革工作的積極性和使命感。

建制度，重落實。建立鄉領導及站所聯系村委會殯葬改革工作制度。將11位班子成員、23個站所工作人員分配到全鄉7個村委會具體抓好殯葬改革工作，督促和配合村委會推進本轄區內的殯葬改革工作。嚴格要求班子成員帶領站所工作人員到所聯系的火葬區村委會開展殯葬改革宣傳每周不少于1次。全鄉用干部職工對殯葬改革工作的重視度和努力指數換取了群眾對殯改工作的滿意度和認可值。

廣鋪網 細固點 家家戶戶知曉

鄉級鋪面。殯葬改革初期在鄉級召開班子會、干部職工大會、村組干部大會，研究、宣傳殯葬改革政策，講解殯葬改革工作的服務流程。討論制定實施方案，分工到工作組、到村委會、到村民小組，加深班子成員、村組干部、干部職工對殯葬改革重要性、必要性的認識；利用趕集、交售烤煙、技術培訓等人流較為集中的機會在集市、農貿市場、煙葉站、培訓會場等地發放宣傳資料、講解政策，提高殯葬改革的知曉度。

村組筑網。鄉班子成員帶領各站所工作人員深入村組并與村組干部一起，將殯葬改革的政策變為群眾通俗易懂的語言，對開展傳統土葬勞民傷財的弊端做好說服宣傳，抓住群眾最關心的補貼發放、服務流程、殯葬改革的益處等幾個重點答疑解惑，消除群眾對殯葬改革的擔心和顧慮，在各村組形成一個全覆蓋的殯葬改革宣傳網絡。

入戶固點。干部職工、民政工作人員、村組干部分片區、分區域聯系殯葬改革，對火葬區內的群眾進行入戶宣傳，到每家每戶發放殯葬改革告知書，由每戶戶主簽字確認簽收，確保殯葬改革區內的群眾對殯改的政策、時間點、范圍、服務流程全知曉。

夯基礎 強建設 保障高效服務

夯實硬件基礎設施。目前，富良棚鄉投資180萬元建成農村公益性公墓5個，建有墓穴1088個，每個公墓建有管理房、廁所、垃圾焚燒房、綠化等相關配套設施，為殯葬改革提供了硬件保障。同時，強化與殯葬服務公司的合作，協調殯儀館、運輸車輛等硬件設施更好地為群眾服務。

加強軟件設施建設。建立鄉民政所工作人員、村民政信息員、村民小組組長、公墓管理員的殯葬改革服務管理隊伍體系。組織村組干部、民政信息員到殯葬服務公司和其他鄉鎮已運行的公墓學習參觀，提升村組干部、民政信息員對殯葬改革服務流程的了解；配備5名農村公益性公墓管理員，簽訂協議書，明確管理員職責，每半年召集公墓管理員開展管理業務培訓，加強管理員管理水平；民政工作人員和村級民政信息員對公墓管理開展定期、不定期抽查，保障鄉內農村公益性公墓正常高效服務。

“示范村” “第一戶” 帶頭殯葬改革

抓住“第一戶”這個關鍵。抓住殯葬改革開始后每個自然村死亡的第一人“第一戶”這個關鍵，一旦自然村發現人員死亡由小組長報村民政信息員，再由村民政信息員報鄉民政所。鄉民政所工作人員和村民政信息員在第一時間到群眾家，做好家屬思想工作，聯系殯葬運輸車輛，隨家屬將尸體運送至縣殯儀館，再將骨灰盒送入公墓安葬。對“第一戶”實行全程式跟隨服務，得到了群眾的認可，“第一戶”的示范帶頭作用在每個自然村發揮明顯。

抓住“示范村”這個平臺。抓好富良棚村先實行殯葬改革這個試點，加大人力物力投入，努力做好個別群眾的工作，轉變群眾的觀念，扎實做好富良棚村和集鎮片區的殯葬改革工作，在全鄉范圍內形成了良好的示范帶頭作用，使2017年3月1日零時起實行火葬的其他6個村委會工作阻力大大減少，效果明顯提升。

細情節 用真心 做好群眾工作

在時間上把控。由于富良棚鄉集鎮所在地距離縣城的殯儀館有50余公里，最遠的村組有100余公里，來回需要2-4小時以上，在一些較遠的村組，若死亡時間在下午，運輸車將尸體運到殯儀館已經到了下班時間，逝者家屬需要支付人員和車輛加班費，并需在縣城食宿，增加了火葬的成本。為了解決這一問題，民政工作人員根據縣火化廠的上班時間、運輸車輛來回所需時間、逝者死亡時間來計算，精準通知殯儀館運輸尸體。為死者家屬節省了食宿、運輸車輛和工人加班費等一系列費用，得到群眾一致認可。

在文化上認同。由于富良棚鄉98.69%的人口都屬于彝族，彝族有著自己喪葬習俗，殯葬改革遇到了較大的阻礙。為了在推進殯葬工作的同時維護民族團結、地區穩定，富良棚鄉堅持在殯葬改革提倡的薄葬、簡葬的前提下，給予當地彝族群眾最大程度的文化認同。民政工作人員第一時間趕到每村“第一戶”和觀念較難轉變的群眾家中，與逝者家屬一起料理后事，用彝族語言與家屬交流，有時還自己掏錢為逝者上香，真心真情溫暖了群眾，潛移默化中轉變了群眾的觀念。

在服務上做細。擺脫殯葬改革是一項單一工作的思維，將殯葬改革工作融入全鄉工作中，相互聯系、相互支持。在推進殯葬改革中，鄉領導班子成員、站所工作人員、民政工作人員利用入戶的機會到服務對象家中積極了解群眾在生產生活中遇到的困難，整合政策、項目等資源為符合條件的服務對象提供產業扶持、救助救濟等服務，在群眾中擴大了民政工作的影響力、號召力，樹立了“民政為民、民政愛民”良好形象，從而為殯葬改革的順利推進打下了良好的群眾基礎。

物質文化、制度文化和精神文化是文化的三個層次，富良棚鄉用高度的責任感、嚴密的工作制度和用心用情的服務推進了殯葬改革工作順利開展，在思想教育上做足文章，從文化的三個層面漸次切入，將現代殯葬文化和理念深深植入群眾心中，維護了富良棚鄉民族團結、社會穩定，為富良棚鄉經濟社會發展提供了強有力的支持，為彝族聚居地區殯葬改革進行了卓有成效的探索。

（作者單位：云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉人民政府）