社區老年宜居環境建設的要點與難點

社區老年宜居環境建設的要點與難點

于一凡

同濟大學建筑與城市規劃學院教授，博士生導師；同濟大學“老齡城市研究中心”主任；美國哈佛大學健康城市（HAPI）研究員；中國城市規劃學會城鄉治理與政策研究學術委員會委員；上海市城市規劃行業協會副會長；上海市民政局決策咨詢專家委員會委員。

老年人的各項機能隨著年齡的增加而退化，活動空間不斷縮小，對居住環境和社區服務的依賴日益增強。作為實現社區與居家養老戰略的重要支撐，為老年人提供彌補性和支援性的居住環境，不僅有助于延長老年人獨立生活的時間，也有利于維護老年人的社會交往，是建設和諧社會的重要舉措。

社區老年宜居環境的建設在空間上涉及社區層面的戶外環境、社區居家養老服務設施和居家層面的適老化措施三個方面的主要內容。社區層面老年宜居環境的建設應關注居住環境的整體結構和細節設置，幫助老年人在社區環境中實現自主和自理。具體涉及空間的總體布局、社區對外的連接度和居住密度等規劃布局要素，道路交通的組織、公共活動與綠地的布局、場地的無障礙體系貫通等系統性部署，以及適合老年人活動特征的健身設施、休憩設施、照明設施等環境設施配置。社區居家養老服務設施的建設應重點完善養老服務設施的設置內容、優化服務設施的配置層級，結合社區老齡化現狀和發展趨勢調整設施的類型、項目和服務半徑，既有社區優先考慮利用原有公共服務設施基礎改造或補充養老服務設施，同時注意與周邊城市環境的養老、醫療、文體設施等條件的融合，逐步形成養老服務的社會支撐網絡。住宅的適老化設計與改造要點主要包括無障礙垂直交通等樓宇公共部分，廚房、衛生間、臥室等住宅套內空間，以及根據實際情況配置室內無障礙設備、智能化養老服務設備等。

中國的老齡化具有人口規模大、未富先老、空巢化等特征，對居住環境和養老服務的依賴程度高、需求迫切。這與各地普遍存在的環境適老化基礎薄弱、養老服務發展滯后、技術政策系統性差等現狀形成了鮮明對比，使老年宜居環境的建設面臨巨大挑戰。首先，我國城鄉居住環境普遍缺乏應對老齡化挑戰的系統部署和相應舉措，居住區規劃和住宅設計領域缺乏“適老性設計”“潛伏性設計”等相應手段，既有居住環境存在適老措施不足、養老服務設施匱乏等問題。近年來，盡管城鄉人居環境整體質量得到顯著提升，但老年宜居環境的建設無論在新區開發還是舊城更新中均未能得到足夠的重視，居住環境的適老化水平無論在硬件還是軟件方面均顯不足。一些較早建成的城市居住區，居住條件差、密度高，公共服務設施的基礎差，要增補和嵌入老年服務設施難度很大。其次，由于長期以來對人口老齡化問題認識不足，相關技術標準和設計規范領域涉老內容嚴重缺失。既有相關標準存在政出多門、內容重疊或沖突的情況，迫切需要進行梳理、修訂和補充，形成相對完整的技術政策體系，規范和指導老年宜居環境的規劃、建設，為實施應用和監督管理提供法規保障。 第三，老年人是處于動態變化中的群體，不同時代老年人的養老需求不同，同一時代的養老需求亦具有內在分化的特征，存在地區差異、城鄉差異和人群差異。這為城市養老服務體系的形成與相應對策的推行提出了挑戰。如何實現標準化建設和差異化發展的協調并存，要求各地結合地方的實際情況、建設的基礎和養老服務的需求尋找適合自身發展特色的突破口。第四，相應推進機制尚未理順。從部分地區近年來的實踐經驗看，政策愿景與實施落地之間的推進工作并不通暢，部分實踐中暴露出來的執行偏差、效果不佳等問題值得反思。如何避免低效使用公共資金和空間資源，推進多樣化養老資源的積極轉化往往不單是實施層面的操作問題，更需要從根源上理順部門交叉、職責不清導致的機制困境。