要站在國家治理角度看社會保障與經濟發展

鄭功成 全國人大常委會委員中國人民大學教授

要站在國家治理角度看社會保障與經濟發展

鄭功成 全國人大常委會委員中國人民大學教授

只將社會保障看作一般的民生工程或有形的政治工程，不僅會影響社會公眾對社會保障的理解，也會影響政府的自身決策，所以現在必須要強調，這個制度是國家治理，基于國家層面，基于國家認同，基于國家的長治久安、人民的世代福祉。舉個例子來說，經濟下行壓力很大，企業負擔成本很高，勞動成本高就是社保繳費成本高，要大幅度降低費率，如果不從國家治理視角看社會保障與經濟發展，就容易將費率高低簡單視為區位性的問題、個別群體的利益問題、企業投資者成本問題，這很可能陷入暫時的政策性誤區。只有從國家治理視角才能立足全局、著眼長遠，才能有科學的頂層設計，才能找出當前地區分隔，甚至勞動程度上帶有地方責任制的格局。

從國家治理角度看社會保障與經濟發展，必須認識到，社會保障與經濟發展既不能簡單替代，也不是分割關系，更不是對立關系。如果社會保障政策可以替代，那不可能實現良性循環長期發展的格局；也不是分割關系，在降費時最重要的是結構優化，而不是簡單的降費問題，背后不只是社會保障的根本問題，而是市場競爭環境的問題；更重要的是不能對立起來，我們現在存在的危險，看到有關部門，甚至有關同志主張廢掉《勞動合同法》，這是有嚴重問題的。我們應該在維護均衡的情況下，穩中求進。

從國家視角看社會保障與經濟發展的相互挑戰，社會保障要跟上新的就業形態。新經濟增長正面臨著難以自我調解的困境。另外，我認為制度自身最大的不足是制度僵化。比如1994年決定統賬結合醫保模式，個人賬戶已經存在一些問題；1995年確立養老保險制度時，繳費滿15年就可以領，而歐洲國家是40年才可以領，當年制定重大政策是因為特定的時代背景和特定的保障對象，但是幾十年不動，這種僵化既影響公正，又損害制度的可持續性。所以說制度應該要有與時俱進、自我修復的可能，這是我們面臨的挑戰。社會保障要有自我修復的功能，要承擔跨越中等收入陷阱的利器，要成為中央政府的權威。只有中央政府才能考慮到統籌地區的協調發展、人民的共享發展。地方政府可以博弈，但沒有創制的權利。