落實村民代表會議制度探索“為民愛民”工作新路子
—— 寧夏靈武市郝家橋鎮崔渠口村實例分析

◎ 第24工作組

落實村民代表會議制度探索“為民愛民”工作新路子
—— 寧夏靈武市郝家橋鎮崔渠口村實例分析

◎ 第24工作組

2007年9月28日，寧夏靈武市郝家橋鎮崔渠口村四隊馬氏口弦被命名為國家非物質文化遺產保護示范點。

寧夏靈武市郝家橋鎮崔渠口村現有農戶526戶，總人口2406人，其中回族2032人。該村認真落實村民代表會議制度，下設10個村民小組、35名村民代表（其中黨員17名、群眾18名），每名村民代表負責15至30戶不等，凝聚了村民自治合力，較好解決了基層民政工作宣傳不到位、工作力量弱等問題，探索出一條“為民愛民”工作新路。

選代表 通民意 加強基層民政力量

為了“還干部一個清白，給群眾一個放心”，該村認真探索、積極行動，以“村民代表”制度為抓手，落實保障和改善民生工作。根據村民居住情況，由村民就近從10個小組中推選出的35名村民代表，主要負責定期入戶宣傳民政政策、反映民生訴求、組織評議、收集社情民意等工作，較好地落實了各項民生政策制度規定，受到群眾歡迎。

有利于解決分配不公問題。前些年，黨和國家對改善和保障民生投入大量的資金，但由于基層落實不透明，對“貧困、救助、低保”等標準把握較難，行與不行全由村支部書記說了算，出現諸如“人情保”“政策保”“關系保”等問題。對此村民意見大，認為不公平。推進“村民代表”，對反映的問題召開支部會議、村民代表大會進行“集中會診”和民主決策，使群眾關注和反映強烈的熱點問題迎刃而解。

有利于及時掌握社情民意。這幾年，鄉鎮合并、鄉鎮范圍擴大、基層民政干部職數少，基層民政干部承擔大量具體的民生保障服務工作，許多鄉（村）只有一個民政助理員，工作應接不暇，如動態低保、特困救助、優撫慰問等，一些群眾的訴求難以及時反映和解決。推行“村民代表”制度這一做法，把群眾的工作交給群眾，傾聽群眾訴求，有利于一些群眾關注的熱點、難點等問題得到及時解決，有效滿足了群眾的多元化需求。

有利于加強基層民政工作力量。該村35名村代表，既是村民、也是代表，熟悉本村每一戶、每一人的具體情況，有利于宣傳和做好群眾思想政治工作，有利于深入群眾中間、傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、解決群眾急難險困問題。村民代表的出現，解決了鄉（鎮）民政助理員人員少、工作量大的困境，解決了掌握實情難、反映群眾訴求不及時、解決處理難等問題。

嚴程序 聚力量 發揮村民代表作用

一是嚴格推選“村民代表”程序。過去，由于外出務工人員較多，村民代表大會制度落實不規范、不經常，大部分村民代表履職意識和能力欠缺，參與村務民主決策流于形式，作用發揮不明顯，沒有給老百姓當好“代言人”。該村在村“兩委”換屆期間深入走訪，廣泛宣傳，按照村巷布局等實際“劃片切塊”，讓群眾提名推選村民代表35名。這些代表“家風正派能做主、帶頭致富本領強、敢于諫言有擔當、群眾認可威信高”，可以說個個都得到村民的高度認可，是村民名副其實的代言人。村民代表每三年換屆，由村民根據其履職情況自行推舉。

二是發揮村民代表“連心橋”作用。村民代表是連接普通群眾與黨和政府的橋梁和紐帶，該村注重發揮村民代表在鄰里糾紛調解、低保救助申請和動態調整、民主議政工作中的作用，引導他們積極參與化解矛盾、送政策服務入戶、五送兩帶一幫等活動，使村民代表在收集社情民意、建言獻策、政策宣傳等實踐中得到了鍛煉。同時，建立了村支部書記（主任）接待日制度，村民代表在定期走訪推選戶的過程中，把村民反映的有關建議和疑問，或是自己把握不準、解釋不清的事情，在接待日與書記、主任交流溝通與村民拉家常過程中，解疑釋惑，幫助推選戶解決困難，動員群眾認真執行村代會做出的決定，起到很好的上傳下達作用，架起了一座連接黨和政府與廣大群眾的“連心橋”。

三是凝聚村民代表“參謀團”力量。智慧在群眾當中，這是他們充分發揮村民代表作用，讓“空殼村”從破殼而出到發展壯大最有力的證明。原來崔渠口村西北地區最大的皮革加工廠搬遷到靈武市工業園區后，該村很快就變成了“空殼村”，村干部看在眼里急在心里。2013年村“兩委”根據村民代表劉衛星提出的將閑置房屋改成農貿市場的建議，討論研究形成了“引導群眾增加收入，努力壯大集體經濟”的意見，提交村代會決議議定。會上，村民代表積極發言討論提出了借力（借助靈武市“聚力工程”專項資金20萬元）、“引賢”（聯系能人建設鮮奶收購中心）等切合本村實際的建議，對議案進行了完善，最終表決全票通過。就在當年全村集體固定資產累計達到128萬元，農民人均純收入8175元，比上年提高了400多元，被評為靈武市“壯大集體經濟先進村”及“自治區民族團結示范村”。

四是發揮村民代表監督員作用。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。村民代表在發揮好村民監督作用的同時，積極引導村民，對村代會議議定內容的真實性、公開形式的廣泛性和會議程序的規范性進行監督。尤其是在村委會自行村代會決議的過程中，村民代表一同參與進來監督，具體實施協商解決問題，如群眾最關心的“人情保”“政策保”、集體財產收支、惠農利民政策的落實等事項全部置于村民代表的民主監督之下，村級事務決策更加規范。堅持取信于民，既保護了干部，又凝聚起全村干事創業，保障和改善了民生工作。

強監督 親群眾 解決百姓熱點問題

推行“村民代表”制度，不僅解決一大批基層期盼、群眾關注的實事、難事，確保黨和政府為民愛民政策在基層落地，促進了社會和諧、贏得了群眾稱贊，也有利于解決基層民政工作力量薄弱的問題，擴大民政為民愛民理念在群眾中的影響力。

一是反映群眾訴求，解決熱點問題。近年來，該村村民代表深入群眾家中，談心交流，收集社情民意，利用“三化一滿意信息平臺”（即：網格化管理、信息化支撐、全程化服務，達到群眾滿意），累計發送各類短信信息及便民服務網上辦公事項121件，村民代表走訪推選戶10多次，接待群眾來訪百余次，提交社情民意信息280多件。

二是密切聯系群眾，樹立良好形象。兩年來，村民代表先后幫助群眾解決實際問題近百個，參與民政政策宣傳50多次，及時為群眾解疑釋惑。每逢春節為全村69名殘疾人送服務、送關愛，走訪救助對象，及時調解群眾生產生活中的矛盾糾紛，群眾正當訴求在村內解決成為常態。群眾足不出村，便解決了問題，多年來全村無一起群眾越級上訪事件發生。

三是加強民主監督，純潔民風民尚。建立了村民代表制度，每季組織村干部、黨員干部代表、村民代表圍坐在一起，聊問題、解矛盾，積極發揚民主。堅持利用手機信息平臺、村務公開等公示事關村民利益的熱點問題，贏得了群眾的信賴，村風村貌、民風民貌煥然一新。

（工作組成員：于文俊、姚有林、李雙祥、許盾、王磊）