發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建綠色家園

文/本刊記者 李艷 整理

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建綠色家園

文/本刊記者 李艷 整理

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，世界氣候面臨著越來(lái)越多嚴(yán)重的問題。尤其是由化工燃料過度消耗所導(dǎo)致的全球變暖，引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。全球變暖嚴(yán)重危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻觸及到能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威脅到人類的生存。這一現(xiàn)象亦引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)運(yùn)而生，也越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早由英國(guó)政府在2003年發(fā)表的《能源白皮書》中提出，題為“我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”?！赌茉窗灼分兄赋?，“低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途經(jīng)和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化而提出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正成為一種新的國(guó)際潮流，影響著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)行的制度安排

低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候惡劣的背景下提出的，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“低碳”，各國(guó)主要的制度安排有征收碳稅和碳交易制度。前者是由政府通過稅率來(lái)確定實(shí)行碳排放的活動(dòng)要付出多少代價(jià)；后者是在《京都議定書》的規(guī)定下，通過碳排放權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)碳減排的目的。

一、碳稅

碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化工燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅，以實(shí)現(xiàn)減少化工燃料消耗和二氧化碳排放的目的。碳稅最早是由芬蘭于1990年開征，此后，瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)也相繼開征。近年來(lái)，為履行《京都議定書》義務(wù)，日本、加拿大、瑞士等國(guó)也紛紛開征碳稅。

關(guān)于這些國(guó)家實(shí)施碳稅的經(jīng)驗(yàn)，Andrea Baranzini, et al 在分析了各國(guó)能源產(chǎn)品的碳稅稅率后指出：各國(guó)的能源稅稅率差別相當(dāng)大，從而碳稅稅率各不相同，這成為國(guó)際協(xié)調(diào)碳稅的一個(gè)主要障礙；從理論上說(shuō)，征收碳稅的目的在于提供一種碳減排的激勵(lì)機(jī)制，但在實(shí)踐中卻存在其他目的，如基于財(cái)政（籌集資金）的目的，對(duì)需求彈性很小的產(chǎn)品征收很高的碳稅；對(duì)于煤炭能源等產(chǎn)品，有些國(guó)家的碳稅稅率相當(dāng)?shù)停行﹪?guó)家還實(shí)行補(bǔ)貼，因而還不是真正意義上的碳稅；要達(dá)到減少碳排放的目的，實(shí)行碳稅的同時(shí)還要對(duì)能源稅實(shí)行改革。

在此之后，日本的研究發(fā)現(xiàn)，能源稅和碳稅的使用能夠使碳排放下降到預(yù)計(jì)目標(biāo)水平，同時(shí)也使能源種類的使用發(fā)生了變化，即由煤到天然氣。碳稅征收的先行國(guó)挪威的研究發(fā)現(xiàn)，1990～1999年挪威平均每單位GDP的碳排放降低了12個(gè)百分點(diǎn)，但碳稅對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)卻只有2.3%，碳稅的效果并不明顯，而且不同類型燃料的碳含量與稅額的比例也不相同。Cheng F Lee, et al在灰色理論和投入--產(chǎn)出理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊目標(biāo)規(guī)劃方法構(gòu)建模型，模擬了三種碳稅方案下碳減排的力度和經(jīng)濟(jì)影響。預(yù)測(cè)碳稅實(shí)施的影響有助于各國(guó)碳稅方案的選擇，也能更好地發(fā)揮碳稅的效果。

二、碳交易

世界氣候面臨著很嚴(yán)重的問題

低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)

碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。其興起源于《京都議定書》所制定的三種減排機(jī)制：一是排放貿(mào)易機(jī)制，允許附件一國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）之間相互轉(zhuǎn)讓給他們的部分“允許的排放量”；二是聯(lián)合履行機(jī)制，允許附件一國(guó)家從在其他工業(yè)化國(guó)家的投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，其結(jié)果實(shí)際上相當(dāng)于在工業(yè)化國(guó)家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”；三是清潔發(fā)展機(jī)制，允許附件一國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)核證的減排量”。即允許附件一國(guó)家出資支持無(wú)減排義務(wù)的國(guó)家通過工業(yè)技術(shù)改造、造林等活動(dòng)，降低溫室氣體的排放量，并抵頂附件一國(guó)家的減排指標(biāo)。

根據(jù)以上三種機(jī)制，碳交易可以分為兩種形態(tài)：基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易。配額型交易指在總量管制下所產(chǎn)生的排減單位的交易，主要是《京都議定書》中規(guī)定的附件一國(guó)家之間超額排減量的交易，通常是現(xiàn)貨交易。項(xiàng)目型交易指因?qū)嵭袦p排項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排單位的交易，如清潔發(fā)展機(jī)制下的“排放減量權(quán)證（CERs）”，聯(lián)合履行機(jī)制下的“排放減量單位（ERUs）”。主要是通過國(guó)與國(guó)之間合作的排減計(jì)劃所產(chǎn)生的減排量交易，通常以期貨方式預(yù)先買賣。自2005年《京都議定書》正式生效后，碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速。

發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)

英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都會(huì)是進(jìn)口。因此，英國(guó)于2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，并積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)。隨后，Johnton D et.al在2005年探討了英國(guó)大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性，認(rèn)為利用現(xiàn)有技術(shù)到本世紀(jì)中葉可實(shí)現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上減排80%的可能性。Treffers T, et al 探討了德國(guó)在2050 年實(shí)現(xiàn)1990 年基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放80% 的可能性, 認(rèn)為通過相關(guān)政策措施, 經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和溫室氣體排放減少的共同實(shí)現(xiàn)是可能的。Koji Shimada, et al 構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展情景的方法, 并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)。

在實(shí)踐中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到各國(guó)政府組織的廣泛關(guān)注和青睞，低碳經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)型成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。英國(guó)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，2008年頒布實(shí)施的“氣候變化法案”使英國(guó)成為了世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。按照法律，到2025年，英國(guó)要達(dá)到減排80%的目標(biāo)。另外，政府大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，以占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。在低碳生活上，英國(guó)社會(huì)運(yùn)用多種手段以引導(dǎo)人們?cè)谏罘绞缴系霓D(zhuǎn)變。比如，要求新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計(jì)劃，不使用一次性塑料袋等。在潔凈能源的開發(fā)上，英國(guó)發(fā)揮其海島國(guó)家的自然優(yōu)勢(shì)，注重利用海洋資源，在開發(fā)海上風(fēng)能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領(lǐng)先水平。

同樣是島國(guó)的日本也在向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，日本內(nèi)閣會(huì)議于2008年7月份通過的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”闡述了在未來(lái)三五年內(nèi)，將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)有關(guān)減排的措施，其重要內(nèi)容都與開發(fā)新能源有關(guān)。根據(jù)日本內(nèi)閣政府2008年9月發(fā)布的數(shù)字顯示，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)的預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。2009年4月份，日本又公布了名為“綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革”的政策草案，目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的倡導(dǎo)者

為帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，2007年3月份歐盟委員會(huì)提出一攬子能源計(jì)劃，承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高10%。此外，2007年底，歐盟委員會(huì)通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確提出鼓勵(lì)推廣低碳能源技術(shù)，促進(jìn)歐盟未來(lái)能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐盟國(guó)家利用其在可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的國(guó)際合作，力圖通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓為歐盟企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家能源環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出源于全球氣候惡化的背景，世界各國(guó)都在為解決氣候問題而努力。發(fā)達(dá)國(guó)家是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的倡導(dǎo)者，在向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，也推出了各種法案措施。低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種國(guó)際潮流，也影響著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，各國(guó)都在致力于轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，并從中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。