袁鋼明：精準(zhǔn)扶貧讓農(nóng)村實現(xiàn)全面小康指日可待

文/本刊記者 耿黎明

袁鋼明：精準(zhǔn)扶貧讓農(nóng)村實現(xiàn)全面小康指日可待

文/本刊記者 耿黎明

袁鋼明 清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心 研究員 教授

袁鋼明，1953年9月29日生于陜西省西安市，1982年8月吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士；1985年8月中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士；1987年榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎，中國社會科學(xué)院中青年優(yōu)秀論文獎；1990年7月中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；1994年榮獲中國社會科學(xué)院優(yōu)秀成果獎；2001年榮獲國務(wù)院特殊津貼專家。

隨著我國國力的逐步增強(qiáng)，“中國力量”正影響、改變著世界，如今的中國正以嶄新的面貌屹立于世界民族之林。

而另一方面，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，貧富差距問題依然嚴(yán)峻。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)成為當(dāng)下脫貧工作的重中之重。為了進(jìn)一步了解中國精準(zhǔn)扶貧的情況，以及今后的扶貧攻堅工作如何推進(jìn)，《中國商界》記者走進(jìn)清華大學(xué)，采訪了中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁鋼明教授。

粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變

說到“精準(zhǔn)扶貧”，袁鋼明告訴記者：“精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記提出的新的扶貧方式，是在精準(zhǔn)推進(jìn)過程中下實功。并提出了‘六個精準(zhǔn)’的要求，即做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在扶貧攻堅的道路上強(qiáng)調(diào)一個都不能少，要把扶貧的幫扶政策落實、細(xì)化到家庭，具體的措施就是建檔立卡。這跟過去粗放的扶貧方式不同，過去是宣傳部按照縣域村級的方式扶貧，但即使這樣可能也還有一兩個貧困戶沒有解決貧困的問題，現(xiàn)在是一個都不能掉隊，扶貧的機(jī)構(gòu)和組織要到每一個家庭里建立家庭生活的‘檔案’，調(diào)查致貧的原因，這就要求政府要對癥下藥，準(zhǔn)確摸清每一個貧困戶造成的原因來有效解決問題。當(dāng)然，最終是要找到脫困的家庭經(jīng)營道路，這可以說是把過去的扶貧力度做的更加強(qiáng)了。每一位村干部要負(fù)責(zé)解決幾戶貧困戶的問題。前段時間人民日報社在甘肅定西地區(qū)召開了‘首屆扶貧攻堅大會’，定西地區(qū)是全國最貧困的地區(qū)，在上世紀(jì)80年代，世界銀行把我國‘三西地區(qū)’（甘肅河西、定西和寧夏西海固）定義為人類不能生存的地方，這些地區(qū)跟南方的貧困地區(qū)不同，南方地區(qū)雖貧困，最起碼還有綠色的植被，這些貧困地區(qū)真的是不毛之地，土地異常貧瘠，而且水資源匱乏。‘三西地區(qū)’1982年作為全國第一個區(qū)域性扶貧開發(fā)實驗地，國家每年拿出2億元對其實施開發(fā)式扶貧，計劃用10年時間使其徹底告別貧困。但到了1992年，甘肅、寧夏都要求國家繼續(xù)支持10年，到2002年兩省（區(qū)）又請求國家再支持10年，直到現(xiàn)在，‘三西’地區(qū)仍然是眾所周知的貧困地區(qū)。當(dāng)?shù)卣暮诵墓ぷ骶褪欠鲐殹Ｎ覀冞€參觀了當(dāng)?shù)氐恼褂[館，在會上我們了解到當(dāng)?shù)孛癖姷纳罹硾r十分窘迫，無論是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境還是農(nóng)產(chǎn)品的收入水平，都不滿足生存的要求。”

脫貧道路艱辛漫長

那么這些地區(qū)的扶貧工作，現(xiàn)在是怎樣的情況呢？袁鋼明對記者說道：“這些地區(qū)的扶貧工作不是簡單地確定貧困戶，確立責(zé)任負(fù)責(zé)制，完成建檔立卡，就能把扶貧問題解決的，這雖比過去‘粗放式扶貧’強(qiáng)很多，但是力度還不夠。每個村干部都承擔(dān)著好幾戶貧困家庭的脫貧任務(wù)，且必須在任期內(nèi)把這些貧困家庭的問題解決好。國家規(guī)定，要在2020年全面消除貧困戶，現(xiàn)在我國貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)不高，如果按照世界標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國的貧困縣會更多。”

談及扶貧資金的落實問題，袁鋼明感慨萬千：“建檔立卡落實了，確定了貧困戶，國家扶貧資金等措施也到位了，這就涉及最重要的一點，扶貧資金的落實問題。如果國家不是按戶落實而是按縣落實，就會凸顯它的弊端，有些扶貧機(jī)構(gòu)辦公室的費用花銷，需要從扶貧資金里劃撥，這就使得扶貧資金不能如數(shù)交到貧困戶手中，所以就要求國家把扶貧資金落實到戶，直接劃撥到貧困戶手中。比如甘肅定西地區(qū)的年財政收入是3000萬元，但是支出是2億多元，國家財政補貼的錢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入的錢，而貧困地區(qū)沒有自我發(fā)展的能力，這就導(dǎo)致貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一直不大好。”

扶貧脫貧應(yīng)落到實處

那么，具體應(yīng)如何將扶貧脫貧這個問題落實好，袁鋼明說道：“我認(rèn)為貧困地區(qū)應(yīng)該施行免稅政策，如果貧困地區(qū)免稅的話，那么自然會有很多投資者到貧困地區(qū)辦企業(yè)，現(xiàn)在沒有一個投資者愿意到貧困地區(qū)去投資，因為他們投資后依然跟別的地區(qū)企業(yè)一樣需要交稅，所以既然國家要給貧困地區(qū)投入資金，那就對貧困地區(qū)實施免稅制度，增加貧困地區(qū)的活力。舉個例子，我在霍爾果斯做調(diào)研時了解到，霍爾果斯作為中國邊境貿(mào)易區(qū)，他們國家批準(zhǔn)為對外貿(mào)易區(qū)，實施了很多優(yōu)惠政策，凡是在霍爾果斯的投資者所得稅全免，企業(yè)所得稅和個人所得稅也全免，原來這個地區(qū)也是不毛之地，而現(xiàn)在這個地區(qū)很富裕。由于實施了免稅政策，吸引了北京800多家公司在霍爾果斯注冊。如今的霍爾果斯每年有幾十億元的財政收入，還有大量的公司在這里注冊，而這種政策在咱們國家還沒有。”

此外，還有很多解決貧困地區(qū)問題的辦法，袁鋼明向記者娓娓道來：“我認(rèn)為還有很多解決貧困地區(qū)問題的辦法，為了實施精準(zhǔn)扶貧，證監(jiān)會決定對上市公司優(yōu)先審議，優(yōu)先批準(zhǔn)。但這個決定一出來，就引起股民的反感，導(dǎo)致上海股市暴跌，他們認(rèn)為貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)來了，就會把富裕地區(qū)的紅利吃掉。股市下跌后，劉士余為股民發(fā)聲，他提出，證監(jiān)會要停止對貧困地區(qū)的扶貧政策，停止股市扶貧。”接著，袁鋼明說道：“其實只要上市有優(yōu)惠政策，那么上市公司肯定就去了，這也有利于貧困地區(qū)的發(fā)展。但也有人說了，那這樣豈不是很多想上市的公司都跑到貧困地區(qū)注冊去了？這樣資金就會涌到貧困地區(qū)。然而，從扶貧角度來說，這么做沒什么問題。但是從股市角度來看，很多人認(rèn)為這是不公平的，我認(rèn)為國家對貧困地區(qū)的扶持力度還有待加強(qiáng)。面對貧困地區(qū)制度阻礙等各種問題的時候，還是應(yīng)該從更宏觀的角度來看待這件事情。”

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

有觀點認(rèn)為貧困地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：先看房，再看糧，其次看有沒有優(yōu)質(zhì)勞動力，最后看家中有沒有讀書郎。記者問及袁鋼明這樣的評判標(biāo)準(zhǔn)合不合理時，袁鋼明說道：“我認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)太高了，因為貧困地區(qū)有的房子根本就不是新蓋的，比如甘肅定西地區(qū)大多都是幾十年前用土坯壘的房子，在那次扶貧攻堅會議過程中我們還參觀了當(dāng)?shù)氐囊恍┟駹I企業(yè)，有一家企業(yè)，他們采用玉米秸稈加工飼料，直接把玉米棒子和玉米稈一起粉粹加工成精飼料打成包，賣到外地去，經(jīng)過現(xiàn)代化工藝的配料加工流程，可以賣出很高的價錢。這個扶貧企業(yè)發(fā)展很成功，使我們大為感動，這個企業(yè)的發(fā)展使整個村子的農(nóng)戶有了收入，老百姓就可以靠種植輕儲飼料過日子，但是所有的房子還是非常破舊。這還是一個非常先進(jìn)的民營企業(yè)，且已經(jīng)給農(nóng)民帶來了收入，但農(nóng)民還沒有能力翻新房子，他們的收入問題還沒有完全解決。我之前做過調(diào)研，貧困地區(qū)的情況大多是生態(tài)環(huán)境很差，土地十分貧瘠，糧食畝產(chǎn)量很低。貧困地區(qū)有的人可以到城市打工，但貧困地區(qū)最主要還是土地貧瘠、干旱等問題，此外農(nóng)牧業(yè)也沒有發(fā)展前途，但是只要家里有一個打工的人走出來，這個家里就有錢花，所以現(xiàn)在的建檔立卡做好了，再貧困的地區(qū)都可以不貧困。”

土豆是甘肅重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，很多農(nóng)戶靠土豆來維持生存，土豆在甘肅這個地區(qū)特別適宜，土豆品質(zhì)特別好，產(chǎn)量也高。甘肅地區(qū)十年九旱，但只要有一年豐收，農(nóng)戶生活情況就好很多。所以甘肅農(nóng)戶家里很多都有土豆窖。之前定西地區(qū)有人就想發(fā)展土豆種植產(chǎn)業(yè)，這還是我十幾年前調(diào)查研究時的事情，現(xiàn)在這個企業(yè)還在。當(dāng)時這家企業(yè)的定位就是發(fā)展土豆種植產(chǎn)業(yè)，不僅供給中國的麥當(dāng)勞，也可以供給世界的麥當(dāng)勞，所以很多投資者認(rèn)為甘肅地區(qū)通過土豆種植產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)展起來，后來我又去看那家土豆企業(yè)，發(fā)展還是非常的艱難，所以說貧困地區(qū)還沒有找到一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。我認(rèn)為貧苦地區(qū)解決貧困最關(guān)鍵的一條，就是發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，要有自己的路子，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路找不到，那么其他就沒有意義。”

加大因病致貧扶持力度

通過建檔立卡，可以了解貧困家庭哪些情況呢？袁鋼明告訴記者：“第一，要找到導(dǎo)致貧困的普遍原因。我認(rèn)為主要是家里沒有勞動力，特別是沒有男勞力的問題。第二，家里有沒有病人。貧困地區(qū)并不是大家懶惰、沒能力，而是很多家庭有人因病致貧，要知道，一個家庭一旦有人得重病，就會把整個家庭拖垮。由于因病致貧是導(dǎo)致貧困的主要原因，而要想解決這一問題，就要了解因病致貧的比重有多大，這樣針對每個家庭情況再提高扶持力度。如果得的是絕癥，那么貧困戶根本沒有這個能力負(fù)擔(dān)得起，國家確立建檔立卡制度，就是要落實到具體的農(nóng)戶，那么對于因病致貧的力度就應(yīng)該加大，這不是每戶給100元錢就能解決的。之前每戶家庭種糧都有60多元的農(nóng)田補貼，而現(xiàn)在不是每個家庭都是貧困戶，我認(rèn)為對于這種因病致貧為主要原因的家庭來看，必須作為一個單獨的問題來解決，這不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。在這次建檔立卡中，我們發(fā)現(xiàn)因病致貧是當(dāng)前一個很重要的問題。”

教育改變貧窮的根基

長遠(yuǎn)來看，為貧困輟學(xué)導(dǎo)致的教育問題，雖然有義務(wù)教育了，但是仍然存在問題。如果沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，國家發(fā)展會面臨更為艱巨的難題。袁鋼明說道：“有的家庭認(rèn)為，上學(xué)的時間越長，投入就越多，所以很多孩子上學(xué)也不努力，很多農(nóng)村孩子在初高中階段就輟學(xué)了，因為覺得將來沒什么發(fā)展，導(dǎo)致一些孩子不愛學(xué)習(xí)，所以，這就導(dǎo)致勞動力質(zhì)量不高，農(nóng)民的貧困問題仍舊沒有徹底解決。加強(qiáng)農(nóng)村兒童的學(xué)習(xí)和成長，要從思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，這樣就可以逐步改變孩子的未來，孩子將來成年后出來打工，有知識、有文化、有能力，家庭面貌就會慢慢改變，并逐步實現(xiàn)脫貧。十年樹木，百年樹人，這是長久之計，這也是民族發(fā)展的根本，所以，要從觀念上徹底改變貧窮的現(xiàn)狀。”

基礎(chǔ)教育是農(nóng)村脫貧的重要條件

最后，談及精準(zhǔn)扶貧最大的難題，袁鋼明對記者說道：“我認(rèn)為真正的原因還是產(chǎn)業(yè)化方面的問題，有沒有企業(yè)想開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，這都需要有企業(yè)家眼光的人去挖掘。但現(xiàn)在有眼光的企業(yè)家進(jìn)入貧困地區(qū)的阻礙還是很多的，最主要的還是在政策扶持力度上有待加強(qiáng)。貧困地區(qū)要脫貧，關(guān)鍵是要有強(qiáng)大的刺激力和活力，一定要減輕對貧困地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，一定要借鑒沿海地區(qū)發(fā)展的富民政策，這在有些貧困地區(qū)還沒有實現(xiàn)。通過建檔立卡制度的實施，一方面我們可以看到國家對于扶貧工作重視的程度，但還沒有找到讓扶貧戶徹底消除的根本原因；另一方面，這些地區(qū)現(xiàn)在主要還是靠‘輸血’來維持生存，還沒有具備‘造血’的能力。”