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國資委轉型文件發布：從管資產到管資本

4月28日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，明確要求國務院國資委準確定位，調整優化國資監管職能等，力圖從國資監管層面再做突破，增強國企活力。

方案對國有資產出資人監管的邊界進行了科學界定：國資委作為國務院直屬特設機構，根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。明確國資委的定位問題，是實現向管資本轉變的前提。

由管資產轉變為管資本，關鍵是要調整優化國資委的監管職能。方案從強化管資本職能，落實保值增值責任；加強國有資產監督，防止國有資產流失；精簡監管事項，增強企業活力；整合相關職能，提高監管效能；全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任等5個方面，對國資監管職能做出優化調整。

其中，方案中直接列示的43項被精簡的國資監管事項頗受關注。取消、下放的諸多事項大多涉及企業經營權，目的就是讓企業在經營活動中，成為獨立的市場主體。如取消“直接規范上市公司國有股東行為”，把規范的權力讓渡給企業，可以讓企業更加獨立等。

突出國有資本運營則是監管職能轉變能否接得住的關鍵一步。方案提出：牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金。但改革不會一蹴而就，要積極穩妥推進。方案在最后也提到，要堅持試點先行，結合企業實際，繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。

7月1日起取消13%的增值稅稅率

4月28日，財政部、國家稅務總局發布《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》，自2017年7月1日起，我國增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%的增值稅稅率。這在一定程度上解決了檔次過多不利于稅收管理和稅制公平的問題。今后，銷售或者進口農產品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油等貨物稅率均為更低的11%。

保監會發文加強保險監管體系建設

5月7日，保監會印發《關于彌補監管短板構建嚴密有效保險監管體系的通知》。《通知》要求，各級保險監管部門要抓住重點領域，加快堵塞制度漏洞，補齊制度短板，解決監管制度滯后、缺位、交叉、重疊甚至相互沖突等問題；要健全公司治理監管制度，加強機構股權、入股資金真實性和關聯交易監管；要嚴格保險資金運用監管、深化償付能力監管制度實施。

原油期貨合約及業務細則公布

5月11日，上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心正式發布了《上海國際能源交易中心章程》《上海國際能源交易中心交易規則》，以及原油期貨標準合約等11個相關業務細則。原油期貨是證監會批準的首個境內特定品種，境外交易者和境外經紀機構可依法參與原油期貨交易。其整體方案框架是“國際平臺、凈價交易、保稅交割、人民幣計價”。

監管機構簽署聯合監管框架協議

4月21日，海關總署、稅務總局、外匯局在京共同簽署了《關于實施信息共享開展聯合監管的合作機制框架協議》。同日，海關總署與稅務總局和外匯局分別簽署了《關于推進信息共享實施聯合監管合作備忘錄》，作為《框架協議》的具體落實機制。根據《框架協議》，三方一致同意加快推進跨部門的信息互換、監管互認、執法互助，不斷完善事中事后監管，提高管理效率，降低管理成本，保證國家海關、稅收、外匯政策的有效執行。

海關、稅務、外匯三部門加強彼此間信息共享，實施聯合監管措施，是貫徹落實國務院印發的《落實“三互”推進大通關建設改革方案》的重要舉措，是實現部門之間協同共治的基礎和抓手，對更好地防范和打擊走私、騙取出口退稅、逃騙匯等違法違規行為，具有重要的意義。今后海關、稅務和外匯管理部門將持續共同加強合作，進一步完善各自執法領域的監管，形成管理合力，更好地服務于社會信用體系建設，服務于我國經濟持續健康發展。

中國人民銀行成立金融科技（FinTech）委員會

5月15日，央行官網公布，中國人民銀行成立金融科技（FinTech）委員會，旨在加強金融科技工作的研究規劃和統籌協調。金融科技是技術驅動的金融創新，為金融發展注入了新的活力，也給金融安全帶來了新挑戰。中國人民銀行將組織深入研究金融科技發展對貨幣政策、金融市場、金融穩定、支付清算等領域的影響，切實做好我國金融科技發展戰略規劃與政策指引；同時，進一步加強國內外交流合作，建立健全適合我國國情的金融科技創新管理機制，處理好安全與發展的關系，引導新技術在金融領域的正確使用；此外，還要強化監管科技（RegTech）的應用實踐，積極利用大數據、人工智能、云計算等技術豐富金融監管手段，提升跨行業、跨市場交叉性金融風險的甄別、防范和化解能力。

中國人民銀行愿與產學研用各方攜手，共同推動我國金融科技健康有序發展，為服務實體經濟、踐行普惠金融貢獻力量。