黨委中心組學習旁聽制度研究

何黨生

我們黨歷來高度重視學習。黨的十八大以來，中央政治局進行了三十九次集體學習，為全黨重視學習、崇尚學習、堅持學習提供了最生動的實踐范例。黨委（黨組）中心組學習旁聽制度適應全面從嚴治黨的新常態、促進經濟社會發展的新要求，是一種以提升理論武裝為目的，以推動工作為目標，不斷改進學風，建設高素質干部隊伍的新的組織形式。

一、黨委（黨組）中心組學習制度的探索實踐

近年來，黨委（黨組）中心組學習旁聽制度在各地的探索實踐不是偶然的，與我們黨歷來高度重視領導干部學習的傳統密切相關；與我們黨推進理論武裝，先后啟動幾次大的學習活動有關；與我們黨堅持理論聯系實際，重視在學習活動中不斷創新學習的組織形式和方式有關。

我們黨高度重視在思想上建黨，堅持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員。新中國成立后，中央開展了全黨范圍的系統的理論學習。使黨員干部的學習在形式上更加豐富。面對推動學習型政黨、學習型黨組織建設的時代課題，各地著重創新學習的方式方法，探索推動黨委（黨組）中心組學習的制度發展。如從2005年6月起，浙江省寧海縣全縣范圍內正式實施黨委中心組學習旁聽制度。與此同期，福建三明市黨委中心組推出了中心組學習巡聽制度，這是黨委中心組學習旁聽制度的最早探索。2009年第1期《黨建》雜志報道了湖北省房縣整合資源，推行縣委宣傳部、縣委組織部、縣紀委三部門聯合旁聽全縣鄉 （局）級黨委中心組集中學習活動制度的探索，這是黨委中心組學習旁聽制度的探索第一次受到中央高端媒體的關注和肯定。此后，全國各地黨委中心組學習旁聽制度的實踐向廣度和深度發展。總體來說，有4個特點：

1.探索分布的地域廣

2010年以來，全國各地、各級黨委為大力倡導黨員干部特別是領導干部理論學習之風，發揮中心組學習的帶頭示范作用，積極推行黨委中心組學習旁聽制度。舉例：安徽省合肥市2014年在各級黨委（黨組）中心組中建立學習旁聽制度，由市委宣傳部牽頭，會同市委組織部等有關部門組成旁聽小組，對縣市區、市委和市級國家各部門黨委（黨組）中心組學習每年旁聽1-2次。湖南省委2012年起，在全省試行中心組學習旁聽制度。陜西省建立健全基層黨組織中心組學習旁聽制度，通過旁聽督促各單位、各部門認真開展中心組學習，同時與干部理論考評相結合，推動黨員領導干部先學一步，學深一點。云南省紅河哈尼族彝族自治州在88個縣級以上黨委建立了學習旁聽制度，在學習會上邀請人大代表出席旁聽、監督。

2.制度設計突出重點

黨委（黨組）中心組學習旁聽制度構建，涉及嚴格黨內生活制度、完善黨委工作制度、各領域創建基層學習型黨組織以及干部的教育培訓和實踐鍛煉、管理監督、激勵保障方面，既是實踐經驗的總結，也是最可靠、最有效、最持久的保障方式。各地黨委中心組學習旁聽制度，都具有“四項”制度內容及要求，一是旁聽對象，二是旁聽人員組成，三是旁聽程序安排，四是學習旁聽制度的通報。舉例：四川宜賓市2015年3月在全市各縣（區）委、市直機關各委口、市屬及以上有關企業黨委（黨組）試行1中心組理論學習旁聽制度，明確規定了旁聽對象、旁聽人員組成、主要職責及實施細則、具體要求以及旁聽時間安排。根據要求，接受旁聽的中心組提前5個工作日上報《中心組理論學習計劃表》，包括，學習主題、學習時間、參學人員、學習形式等內容。旁聽小組由市委宣傳部分管領導任組長，市委宣傳部理論科人員以及各基層黨委（黨組）中心組學習秘書為成員。旁聽小組全程參與接受旁聽單位黨組織中心組學習，重點了解接受旁聽中心組學習過程中的四方面內容（即：領導是否重視，參學率是否達標；學習主題是否突出；學習安排是否合理，學習流程是否規范；中心發言準備是否充分，學習討論是否堅持理論聯系實際）。旁聽后，以適當方式向接受旁聽單位反饋情況，有針對性地提出意見和建議，并把旁聽情況及時向領導匯報。

3.執行嚴格

制度的生命力在于執行，學習旁聽制度也不例外。中央各部委和各省市在建立和完善學習旁聽制度的過程中，一方面注重發揮領導率先垂范的作用，另一方面充分發揮組織的領導作用。。通過牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，促使各級黨員干部嚴格執行學習旁聽制度，自覺維護學習旁聽制度。

4.監督有力

科學、完善、剛性的制度設計，離不開有力的監督環節。各地在制定建設學習型黨組織實施意見、開展學習型黨組織建設活動的過程中，立足實際展開監督，嚴防學習流于空泛和走形式。安徽省把建設學習型黨組織納入黨建工作考核、文明單位評比中，每2年啟動一次縣級以上黨委中心組的學習檢查，并在考核評價制度方面不斷有所突破。黑龍江省立足基層實際，通過抓考評制度確保監督到位。例如海南省專門成立了省直機關學習型黨組織建設督促檢查領導小組，制定了督促檢查方案，從2009年起，海南就開始對省直機關黨建工作實行量化，近年來他們更是把黨委（黨組）中心組學習列為機關黨建工作目標管理的重要考核內容。

二、黨委（黨組）中心組學習旁聽制度的目的、價值和意義

探索實踐表明，黨委（黨組）學習旁聽制度既體現我黨重視干部理論學習的優良傳統，又體現新的歷史條件下我們加強干部理論學習的新要求，是建設學習型政黨的一種具體學習形式。各級黨組織是我黨組織肌體的細胞，是我黨組織力、向心力的源泉。作為一個具有8700萬黨員的大黨，黨的各級組織建設的好壞關系到能否將黨中央的決策落到實處，關系到能否團結和帶領全國各族人民實現中國特色社會主義偉大事業的宏偉藍圖。加強中心組學習制度建設能夠更好地領會、執行黨的路線、方針、政策，提高黨委的創造力、凝聚力和戰斗力，是各黨組織建設的一項重要工作內容。學習旁聽制度在運行機制上，加強了對中心組學習的組織管理、示范帶動作用，突出了各級黨委（黨組）中心組“領學”的作用，有利于形成了一級帶一級，層層抓落實的中心組學習管理機制。

黨委中心組學習旁聽制度的建立和完善是黨的理論和制度創新的產物，但反過來，這一制度的完善與落實也是黨的理論和制度創新的搖籃。黨委中心組學習制度集黨內各項學習制度之大成，在組織領導、計劃制訂、交流研討、專題調研、經費投入、檢查考核方面都有成熟建樹。學習旁聽制度的探索與實踐因呈現政治交流的特性和黨內民主的功能，有利于將制度建設和學風建設統一起來，優化黨委（黨組）中心組學習制度，而具有重要價值和意義。

黨委中心組學習旁聽制度的“學習交流”特性，是指各級黨委與群眾之間、與各黨政部門、與各社會群眾組織以及各部分群眾之間的理論學習信息的相互交換，交互傳遞和作用的一種政治機制，它是中國共產黨溝通和回歸社會的重要構成要素之一。首先是交流性特征。各級黨委（黨組）中心組有參與的主體（黨委中心組及成員）和客體（旁聽單位和成員），在中心組學習旁聽的平臺上，形成一個交互作用雙向交流過程。與傳統的單一的行政渠道縱向傳輸為主相比，更多呈現交流的雙向性，不僅能大大增加政治信息的流通量、保特很高信息的能度，而且增加雙方的互動性。就交流的客體而言，在雙向交流時，具有強烈的求知欲， 隨時可以向交流主體提出詢問。而對交流主體而言， 在交流時， 就具有強大的責任感與壓力感。因為，他隨時會受到交流客體的發問、詢問。特別是在事關本地區大局、中心工作，以及全社會關注的熱點難點的理論政策學習中，可以激發了雙方的主動性與參與性， 從而有利于黨委決策的民主化與科學化，有利于激發黨員領導干部、黨員、群眾的政治參與感。其次是交流的開放性。交流本身就意味著開放， 它是在交流的雙方或多方的參與下，在平等的公開的環境中進行的。黨委（黨組）中心組學習制度能 使領導核心層與下級黨政部門、社會成員直接見面，公開向匯報學習體會、領導核心層的工作情況、學習和調研活動情況， 闡釋決策意圖與決策制定的過程。同時，下級機構和群眾也可以通過直接學習交流，公開討論本單位與本地區的重大社會事務，并且可以暢所欲言、各抒己見。

黨委中心組學習旁聽制度也是發揚社會主義民主的探索。在我國社會主義民主建設的過程中，重視發揮政治系統交流、維持功能，“它會對政治文化和政治結構的維持和改變產生許多結果。”這就要求政治系統與社會環境 （ 社會成員 ）之間進行政治溝通， 疏通交流渠道，建立溝通制度，如社會協商對話制度、干部匯報工作制度、信訪制度、會議旁聽制度、國務政務公開制度等等， 使社會成員的呼聲與 要求能反映到政治系統中來， 并以此作為政治系統決策的依據 ，并且能夠使社會成員了解政治系統的決策意向和目標、決策的過程與結果，激發他們的參與意識。黨內民主是社會主義的先鋒，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。傳統的黨內民主有四大部分 ：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。黨委（組）中心組高效的學習交流功能，能大大促進主客體信息的輸入輸岀，促進決策的民主化、科學化。客體信息的輸入，即參加中心組學習旁聽的黨政機關、社團組織、社會各界代表，亦即社會各界對政治系統的期盼與要求。另一方面，通過中心組學習交流， 大大促進主體信息的輸出，保證決策的貫徹實現的可行。主體信息輸出， 即黨委（黨組）中心組對輸入的反映，亦即在對輸入的政治信息進行加工、 處理之后， 作出的各項方針、政策、法規等政令及其解釋。黨委（黨組）中心組制度內在地包含了質量的民主客體與高素質的民主主體 （這一點也往往被忽視 ）的完美統一。前者為社會主義民主化提供了堅實的制度設施與物質基礎 ，后者為其提供了強大的群眾基礎與巨大的精神動力。而高素質的民主主體的培養，則有賴于開展多形式、 多層次的民主實踐活動。在民主的實踐中，逐步提高公民的民主意識與民主能力。中心組學習交流，本質是一種政治交流，可以激發黨員領導干部、普通黨員、群眾強烈的民主愿望與參政要求，促使他們從“自在的民主主體”向“自為的民主主體”的轉變 ，積極參加社會事務與本單位事務的管理。

三、關于建立黨委（黨組）中心組學習旁聽制度的若干問題

1.黨內法規的法理依據

依法執政，要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。建立黨委（黨組）中心組學習旁聽制度，首要是確定其旁聽制度和旁聽權的黨內法規的法理。十八大新修訂的新《黨章》第一章第四條第一、二款規定：黨員享有“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓”和“在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論”的權利。第二章第十條第四款：“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見……上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”第四章第三十一條第第二、三、四款規定，黨的基層組織“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識”，“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性……”，“密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。因此，黨的各級組織、黨員個人、群眾有通過旁聽黨委（黨委）中心組學習，參加討論交流，反映和表達學習體會、意見建議的權利。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進的新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，“完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度”，結合近年來的探索實踐，黨委（黨組）中心組學習旁聽制度是完善和落實的具體形式之一。

2.旁聽對象和目的

黨委（黨組）中心組學習旁聽對象應以黨委紀委、組織部、宣傳部、黨工委、基層部門領導和代表，各基層黨委中心組學習秘書，黨代表、人大代表、政協委員、工作對象代表、媒體代表為主體，使黨委中心組學習討論交流問題中，能傾聽到來自各方面的意見，把握問題實質，對地方經濟社會發展狀況、熱難點問題作出科學分析，進而對相關事項提出決策、工作思路；同時，也為下級部門、社會各界及時反咉人民群眾的呼聲和愿望、議政資政提供渠道。

3.旁聽人員參加黨委（黨組）中心組學習程序

黨委宣傳部根據黨委中心組學習的主題和將要開展討論的議題，確定邀請黨委部門、基層部門領導和代表等旁聽中心組學習。黨委宣傳部即應在一定時間內向各級黨組織、受邀請的部門和個人告知本次黨委（黨組）中心組學習和討論的主題和議題。然后，做好受邀的黨委部門、基層部門領導和代表參加中心組學習旁聽所提交的學習發言、調研報告及相關材料收集、整理和發放等工作，向被邀請參加中心組學習旁聽的單位和個人發出通知。按時出席被旁聽單位學習活動，自始至終參加學習過程。

當前根據各地的情況看，有的地方黨委中心組學習旁聽制度有不盡如人意的地方，集中反映在制度試行過程中只注重旁聽制度的形式，忽視如何實現旁聽制度的目的。有的地方把邀請旁聽人員參加中心組學習當擺設，不賦予旁聽人員明確權利。從黨委中心組學習旁聽制度的目的看，如果中心組學習只重視組成人員和列席人員的意見，而讓旁聽人員在一旁默不做聲地聽會，不給予學習討論的發言權，就會使旁聽人員失去興趣和關心，會議效果就談不上圓滿和理想，甚至會淡化人們對社會主義民主、黨內民主的信心。這是各級黨委（黨組）中心組學習旁聽制度應切實避免的現象。

4.依法賦予旁聽人員發言權并采納其合理化

這是建立黨委中心組學習旁聽制度以及能否發揮其作用的關鍵所在。黨章規定黨員有在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論。旁聽者作為被邀請參加黨委中心組學習的人員，也應依法享有發言權，這不僅是對他們人格的尊重，更重要的是在發揚黨內民主，充分發揮他們在學習討論中議政資政的作用，在于使廣大黨員干部認識到黨內民主是實實在在的，而不是虛無渺茫的東西。能被邀請參加黨委中心組學習的旁聽人員，一般都是部門領導、基層黨組織和人民團體負責人和在社會上有影響的代表人士，他們對人民群眾的所思所想往往最清楚、最理解，對黨委（黨組）中心組學習和討論的主題、議題也熟悉、了解。依法賦予旁聽人員發言權，積極引導他們參與學習討論，聽取和采納他們的建議，對于建立和完善各級黨委（黨組）中心組學習旁聽制度，具有十分重要的意義。

5.旁聽制度應堅持的原則

建立黨委中心組學習旁聽制度，在依《黨章》賦予旁聽人員發言權的基礎上，應堅持集思廣益、服務主體的原則。提高黨委中心組學習質量，會議主持人在會議開始前應說明旁聽人員與中心組組成人員、列席人員一樣享有發言權，中心組成員尊重并聽取旁聽人員具有建設性的意見，啟發大家暢所欲言、各抒己見，使會議生動活潑、熱烈有序。旁聽人員在參加中心組學習討論時，要自覺為學習的主題服務，談體會、講問題、提建議，要做到客觀、真實；回答中心組組成人員提出的問題，要做到全面、準確，為單位中心組學習當好參謀。這既是旁聽人員的權利，也是義務。