網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公民信息權(quán)利保障機(jī)制研究

楊曉冬

摘 要： 網(wǎng)絡(luò)因?yàn)槠淇焖佟㈤_放、廣泛等特征使得公民獲取和處理信息變得更加便捷，但是近年來卻頻繁出現(xiàn)了公民信息泄露的事件，這表明網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公民信息權(quán)利的保障機(jī)制需要加強(qiáng)，才能使網(wǎng)絡(luò)真正為人們生活服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)新媒體背景下，公民信息權(quán)利的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的問題，然后關(guān)于如何加強(qiáng)公民信息權(quán)利保障機(jī)制提幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)新媒體 公民信息權(quán)利 保障機(jī)制 問題 措施

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）05-0259-01

一、網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公民信息和公民信息權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，公民一方面可以以便捷的手段獲取全面廣泛的信息，另一方面卻也出現(xiàn)了銀行客戶信息被盜取，醫(yī)療機(jī)構(gòu)病人信息被販賣等情況。為了更好地研究公民信息權(quán)利保障上出現(xiàn)的問題，我們可以先了解一下公民信息的特點(diǎn)和公民信息權(quán)利的內(nèi)涵。

1.公民信息的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公民信息的特點(diǎn)主要有三。第一，公民信息獲取渠道多元。也就是說以前獲得公民信息的渠道基本都是來源于實(shí)地調(diào)查或者是傳統(tǒng)媒體上獲取，但是隨著新媒體的發(fā)展，可以從各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上獲得信息。第二，公民信息范圍變廣。現(xiàn)在獲取的公民信息不但包含了結(jié)構(gòu)化信息，還包括了非機(jī)構(gòu)化信息，如公民的個(gè)人行為信息和情緒性信息等。第三，行業(yè)和公民在信息上不對(duì)等。這一方面主要是因?yàn)楣窈托袠I(yè)在技術(shù)和意識(shí)上存在差異，行業(yè)在獲取信息的時(shí)候雖然按照相關(guān)隱私政策，但行業(yè)之間卻可以對(duì)公民的信息進(jìn)行分享和使用各自的加密手段進(jìn)行處理，而公民個(gè)人卻不了解他們的信息獲取和處理到底是怎樣的流程。

2.公民信息權(quán)利

公民信息權(quán)利的含義簡(jiǎn)單概括就是公民在合乎法律的情況下，對(duì)其信息進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)的權(quán)利。主要有知情權(quán)、保密權(quán)、更正權(quán)等權(quán)利內(nèi)容[1]，公民信息權(quán)利也是網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

二、公民信息權(quán)利保障方面的現(xiàn)狀和存在的問題

雖然在信息社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下，國(guó)家和社會(huì)各界越來越關(guān)注著公民信息權(quán)利和對(duì)其的保障措施，但是由于網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，公民信息權(quán)利各方面的復(fù)雜性，我國(guó)目前在對(duì)其保障上依然存在諸多問題。筆者認(rèn)為可以概括為以下五個(gè)方面。

1.法律法規(guī)不完善

其實(shí)我國(guó)很早之前就開始關(guān)注公民信息權(quán)利的保障問題，也頒布了一些相關(guān)的法規(guī)，比如2012時(shí)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》就對(duì)公民信息的保護(hù)有了初步的規(guī)定，但是這些類似的法律法規(guī)都只是針對(duì)跟公民身份或者公民隱私相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，還沒有完全涉及到與公民有關(guān)的包括結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息在內(nèi)的所有個(gè)人信息。另外，即使在一些諸如行政法、民法中有對(duì)公民信息權(quán)利保障相關(guān)的內(nèi)容，但卻只是作為一種附加規(guī)定，沒有在具體措施上真正將這些法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，對(duì)個(gè)人隱私和公民信息權(quán)利也沒有進(jìn)行界定和劃分保護(hù)的范圍。

2.行業(yè)缺乏自律

網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代誕生了許多新媒體企業(yè)，這些企業(yè)在自身的管理上比較混亂，缺乏責(zé)任意識(shí)。比如金融機(jī)構(gòu)行業(yè)，某些金融企業(yè)為了拓展其業(yè)務(wù)或者為了某方面的私利，而對(duì)公民信息進(jìn)行過度的采集甚至不惜對(duì)公民信息進(jìn)行修改，或者直接是販賣。行業(yè)缺乏自律，隨意地破壞和泄露公民的信息，使公民信息權(quán)利得不到保障，不但會(huì)給其所服務(wù)的用戶帶來財(cái)產(chǎn)和生命上的危險(xiǎn)，其實(shí)對(duì)其企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也是有害的。

3.政府監(jiān)管不嚴(yán)

政府方面主要的問題是監(jiān)管力度不夠。政府行政上的監(jiān)管主要可以分為兩個(gè)方面，一是對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，二是對(duì)公民的監(jiān)管。在對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，相關(guān)監(jiān)管部門之間沒有加強(qiáng)聯(lián)系，各行其是，互相推諉責(zé)任的事情屢屢發(fā)生，管理的不當(dāng)和無序使得公民的信息被泄露，公民信息權(quán)利就得不到保障。

4.技術(shù)存在漏洞

在技術(shù)層面上主要存在硬件和軟件的漏洞。首先，計(jì)算機(jī)硬件上存在隱患，一旦計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備遭到損壞，病毒和木馬就可以通過硬件設(shè)備進(jìn)入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的文件數(shù)據(jù)等進(jìn)行破壞，并且病毒的傳播和擴(kuò)散速度極快，很容易就導(dǎo)致計(jì)算機(jī)系統(tǒng)陷入癱瘓，造成文件、信息資源的丟失。由于木馬和病毒的隱蔽性極高，而且技術(shù)也在越來越先進(jìn)，所以目前的防護(hù)技術(shù)很難做到萬無一失。其次，計(jì)算機(jī)軟件上存在漏洞，這是由于程序工作人員在某個(gè)環(huán)節(jié)上的疏忽造成的[2]。一旦軟件程序上出現(xiàn)了問題，黑客和不法分子就會(huì)侵入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中去，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件程序、程序和系統(tǒng)等進(jìn)行攻擊，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅，從而使得公民的信息受到竊取和破壞。

5.公民安全和權(quán)利意識(shí)欠缺

除了上述客觀的因素，公民主觀意識(shí)不到位也是存在的問題之一。比如在公用網(wǎng)上登錄個(gè)人賬號(hào)的時(shí)候忘記隱藏密碼或者選擇記住密碼等行為容易使病毒攻擊個(gè)人賬號(hào)；又比如在填寫重要數(shù)據(jù)的時(shí)候沒有利用加密技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，也沒有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有了丟失的可能性。這些安全隱患的存在均是因?yàn)橛脩魶]有安全防范的意識(shí)，不注重保護(hù)個(gè)人的隱私，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用不得要領(lǐng)，并且在信息權(quán)利遭到破壞時(shí)也沒有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。

三、加強(qiáng)公民信息權(quán)利保障機(jī)制的措施

1.加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

國(guó)家法律層面需要加強(qiáng)立法，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法。在立法上首先要明確相關(guān)立法原則，在保證公民信息得以順利流通的同時(shí)，要對(duì)公民個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。其次要確定好公民信息保護(hù)的范圍和具體的保護(hù)措施。另外應(yīng)該制定明確的完整的個(gè)人信息保護(hù)法，使得公民的信息權(quán)利得到保障。在執(zhí)法上，執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各行各業(yè)嚴(yán)重侵犯公民信息權(quán)利的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，制定明確的懲罰措施。

2.提高行業(yè)的自律性

首先，要求單位和個(gè)人要增強(qiáng)自身的素質(zhì)，單位不能為了一時(shí)的利益而對(duì)用戶的信息進(jìn)行隨意泄露，個(gè)人不能因?yàn)槿狈ω?zé)任感而降低對(duì)用戶信息的保護(hù)力度。其次單位機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)員工有泄露信息的行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；個(gè)人要加強(qiáng)自我修養(yǎng)能力，提高文化素質(zhì)，不被外界誘惑，不干違法犯紀(jì)的行為。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

政府在監(jiān)管上除了要成立明確的各行各業(yè)監(jiān)管部門以外，還要加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)管部門的指導(dǎo)管理。比如銀監(jiān)會(huì)，在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，也應(yīng)該要和其他監(jiān)管部門取得聯(lián)系并加強(qiáng)合作關(guān)系，所以政府應(yīng)該要統(tǒng)一管理，劃分職能范圍使之形成合力。監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候首先需要制定明確的監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，確定公民信息的哪些信息不能傳播。其次是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使這些企業(yè)機(jī)構(gòu)完善公民信息的保護(hù)措施。另外對(duì)公民個(gè)人信息行為也要進(jìn)行監(jiān)管，在必要的時(shí)候?qū)竦男袨檫M(jìn)行規(guī)范和懲罰。

4.提高技術(shù)水平

除了要不斷提高硬軟件水平以外，還需要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)降低網(wǎng)絡(luò)公民信息被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。第一，利用防火墻技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)外部和內(nèi)部之間設(shè)立障礙。防火墻一方面可以控制外部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)入到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，對(duì)外部數(shù)據(jù)來源進(jìn)行審核控制，另一方面可以保護(hù)內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使得內(nèi)部的數(shù)據(jù)不輕易被外部所看到。控制外部數(shù)據(jù)的進(jìn)入和內(nèi)部數(shù)據(jù)的出去為保護(hù)數(shù)據(jù)安全起到了很好的防護(hù)作用。第二，利用訪問授權(quán)技術(shù)對(duì)公民信息進(jìn)行保護(hù)。訪問授權(quán)通俗的講就是讓合法的用戶進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，把不合法的用戶拒絕在網(wǎng)絡(luò)門外。主要可以通過訪問權(quán)限、訪問口令、用戶身份來確定用戶是否合法。訪問權(quán)限是指對(duì)將要訪問的用戶進(jìn)行安全限制，只有通過檢驗(yàn)的用戶才可以訪問，訪問口令相當(dāng)于訪問密鑰，只有和原口令相符的口令才能被系統(tǒng)識(shí)別然后進(jìn)入到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中。對(duì)訪問口令的設(shè)置一定要加強(qiáng)，否則容易被攻破。第三，利用入侵檢測(cè)技術(shù)，也就是對(duì)入侵行為進(jìn)行全天候的監(jiān)控，入侵檢測(cè)技術(shù)具有監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等作用。第四，利用加密技術(shù)對(duì)用戶信息進(jìn)行保護(hù)。加密技術(shù)每個(gè)用戶都需要學(xué)會(huì)使用，而且還要對(duì)密文密鑰加大難度，使得外界不會(huì)輕易地攻破保護(hù)防線 [3]。

5.提高公民意識(shí)

首先，用戶在思想上一定要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)，清楚地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)存在的缺陷，要及時(shí)保護(hù)自己的隱私，不在公網(wǎng)、外網(wǎng)上隨意登錄個(gè)人賬號(hào)，對(duì)自己的信息要進(jìn)行加密處理，不要把密碼告訴他人等。只有安全意識(shí)上去了，才會(huì)采取有利的措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行保護(hù)。其次，有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的宣傳和教育，引導(dǎo)人們文明上網(wǎng)，不要隨意相信網(wǎng)上的信息和鏈接，要有維權(quán)意識(shí)，對(duì)不法行為要及時(shí)報(bào)警處理。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，不管是政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)，還是社會(huì)公民都應(yīng)該重視對(duì)公民信息權(quán)利的保護(hù)，因?yàn)楣裥畔⒁坏┰獾狡茐牟粌H會(huì)導(dǎo)致公民的個(gè)人隱私被泄露，嚴(yán)重的會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成威脅，而且還會(huì)引起公民的恐慌，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，針對(duì)本文中公民信息權(quán)利保障中存在的問題，我們可以從立法、行業(yè)自律、監(jiān)管、技術(shù)和公民五個(gè)方面著手采取有效的措施。

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