新形勢下農村宅基地管理工作探討

程煒+楊維峰

（山東省日照市國土資源局東港分局，山東 日照 276800）

[摘 要]對農村宅基地進行管理是當代經濟社會發展過程中的重要一環，影響廣泛，意義重大。各地由于對農村宅基地日常管理相對滯后，現已暴露出一系列問題。本文對農村宅基地的現狀、制約因素及如何做好當前農村宅基地管理工作進行了初步探討，提出從規劃、指標、制度等方面，多措并舉化解農村宅基地管理方面存在的問題，以實現農村宅基地管理的良性發展。

[關鍵詞]農村宅基地；規劃；指標；制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.130

[中圖分類號]F301.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

農村宅基地，是指農村村民個人經依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的本村集體所有土地。20世紀八九十年代，農村宅基地需求達到了一個高峰時期，伴隨著我國城市化進程的不斷推進，有關對農村宅基地的管理日趨弱化。當前集體建設用地入市構想的提出，使農村宅基地管理再次成為一個熱點。筆者結合自身基層工作的實際情況，對新形勢下農村宅基地管理工作進行了探討。

1 農村宅基地現狀

一是老村莊缺乏統一規劃，宅基地布局散亂，村容村貌差。

二是對農村宅基地的管理滯后。一方面，歷年來因繼承、新建、買賣等原因，造成了一戶多宅的現象；另一方面，一些因結婚分家等原因確實存在宅基地剛性需求的農戶，卻因土地規劃、用地指標等方面的限制無法申請到宅基地。

三是城市化的推進，致使大量農村人口涌入城市，許多民房處于閑置狀態，“空心村”現象嚴重。

四是設施農業的興起，讓傳統的農村宅基地發生了新的變化，集種（養）植、經營、加工、居住于一體的設施農用地獨立于農村居民點之外，大行其道。

五是有關農村宅基地的違法占地現象時有發生，屢禁不止。

2 農村宅基地的制約因素

一是規劃方面的制約。以前編制的土地利用總體規劃和村莊建設規劃已不能適應新形勢下農村宅基地發展的需要，并成為了主要限制因素。加上規劃修編過程中對農村宅基地需求的忽視，加劇了農村宅基地管理的被動局面。

二是新增建設用地計劃指標的制約。隨著新增建設用地計劃指標調控手段的不斷加強，加之宅基地審批過程中特有的申請人零散、難以集中報批的特點，導致宅基地審批難度加大，所需的新增建設用地計劃指標難以落實。

三是有關農村宅基地使用權流轉方面的配套法律、法規尚未出臺。我國現行的法律僅有憲法、物權法、土地管理法以及民法通則對農村宅基地有部分簡單、粗略的規定，應盡快制定并出臺合理的農村宅基地使用權流轉法律制度，以實現宅基地正常流轉。

四是對農村宅基地管理不到位。重審批輕管理現象嚴重，且審批手續繁瑣，涉及部門較多，周期過長，對農村宅基地日常管理中暴露出的各類問題的重視程度不夠，缺乏積極主動的應對措施。

3 做好當前農村宅基地管理工作的途徑

一是要做好農村宅基地涉及的相關規劃布局、調整工作。嚴格按照土地利用總體規劃、村莊建設規劃使用土地，并盡量使用村內空閑地、原有宅基地，不得超用地面積標準。同時，對農民建房涉及土地利用總體規劃、村莊建設規劃調整的，應盡快按規定做好規劃局部調整工作。在進行土地利用總體規劃修編時，優先調整、安排農民建房所需的規劃預留指標。

二是實行農村宅基地指標專項管理。可采取浙江、江西等省份的成功經驗，將農民建房用地指標實行“省管總量、計劃單列、專項管理”的方式，由省級單列下達給各區市，然后由當地國土資源管理部門進行專項管理。對縣區在規定期限內未使用的專項指標，可在全市范圍內調劑；對各市未使用的指標，可在全省范圍內調劑。

三是有關農村宅基地使用權流轉方面的配套法律、法規尚未出臺。我國現行的法律僅有《憲法》《物權法》《土地管理法》以及《民法通則》，對農村宅基地有部分簡單、粗略的規定，應盡快制定并出臺合理的農村宅基地使用權流轉法律制度，以實現宅基地的正常流轉。

四是多措并舉化解農村宅基地積壓問題。要結合農村集體土地確權發證、宅基地制度改革試點、城鄉建設用地增減掛鉤等工作，依法處理違法占地建房案件，妥善解決農村宅基地糾紛等歷史問題，整合各項財政補貼和社會資金，推進社會主義新農村建設，逐步將農村宅基地納入規范化管理軌道

4 結 語

農村宅基地作為廣大農民的安身立命之所，它的使用權及對其他土地的承包經營權構成了農民的主要財產權利，事關社會的穩定和農民的切身利益。為此，切實加強農村宅基地管理，穩步推進農村宅基地制度改革，是我國推進城鄉一體化進程的強勁助推力。

主要參考文獻

[1]李風.浙江：五項政策破解農民建房難[N].中國國土資源報，2014-05-06.