供給側結構性改革中的政府經濟職能轉變

郭越

（長春工業大學 政治與行政學院，長春 130012）

[摘 要]供給側結構性改革是國家應對當前存在的經濟發展問題時提出的解決措施。政府是供給側結構性改革的核心力量，要推進供給側結構性改革，就必須轉變政府職能，使政府更好地適應經濟新常態的發展并不斷推進經濟健康發展。在政府眾多職能中，與推進供給側結構性改革密不可分的是經濟職能。所以，推進政府經濟職能的轉變就成為重中之重。

[關鍵詞]供給側結構性改革；政府經濟；職能轉變

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.121

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

在經濟全球化發展的今天，我國經濟快速向前發展。但是，從長遠來看，我國經濟發展模式及經濟結構仍存在諸多問題。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”

1 供給側結構性改革及其必要性

1.1 供給側結構性改革的概念

供給側結構性改革就是通過改革推進經濟結構調整，矯正要素配置錯位，不斷擴大有效供給，提升供給結構對需求變化的靈活性和適應性，從而提高供給質量，更好地滿足人民群眾的需求，最終實現經濟社會的持續健康發展。

1.2 供給側結構性改革的必要性

從理論方面來分析。薩伊認為，供給自然會創造需求，供需之間不會發生嚴重的失衡。然而，1933年，美國經濟危機爆發，人們發現供給是沒有辦法自行創造需求的。凱恩斯認為，導致經濟發生衰退的原因是因為總需求的不足使得供需不平衡。要克服這一困難，就要加大政府干預市場的力度，加強對需求的管理，也即需求側。這一時期，人們認為調節總需求可以使經濟有效、平穩運行。然而，20世紀70年代初，發達國家的經濟陷入滯脹。凱恩斯所提出的需求管理已不能很好地解決這一問題。由此，供給學派應運而生。供給學派認為，經濟出現滯脹的根本原因是由于供給不足，政府過多的經濟干預和過多的規章制度加重了企業負擔，使企業的供給能力下降，從而導致總供給與總需求錯位，致使經濟運行中出現滯脹問題。所以，政府管理市場要從側重需求管理向側重供給管理轉變。

從實際存在的問題方面分析。改革開放后，我國憑借勞動力、土地等要素優勢，實現了經濟大發展。但隨著勞動力成本的提高，土地等要素價格的提升，這種粗放型經濟發展方式的弊端不斷顯現。當前，我國經濟結構性矛盾主要表現在三方面：一是低端產業的產能過剩和高端產業的發展短缺。由于長期的粗放式發展，我國在制造業這樣的低端產業上發展迅速，對信息技術等高新技術產業的投入不足。這導致我國對低端產品的供應量遠遠大于需求量，而對高端產品的供應量遠遠不能滿足其需求量，從而出現產能過剩，僵尸企業眾多等問題。二是私有物品過剩和公共物品缺乏。隨著我國小康社會不斷推進，人們對私有物品的需求已經得到極大滿足。同時，人們對基礎設施、養老保險、社會保障等公共物品的需求也不斷快速增長。但目前，政府對公共物品的供給能力仍有待提高。三是消費結構不合理。在人均收入不斷提高的同時，人均收入差距也不斷拉大。近年來，我國成為全球奢侈品消費的最大客戶，許多非理性消費的現象開始出現。但在我國農村地區，還有7 000多萬貧困人口的溫飽問題未得到解決，他們具有消費的欲望，卻沒有相應購買力。我國經濟結構中現實存在的矛盾使得供給側結構性改革的實施成為必然。

2 供給側結構性改革過程中政府經濟職能轉變的方向

供給側結構性改革的核心是以政府為中心的各類制度政策的創新及制度供給。在過去，我國政府通過需求管理確實促進了經濟的持續發展。但從長期發展來看，社會主義市場經濟體制還有待健全，政府與市場的關系還有待調整，在影響著長期發展的供給側方面還存在嚴重的“供給約束”及“供給抑制”現象。這些問題的存在要求政府轉變經濟職能。

政府的經濟職能是指政府從宏觀經濟的角度，履行對國民經濟進行全局上的規劃、協調、服務及監督的職能。它包括收入分配的職能，保證經濟平穩發展的職能，市場管制的職能及資源配置職能。在供給側結構性改革過程中，政府經濟職能的轉變包括以下幾方面。

2.1 構建“宏觀經濟政策三角”相互配合、相互補充的政策實施方式

政府的宏觀經濟政策主要由財政政策、貨幣政策及產業政策構成。其中，產業政策是一種長期的管理供給政策，主要是通過改善和優化產業結構來提高供給能力，優化供給結構。我國過去實施的產業政策多數是“傾斜型的產業政策”，即政府往往會預先將一些產業定為一定時期的主導產業，集中大部分資源對其進行大力扶持。市場經濟有著自然的優勝劣汰規則，它會自動淘汰效率低的產業。但是，由于政府掌握著大量的社會信息資源，它的這一傾斜式的政策會使劣勢產業生存下來，從而擾亂產業競爭環境的公平，最終導致產業結構錯亂。所以，政府要改革和創新其產業政策及具體實施方式。新的政策要著眼于整個產業結構的良性發展，要支持戰略性的新興產業發展，更好地發揮國家產業投資引導基金的作用。

貨幣與財政政策主要調節的是社會總需求，使其與社會總供給平衡。供給側結構性改革不是只注重對供給方面的管理，也要對需求方面進行適度管理。所以，政府在改革和創新產業政策的同時，也要對財政政策進行適度調整。財政是供給側結構性調整的重要工具。政府要科學調整財政支出結構，即減少生產建設性支出，增加民生性服務支出，促使政府從生產建設型向民生服務型轉變。

2.2 完善制度供給

制度是強制執行的人與人之間關系的行為規范，屬于一種公共必須品。完善制度供給是政府的一項重要職能。目前，我國政府在制度供給的過程中存在一些問題。一是政府部門對企業進行的一系列行政審批增加了企業的時間、金錢等各項成本。二是政府部門五花八門的收費制度也加重了企業負擔，在一定程度上抑制了供給能力的提高。三是許多領域還存在高門檻現象，這使得許多民家資本被攔截在外，損失了許多潛在的供給能力。

針對上述問題，首先要理清政府與市場之間的關系。減少政府對市場的干預，尤其是要放棄要素價格和配置方面的不當干預，加快統一資本要素市場的構建，使市場機制把稀缺的資本要素配置到優質產能及戰略性產能上，從而促進企業供給能力的提升。在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，也使政府的作用得到充分發揮。其次，要促進政府簡政放權，下放行政審批項目，簡化企業進行各方面的注冊審批事項流程，為企業發展提供制度優勢。再次，政府要完善創新驅動發展的體制機制，引領供給側結構性改革的大方向。推進創新是促進供給側改革，從根本上提升企業供給能力的有效措施。要實現大眾創業，萬眾創新，最主要的就是依靠科技發展。最后，政府要注重建設一個公平的競爭環境，完善產權保護制度，對知識產權進行重點保護。政府還要加強對金融方面的支持，完善成果轉化，在培養人才團隊方面提供有效的制度供給。

3 結 語

供給側結構性改革的根本目的是提高我國企業的供給能力，解決當前總供給小于總需求的問題。而政府在改革過程中的經濟職能主要是通過一定的政策和制度對市場進行調節和監管，從而為企業提供一個秩序優良的發展環境，以促進供給能力的提升，最終解決當下我國經濟下行壓力不斷加大的難題。

主要參考文獻

[1]盧寧.供給側結構性改革的核心要義與地方政府實踐探索——以浙江為例[J].華東經濟管理，2016（10）.

[2]成德寧，陳錦云.雙管齊下推進供給側結構性改革經濟觀察[J].中國國情國力，2016（4）.

[3]石瑛.供給側改革視角下的政府職能轉變[J].長白學刊，2017（1）.

[4]趙偉.政府職能轉變中的制度供給模式——制度變遷的政治經濟分析[J].行政與法，2006（12）.