京津冀人才資源共享對策探析

辛靈+孫超

（華北理工大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 唐山 063000）

[摘 要]京津冀協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，必須要有相應(yīng)的人才作為支持和保障。要實現(xiàn)三地人才資源共享，要在思想認識、人才資源分配、社會保障體系建設(shè)、市場調(diào)控、信息化建設(shè)等方面推進改革，加強創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；人才資源共享；人才流動

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.089

[中圖分類號]C964.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展逐步成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。京津冀作為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極，三地的區(qū)域定位及相互融合正在進一步完善。而要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造中國新的經(jīng)濟增長極，必須有相應(yīng)的人才作為支持和保障，在這樣的背景下，研究京津冀人才資源共享是必要而迫切的。

1 京津冀人才資源共享的必要性

人力資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心因素。人才是最具創(chuàng)新性和能動性的資源，具有其他發(fā)展資源不能替代的作用。因此，實現(xiàn)三地人才資源共享，對于推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要意義。

1.1 有利于充分利用各地的人才資源

京津冀三地雖然地緣相連，但由于歷史、體制和環(huán)境等原因，三地存在明顯的人才資源分配不均衡問題。北京和天津兩大城市，匯集了全國頂級科研力量，擁有頂級科研機構(gòu)和大專院校，但人才優(yōu)勢并沒有都得到充分發(fā)揮。而環(huán)抱京津的河北省，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于兩市，科研能力與兩市差距也較大。京津冀人才資源共享，既為河北省充分利用京津人才提供了機遇，也為京津兩地人才充分發(fā)揮作用提供了契機。通過創(chuàng)新京津冀三地人才資源共享體制機制，實現(xiàn)三地人才資源的有效流動，將使京津兩地人才有更大的用武之地，發(fā)揮更大的作用。

1.2 有利于三地人才資源的優(yōu)勢互補

京津冀三地多年來既形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的不同層級，同時也形成了各地不同的產(chǎn)業(yè)特色。不同的發(fā)展層級和不同的產(chǎn)業(yè)特色，自然形成不同的人才需求。北京科研機構(gòu)眾多，科研力量雄厚，科研成果眾多；而天津和河北省實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，高級藍領(lǐng)隊伍強大。如果通過三地人才資源共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)不同人才的直接攜手，特別是科技人才和藍領(lǐng)人才的直接攜手，將會產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。

1.3 有利于促進京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展步伐

京津冀協(xié)同發(fā)展，是關(guān)乎國家全局戰(zhàn)略之舉，其協(xié)同發(fā)展離不開人才的作用。三地人才資源共享將極大促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，極大促進科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和走向市場的商品，極大促進社會資源的節(jié)約利用，進而推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程。

2 京津冀人才資源共享現(xiàn)存問題

由于長期的行政分割，三地?zé)o論在經(jīng)濟發(fā)展，還是人力資源分配上都存在較大差距。人才一體化的現(xiàn)存問題和三地的歷史、政治和經(jīng)濟環(huán)境都存在重要聯(lián)系。

2.1 三地經(jīng)濟資源和教育資源分配不均

據(jù)2015年統(tǒng)計年鑒顯示，北京人均GDP高達148 181元，天津人均GDP為143 129元，河北省人均GDP僅為38 168元。截至2015年，北京市擁有高等院校175所，高校教職工人數(shù)146 318人，高等院校畢業(yè)人數(shù)547 403人；天津市擁有高等院校55所，高校教職工人數(shù)有47 077人，高等院校畢業(yè)人數(shù)132 100人；而河北省的作為人口大省，高等院校僅有55所，高等院校教職工人數(shù)為68 578

人，高等院校畢業(yè)人數(shù)344 518人。在教育資源上，北京獨占“211”“985”院校24個，天津擁有5個，河北省僅有1個還在天津界內(nèi)。經(jīng)濟資源和人才資源的分配不均，不僅對北京和天津的發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力，也嚴重制約了河北省的經(jīng)濟發(fā)展。目前，京津冀區(qū)域的發(fā)展還處于起步階段，需要實現(xiàn)人才資源共享，協(xié)同推動各地區(qū)的發(fā)展。

2.2 三地提供人才生活和工作的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展機會差距較大

無論是生活條件還是工作機會，三地的差距都比較大。據(jù)2015年統(tǒng)計年鑒顯示，北京和天津擁有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和就業(yè)等資源。以醫(yī)療條件為例，雖然數(shù)據(jù)表明，北京市和河北省都擁有37家三級甲等醫(yī)院，但河北省常住人口卻是北京市的3.6倍。河北省的農(nóng)村人口遠遠多于北京，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件更加困難。在就業(yè)機會上，天津和北京對高端人才的需要量較大，提供的發(fā)展空間更加廣闊，能較好地滿足人才從事專業(yè)對口的就業(yè)崗位的需求。而河北省對高端人才的需求和吸引力，無論是職業(yè)發(fā)展機會，還是薪酬待遇，都相對較低。人才生活和工作的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展機會的差距，必然使天津和北京的壓力增加，對河北未來的發(fā)展起到反作用。

2.3 三地對人才的需求不同

從京津冀城市功能定位和《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》來看，北京更加突出國際大都市的功能定位，突出對世界級大師與國際頂尖人才的培養(yǎng)與引進重點突出人文、社科、科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域；天津和河北更加突出主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的急需緊缺專門人才的引進。目前，天津和北京對高端人才的需求缺口很大，對更加專業(yè)的人才和頂尖人才的需求存在供給不足的問題，而在人才一體化發(fā)展進程中，河北省沒有充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，還處于被動接受的狀態(tài)。

3 京津冀人才資源共享對策建議

3.1 樹立三地人才資源共享理念，統(tǒng)一思想認識

長期以來，受歷史、體制和地域等因素的限制，三地對人才資源共享的理念仍不統(tǒng)一，地方保護思想較為嚴重，各地部分單位對招聘人員的戶籍有較高要求和較大限制。要實現(xiàn)京津冀人才資源共享戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認識是關(guān)鍵。三地的人才發(fā)展是互助互惠、密不可分的整體，區(qū)域人才資源共享對三地的發(fā)展都非常有利。因此，樹立共同推進人才資源共享理念，加快三地人才資源的合理流動和利用，需要三地政府、企業(yè)和人才共同努力。

3.2 打破行政規(guī)劃的束縛，合理分配資源

從現(xiàn)存問題來看，京津冀三地人才發(fā)展的困境很大程度上是由于行政規(guī)劃的束縛。打破行政規(guī)劃的束縛，是實現(xiàn)人才資源共享的必要前提條件。在制定行政規(guī)劃時，一是要統(tǒng)一規(guī)劃，制定出切實可行的整體方案，吸取多方意見，滿足人才發(fā)展的迫切愿望；二是各地方政府應(yīng)因地制宜，多為人才亮綠燈，提供更多的后勤保障，在財政支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予最大支出，并制定符合各地實際情況的人才發(fā)展戰(zhàn)略；三是各個行業(yè)和企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，制訂本行業(yè)或企業(yè)的人才發(fā)展計劃，從而更好地吸引人才。

3.3 完善社會保障體系建設(shè)，營造吸引人才的發(fā)展環(huán)境

社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施的差距，是人才選擇工作地方的重要因素。由于河北省在吸引人才的發(fā)展環(huán)境上與北京和天津存在較大差距，這使得河北省的高校畢業(yè)生流失比較嚴重，使原本人才的匱乏更是雪上加霜。建立區(qū)域性的社會保障體系，營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境，讓人才在區(qū)域內(nèi)可以自由流動，且沒有后顧之憂，是實現(xiàn)資源共享的重要保障。從2015年起，河北省試點京津冀醫(yī)療服務(wù)一體化，目的是實現(xiàn)三地在醫(yī)療資源上的共享和強強聯(lián)合。緩解北京和天津的醫(yī)療養(yǎng)老壓力，彌補河北省的醫(yī)療養(yǎng)老缺口是人才合作的重要保障。完善社會保障體系，是將河北人口資源轉(zhuǎn)換為人才資源的重要舉措。

3.4 發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)人才可以自由選擇和流動

由于三地對人才的需要各不相同，行政規(guī)劃很難實現(xiàn)更加自主的選擇和持久健康的人才流動，要解決這一問題，需要發(fā)揮三地市場的自我調(diào)節(jié)機制。在打破行政束縛的前提下，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接發(fā)展，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和部門，實現(xiàn)三地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯、城市功能定位明確的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接的推動下，讓人才自主流動起來，打破傳統(tǒng)的戶籍和檔案等制度限制，讓用人單位和人才可以經(jīng)過協(xié)商，實現(xiàn)雙向選擇。以更多靈活的方式、更廣泛的渠道實現(xiàn)人才資源共享，進而最大限度地利用人才價值。

3.5 加強信息化建設(shè)，搭建人才信息交流服務(wù)平臺

在京津冀協(xié)同發(fā)展的良好機遇下，三地應(yīng)聯(lián)合政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和人才，共同建設(shè)信息共享平臺，要分類別建立人才資源信息庫，按各類人才的業(yè)務(wù)專長有針對性地發(fā)表相關(guān)信息，使人才供給方和人才需求方能實現(xiàn)精準對接。要注重邊緣科學(xué)和跨門類人才的融合，要充分考慮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)多學(xué)科綜合作用的特點。在實際工作中，要特別注重將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的人才作用的發(fā)揮，通過這類人才的媒介和催化作用，使科研成果走出象牙塔，進入工廠和車間，最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，造福于人類。

主要參考文獻

[1]邸曉星，徐中.京津冀區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展機制研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（1）.

[2]柳玉民，胡濱.京津冀區(qū)域人才資源協(xié)同共享現(xiàn)狀與改進策略研究[J].財經(jīng)界，2016（12）.