基于財政國庫管理制度研究授權支付管理中存在的問題與策略

何夢涵

（西安培華學院，西安 710125）

[摘 要]我國的財政國庫支付管理制度，是在計劃經濟的基礎上實施的，是以設立多重賬戶為基礎的分散支付制度。隨著經濟的發展，我國國庫管理制度逐漸出現了諸多問題，如，財政資金收支系統分散，控制流程不暢通；預算收入過渡戶多，大量預算收入沒有直接進入國庫；大量預算單位賬戶管理混亂；國庫資金信息不及時、不準確等。基于此，本文基于財政國庫管理制度研究了授權支付管理中存在的問題與策略。

[關鍵詞]財政；國庫管理制度；支付管理；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.082

[中圖分類號]F812.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

國庫管理制度是整個財政管理的有機組成部分，國庫管理制度的先進與落后，直接影響了一個國家財政政策和貨幣政策的執行。因此，改革和完善與社會主義市場經濟相適應的財政國庫管理制度，是適應社會主義市場經濟發展、完善公共財政體系的必經之路，對我國的發展具有重要意義。

1 財政國庫支付管理中存在的問題

1.1 財政資金支付信息不對稱

受市場經濟條件的限制，我國目前的國庫支付信息化系統建設仍然存在很多不完善的地方。國庫支付管理系統信息化建設滯后，造成無法及時準確的獲得預算單位采購商品、服務的相關信息，同時也造成了相互聯系的部門之間的信息交流障礙。財政資金支付相關信息不充分，使財政部門和國庫部門難以準確地對預算單位的付款申請，實施有效的事前監督和審核。在監督的過程中需要安全高效的現代化信息系統，保證財政資金支付的安全性和運作的高效性。財政資金致富信息的不對稱性給財政國庫支付管理造成了一定的風險。如果預算單位通過偽造虛假合同或提供虛假收款人賬戶進行財政資金的套取，財政管理部門無法在當時確認和審核出合同與賬戶的真實性，進而造成了財政資金的損失。

1.2 預算管理體制改革滯后

預算管理體制的建立是通過人民代表大會確認的。而人民代表大會一年召開一次，因此，財政部門要在人民代表大會召開時，向人大代表提交整個年度的預算規劃和草案。從草案的提交到審批需要一定的時期，同時，由于人大的召開是在每年的3月份，因此，每年的前3個月的財務預算是沒有經過人大審核的，由于缺乏審核，第一季度的預算并不完善，會產生預算不合理等問題。另外，財政部門預算管理的執行過程等還存在許多漏洞，容易產生資金的挪用和占用問題。目前，我國的預算管理中存在的主要問題在于采購預算方面，如，預算編制無法為政府采購提供指導性集中采購明細，有的預算單位為了規避政府集中采購，在預算編制時直接不編入預算，到實際需要時再自行購買，使政府采購預算編制流于形式。預算編制的不合理，限制了國庫支付資金的使用效率，不利于國庫資金的管理。

1.3 財務人員缺乏系統培訓

財務人員是編制財務預算的主體，因此，財務人員的專業素質對國庫財政支付管理的推行有著重要的作用。隨著計算機和互聯網的發展，財務人員的工作由手工記賬等傳統方式向利用計算機的相關財務軟件系統辦公轉化。而目前我國預算部門財務人員的平均年齡較大，他們在長期使用手工做賬的工作方式影響下，對財務辦公的計算機化有較大的抵觸情緒，同時由于年紀較大，對新興事物的接受能力也比年輕人緩慢，因此，在對國庫財務業務處理過程中，操作困難，效率較低。因此，加強財政人員專業素質，提高財務人員業務能力也是實現財政管理制度改革轉型的基本前提。

2 解決財政國庫支付管理問題的對策

2.1 完善國庫支付監督管理機制

隨著經濟的發展，我國的財經法規在逐步得到完善。但目前來看，尚未制定專門針對財政資金監督的法律法規。在《經濟法》《稅法》和《預算法》等一系列的財經法規中都有涉及財政監督的規章和條例。但這些規章和條例的設置過于范化，沒有對條款進行細化，導致財政監督條例形同虛設，沒有足夠的權威性。要完善國庫的支付監督管理機制，首先要完善財政國庫集中支付監控體系，通過召集相關方面的專家開會研討，建立科學的監控指標體系，強化綜合分析功能，提高系統的智能預警和智能督辦能力，并積極完善監控信息報告制度和情況通報制度，加強財政資金運行的事前審核、事中監控和事后跟蹤反饋，提高財政資金運行的透明度，實現對財政資金的監控和規范國庫集中支付制度，從而有效防控財政資金風險。

2.2 加強財務人員培訓

只有對財務人員進行相關業務的培訓，才能保證其在進行財務處理時，實現科學規范的操作，對新升級的支付軟件系統實現有效的維護與使用，保證所有項目都能得到及時的申請與支付，提高財務人員的管理能力。財務部門要充分加強對財務人員法律知識的學習，提高財務人員的專業素養，養成對企業會計信息實時監督的習慣。同時，定期對會計人員進行培訓，從思想上貫徹國家的政策，培養其正確的人生觀、價值觀、世界觀，提高會計人員的職業道德與職業操守。通過各類培訓班或講座，對會計人員進行法制教育，使其端正思想，明確自己對國庫財政資金的安全性負責，保證會計人員依法履行職責。互聯網時代的到來讓會計電算化成為了新時代財務人員工作的工具，改變了傳統手工記賬的習慣，而操作工具的改變在方便財務人員工作的同時，也對財務人員更好的掌握專業知識、財務軟件的操作和財務人員的職業道德提出了新要求。財政管理部門和相關預算單位要在管理中，不斷加強對財務人員的道德素養和法律意識的培養。定時定期組織教育活動，開設財務專題業務培訓班等，進一步敦促和鼓勵財務人員在工作中不斷學習專業知識，改進工作方法。

主要參考文獻

[1]陳偉.中國國庫集中收付制度改革研究[D].南京：南京農業大學，2011.