生產經營單位安全培訓存在的問題及對策

余光霞

（廣東省安全生產技術中心，廣州 510060）

[摘 要]當前，安全培訓不到位是重大隱患，且已成為重要理念和社會共識。加強安全培訓提高從業人員的安全知識和能力，是遏制事故發生的有效措施和治本之策。本文在分析生產經營單位安全培訓存在普遍性問題的基礎上，提出了相應的措施。

[關鍵詞]生產經營單位；安全培訓；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.063

[中圖分類號]F273；X925 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-00-02

0 引 言

近年來，安全生產形勢總體穩定，但形勢依然嚴峻。以廣東省為例，2016年，全省共發生生產安全事故8 331起，死亡3 951人，同比分別下降7.2%和4.7%，但事故總量依然較大，發生重大事故1宗。綜合分析事故發生的原因，從業人員安全培訓不到位、存在“三違”行為是重要誘因并占有較大比例。安全培訓是安全生產的一項基礎性工作，也是預防事故的重要對策。因此，加強生產經營單位安全培訓對遏制事故、促進安全發展具有重要意義。

1 生產經營單位安全培訓工作存在的問題

1.1 安全培訓認識不清

從事故分析看，大部分事故是違章引發的。以廣東省為例，2013-2015年，因違反操作規程、勞動紀律和個人防護用品缺少或有缺陷造成事故的起數，分別占當年工礦企業事故總數的53.1%、47.9%和45.9%。2016年發生的東莞東江口預制構件廠“4·13”起重機傾覆重大事故，從業人員違章操作導致起重機夾軌器處于非工作狀態是事故發生的直接原因之一。這說明部分生產經營單位對安全培訓不重視，未依法落實安全培訓主體的責任，導致安全培訓只掛在口上、沒有落實到位，流于形式、缺乏效果。一些從業人員安全意識淡薄，由于安全培訓不到位，導致安全知識和技能不適應工作崗位，形成重大事故隱患。

1.2 安全培訓標準不全

目前，安全生產相關法律、法規、規章對安全培訓的內容和要求作出了原則性規定，安全監管部門組織制定有關培訓大綱，但在一些事故多發、頻發的行業領域，如工貿行業、職業健康、涉粉塵爆炸、涉液氨使用等，仍未制定培訓大綱等行業標準，特別是職業健康培訓方面缺乏明確的、統一的規定，導致安全培訓內容不明確、缺乏針對性、培訓時限不統一、實施不規范、效果難評估。

1.3 安全培訓機構不強

目前，安全培訓機構資質審批已取消，從而出現安全培訓機構“零門檻”的情況，一些不具備安全培訓條件和能力的培訓機構、中介組織、行業協會涌入安全培訓領域，導致安全培訓機構服務水平良莠不齊。部分安全培訓機構的培訓條件有限、培訓師資不強，難以提供較高技術水平的安全培訓服務。

1.4 安全培訓方式不新

隨著產業結構的調整，安全培訓的需求日益多元化和多樣化，但當前安全培訓方式、內容、形式、手段、計劃和評估等不能適應新形勢的要求。大多數安全培訓機構未能考慮培訓的系統性和因材施教的切合性，培訓內容單調、重復，培訓考核與從業人員的工作內容不一致，千篇一律甚至附帶答案，這種“重培訓過程、輕培訓質量”和“簽字就是接受教育”的現象，讓培訓效果大打折扣。

2 生產經營單位安全培訓工作的對策

2.1 嚴格執法查處，督促落實安全培訓主體的責任

加強對生產經營單位，尤其是事故多發、頻發有關行業企業的安全生產監督檢查，依法嚴厲打擊安全培訓不到位的相關違法行為，督促企業建立安全培訓制度，制訂落實安全培訓計劃，保障安全培訓投入，強化培訓檔案管理，確保有關人員依法持證上崗。強化生產安全事故查處，對因安全培訓不到位導致事故發生的生產經營單位及其主要負責人、相關責任人員，依法追究責任和實施行業禁入。通過嚴格的執法查處，嚴厲打擊與安全培訓相關的違法行為，提高企業加強安全培訓工作的主動性。

2.2 制定技術標準，明確、規范安全培訓的內容和要求

按照安全生產和職業健康一體化培訓的原則，組織、修訂涵蓋金屬非金屬礦山、危險化學品從業單位、煙花爆竹經營單位、工貿行業企業、涉粉塵爆炸以及涉氨制冷等行業領域的主要負責人、安全生產管理人員及從業人員的安全培訓大綱，明確培訓內容、時限等要求，將安全培訓大綱上升為行業技術標準保障進行實施。同時，結合新工藝、新技術、新材料、新設備、新業態等安全生產特點，組織編寫相關行業的安全培訓教材，提高安全培訓適應新形勢的能力，提升安全培訓在消除從業人員不安全行為、遏制生產安全事故的效果。

2.3 加強監督管理，不斷提高安全培訓的服務水平

按照深化“放管服”改革的要求，在取消安全培訓機構資質審批的基礎上，在培訓場地、培訓師資、培訓裝備、培訓手段等多方面，明確培訓機構應具備的條件，關口前移合理設置門檻，讓具有優質培訓資源的機構，提供高質量的培訓服務。建立安全培訓機構行業協會，通過協會自律公約，強化培訓機構的自律管理，督查培訓機構不斷充實師資力量，改進安全培訓方式。推進培訓機構誠信體系建設，建立規范、持續、有效的安全培訓服務體系，不斷提高服務水平。

2.4 注重技術創新，切實提升安全培訓的質量效果

利用“互聯網+”思維，建立全員、全天候、全過程、全行業的安全培訓系統。在互聯網條件下，打造開發、交互、動態的網絡調研平臺，全面把握培訓需求，提高安全培訓的針對性和適應性。借助網絡學習平臺、移動端APP等，實現優質培訓資源共享。依托信息管理平臺，實現安全培訓全過程的實時記錄。通過實施互聯網+安全培訓，推動安全培訓各環節更加便利化和實時化，提升安全培訓的質量和效果。

3 結 語

本文綜合分析生產經營單位安全培訓存在的問題，提出生產經營單位落實安全生產主體責任、做到安全培訓到位；政府安全生產監督管理部門完善技術標準、實施依法治理；安全培訓機構強化行業自律、提高服務質量等措施。同時，建議引入互聯網+安全培訓，建立安全培訓信息平臺，推動安全培訓工作便利化、智能化。

主要參考文獻

[1]廣東省安全生產監督管理局.生產安全事故統計分析年報（2016年）[R].2019.

[2]廣東省安全生產監督管理局.東莞東江口預制構件廠“4·13”起重機傾覆重大事故調查報告[R].2016.

[3]覃明.淺談水利水電工程安全教育培訓存在的問題與對策[J].廣東水利水電，2017（2）.

[4]鄒光華，崔永國，馬漢鵬，等.“互聯網+安全培訓”創新驅動發展模式研究與實踐[J].華北科技學院學報，2016（1）.