基于利益相關者的現代學徒制成本分擔機制的構建

譚文培+劉望

（湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412000）

[摘 要]現代學徒制人才培養模式是我國職業教育的一項重要制度，現代學徒制項目涉及政府、學校、企業和學生（學生家長）多個利益相關方，建立科學、合理的成本分擔機制，是推進現代學徒制順利實施的關鍵環節。本文分析現代學徒制各相關利益方的利益訴求和利益博弈，提出建立現代學徒制成本分擔機制的原則，著重對企業參與現代學徒制項目的成本、收益進行了分析，并提出建立成本分擔機制的政策建議。

[關鍵詞]現代學徒制；成本分擔機制；利益相關者

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.002

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-000-02

2014年，教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見明確指出：“建立現代學徒制是職業教育主動服務當前經濟社會發展要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長的通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇；是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。”現代學徒制作為我國職業教育的一項重要制度安排，對推進我國職業教育發展必將產生深遠的影響。但這項制度安排經過幾年的試點和實踐，職業院校普遍感覺步履維艱，困難重重，“政府、學校熱，企業、學生（學生家長）冷”，究其根源，在于我國還沒有建立起合理的現代學徒制人才培養的成本分擔機制。

1 現代學徒制項目利益相關者的利益訴求與利益博弈

1.1 利益訴求

現代學徒制培養項目的利益相關者主要包括政府、職業院校、企業和學生（學生家長）。每個利益相關者都有自己的利益訴求。政府的利益訴求主要是通過現代學徒制人才培養，探索我國技術技能人才培養的新路徑，提升職業院校學生整體技能水平，為社會培養高素質技術技能人才，保證充分就業，推動經濟社會持續發展。職業院校的利益訴求主要是履行自己的人才培養職責，不斷提高職業院校人才培養的質量，提高社會的服務能力，為社會輸送更多高質量的合格畢業生。企業的利益訴求主要是獲得高素質技術技能人才，提高企業競爭力，強化企業社會責任，提升企業聲譽。學生（學生家長）的利益訴求主要是提升其專業技術技能水平，獲取滿意的就業崗位和職業發展機會。

1.2 利益博弈

1.2.1 學校與企業

學校和企業是現代學徒制人才培養的雙主體，在人才培養的目標上是一致的。但學校和參與企業又存在各自的利益訴求，在成本分擔上學校從自身利益和學生利益考慮，希望企業在學生工資、實訓安排投入、學生工傷保險、安全保險以及學生獎學金等方面給予更多的投入；企業從人力資源建設和高技術技能人才培養的引進上，也愿意給予投入，但企業考慮的是企業在人才培養的參與度、人才專有技術技能的培養、學生畢業后在企業的服務時間等因素，由于這些問題還沒有得到解決，因此，企業目前不太愿意進行更多的投入，希望學校投入更多，由此，形成了學校和參與企業之間的利益博弈。

1.2.2 參與企業與非參與企業

由于我國在現代學徒制人才培養制度層面的不完善，人才的自由流動性導致部分學徒制畢業學生達不到培養企業的服務年限，使非參與企業不對稱性地從人才市場獲取了學徒制畢業生，非參與企業“搭便車”的行為，極大的挫傷了參與企業的積極性，這種參與企業和非參與企業之間的利益博弈，是目前導致我國現代學徒制“企業冷”的主要根源。

1.2.3 企業與學生

參與現代學徒制人才培養項目的企業，一方面通過項目獲取高技術技能人才，另一方面履行企業的社會責任，提升企業的社會聲譽。學生通過現代學徒制項目獲取專業知識和職業技能，培養職業精神，為自己的職業生涯打下堅實的基礎，從而在職場上獲得穩定的收入來源。學生在畢業后按照三方協議應在培訓企業服務一定的工作年限，但由于我國人才可以自由流動，因此，當面對更高報酬的企業和更有發展前景的企業時，這些畢業學生可能會選擇跳槽，給參與學徒制項目的企業帶來人才流失，培養的成本又得不到合理的補償，從而極大的影響了企業參與現代學徒制項目的積極性，這是企業與學生之間的利益博弈，也是目前導致企業不愿意參與學徒制項目的重要原因之一。

2 現代學徒制項目的成本構成

現代學徒制人才培養是由學校和企業按照聯合招生、聯合培養的模式進行的，招收的培養對象具有雙重身份，既是學校學生，又是企業學徒，由學校和企業共同培養和管理。其培養的成本主要包括學生在校的教學與管理成本支出、作為學徒在企業的設備與材料使用支出、企業師傅指導支出、企業為學徒支付的報酬以及工傷保險、意外傷害保險等。

3 現代學徒制項目成本分擔的原則

建立現代學徒制項目成本分擔機制有利于激發各利益相關方參與的積極性，有利于打破目前“學校熱、企業冷”的尷尬局面，最大限度激發企業參與的積極性，因此，建立現代學徒制項目成本分擔機制應遵循以下原則。

3.1 誰受益誰負擔的原則

現代學徒制人才培養作為職業教育人才培養項目，具有準公共產品屬性，現代學徒制項目的利益相關主體包括政府、學校、企業和學生（家長），因此，項目成本應由他們共同承擔。但教育投資具有外部性，薩繆爾森認為，外部性是指企業或個人向市場之外的其他人所強加的成本或收益。企業參與現代學徒制人才培養，無法確保企業投資所獲得的全部收益。在勞動力市場上，參與現代學徒制培養的投資企業面臨著未參與投資項目的企業“搭便車”的現象。因此，要解決這種“搭便車”的現象，政府必須在制度層面加以完善。

3.2 均衡負擔原則

均衡負擔是指各受益主體分擔的成本應與其所獲得的收益相匹配?，F代學徒制項目各利益相關方的成本分擔應通過廣泛的調研、成本測算，確定成本分擔的范圍和基本比例，從制度層面規范成本分擔。

3.3 政府額外負擔原則

現代學徒制項目作為教育投資項目，雖然提供的是準公共產品，但屬于公益性項目，政府作為公益性項目的管理者，理應通過稅收減免、財政專項支出、獎學金等加大對現代學徒制項目的支持力度，如德國，一方面，政府直接為職業教育提供資金支持，主要用于職業學校教育教學管理的設備和設施，2011年政府職業教育經費投資達到79億歐元（但遠低于企業花費）。另一方面，政府通過經濟產業政策優惠鼓勵企業參與學徒制培訓，如規定企業雇傭一個至少1年未找到培訓公司的學生，將會得到6 000歐元。有些州政府通過提供優惠貸款、承擔學生交通運輸、允許企業稅款抵扣等措施，為參與學徒制公司提供財政支持和相應鼓勵，減輕企業學徒培訓投資成本的負擔。

4 企業參與現代學徒制項目的成本、效益分析

建立合理的成本分擔機制是解決現代學徒制項目企業參與度低的根本一環。參與現代學徒制項目的企業，如果在學徒制項目結束后獲得較高的投資回報率，那么企業參與學徒制項目的意愿就會提升，“學校熱、企業冷”的局面就會得到根本的扭轉。因此，分析企業參與現代學徒制項目的成本與效益至關重要。

4.1 企業參與現代學徒制項目的成本分析

影響企業參與現代學徒制項目的成本因素包括3個方面：學徒制培養模式、培養周期和學生的工作效率。

現代學徒制項目主要是為企業培養高素質技術技能人才，因此，企業應成為學徒制項目的重要投資者。企業成本既包括直接成本，也包括間接成本。具體包括以下成本：第一，按照三方協議支付給學生的工資；第二，學生實訓工作期間的交通費、工作餐費以及住宿生活費用；第三，指導師傅的費用；第四，與學校聯合招生招工以及學生的管理費用；第五，基礎設施成本；第六，其他費用。由于各學校與企業現代學徒制項目的模式存在差異，因此，企業支出的成本也存在差異。與此同時，現代學徒制項目的培訓周期對企業成本也產生影響。培訓項目實施的初期和發展期，企業支出的成本較高，但隨著項目進入成熟期，學生掌握的技術技能趨于成熟并投入生產中，企業可獲得更多的經濟利益，可補償學生的成本支出；且隨著企業培訓經驗的積累和管理能力的提升，其管理成本和培訓成本會逐步降低。另外，學生的工作效率也會影響企業的成本。

4.2 企業參與現代學徒制項目收益分析

參與現代學徒制項目的企業可以優先獲得企業所需要的人才，從而形成人才資源的競爭優勢。信息、技術和人才是現代企業競爭的主要領域，企業通過自身的人力資源開發所形成的專用性人力資本是不容易被模仿的。現代學徒制項目人才培養基于企業的人才需求，根據合作企業生產經營的特點進行具有人才培養的一些固定要素，也稱為人才投資的鎖定性。學生在學校的學習主要是教師傳授一般性專業知識和基本素質，而企業則通過師傅帶徒弟的方式進行專用性技能的傳授、積累以及職業素養的養成，這種專用性投資持續時間越長，鎖定性就越強，為企業創造的價值也越多。作為正式入職前的一個培訓項目，時間既可以是學生成長所必須付出的成本，也是企業縮短員工在企業進行專用性人才培養時間的一項策略，或者說是收益。

現代學徒制肩負著技術傳承的使命，學生更多的是從事技術性任務或非技術性任務、向技術任務轉變的工作?；诩夹g專業化的要求，學生在企業中更傾向于從事技術性任務，區別于一般簡單的操作工人，學生想要在工作中形成對技術的透徹理解和熟練操作，具備專業性素養。現代社會中，技術、創新是企業生存的關鍵因素，通過從事技術性任務而具有較高技術水平的學生，正是支撐企業生產、發展的核心動力。學生所擁有的技術技能是企業的無形資產，不僅決定著企業的生產服務水平，還影響了企業技術更新的速度，還可能為企業帶來巨大的投資收益。

5 構建我國現代學徒制成本分擔機制的建議

構建我國現代學徒制成本分擔機制，主要是為了解決利益相關方的合理與均衡負擔問題，即充分調動利益相關方參與項目的積極性，尤其是要打破目前我國現代學徒制項目“職業院校熱、企業冷”的尷尬局面，從而使這種先進的職業教育人才培養模式，能夠在我國職業院校得到廣泛的推廣，進而培養大批具有工匠精神的高素質技術技能人才，為我國經濟社會的發展提供人力支撐。

5.1 建立和完善現代學徒制項目的政策與法規

我國現代學徒制的發展必須充分借鑒德國、澳大利亞、英國等國家的做法，首當其沖的是，要建立和完善相關的政策與法規，做好制度層面的設計。如，德國1881年出臺的一項規章，對“學徒制的管制、學生工職業技能及職業倫理的培養，雇主與學生工之間沖突的仲裁……”進行了規定。1897年頒布了《手工業保護法》，為組織化的學徒制管理建立了一個制度框架。20世紀60年代，頒布《職業教育法》，從法律最高層面為職業教育包括現代學徒制提供了制度保障，使學徒制更加制度化和法制化。1981年頒布的《職業教育促進法》進一步完善了職業教育的相關制度。20世紀90年代，德國制定了新《職業教育法》。因此，我國應制定具有中國特色的職業教育法，進一步明確政府、學校、企業和學生（學生家長）在現代職業教育中的權利與義務。教育部應會同人力資源和社會保障部、財政部等相關部門，制定現代學徒制成本分擔的指導意見。

5.2 加大政府投入和開征培訓稅

培訓給社會經濟發展、政治穩定、國民收入以及國際競爭力的提升都有很大的促進作用。因此，政府作為現代學徒制培訓項目的主要受益者，也是學生培訓投資的主要分擔者。政府可主要通過向企業征收培訓稅籌集培訓資金。學校和企業通過培訓項目向政府申請培訓資金，有效調動企業參與現代學徒制項目的積極性。如，英國在2015年夏季財政報告中宣布，對大中型企業征收0.5%的培訓稅，預計到2017年籌集30億英鎊，其中25億英鎊用于現代學徒制培訓項目。

5.3 引導企業加大對現代學徒制項目的投入力度

企業是現代學徒制項目的最大受益者，理應成為項目成本的最大分擔者。但目前企業投入的意愿較低，其根本原因在于投入企業得不到合理的投資回報。因此，要解決眾多企業“搭便車”、企業不能很好的按照企業要求和標準培養學生等問題，首先，政府應加大稅收減免、財政補貼力度，使更多的企業參與現代學徒制項目；其次，政府應規定現代學徒制畢業的學生在培訓企業服務的最低年限；最后，明確企業在現代學徒制項目中的主體地位，界定學校和企業的職責和權限，使企業對人才培養的規格和質量要求能夠得到充分落實。

主要參考文獻

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