村（社區(qū)）圖書室生存發(fā)展的路徑選擇與思考

李有娣　劉小斌

摘 要： 本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)東莞市村（社區(qū)）圖書館發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)綜合服務(wù)中心整合村（社區(qū)）圖書室的效果進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了完善東莞地區(qū)村（社區(qū)）圖書室服務(wù)的主要對(duì)策建議，認(rèn)為應(yīng)大力促進(jìn)村（社區(qū)）圖書室并入社區(qū)綜合服務(wù)中心，科學(xué)利用農(nóng)村公共資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村（社區(qū)）圖書室 社區(qū)綜合服務(wù)中心 發(fā)展?fàn)顩r 圖書館服務(wù)

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）05-0016-03

黨的十六大以來(lái)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益已成為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要目標(biāo)。為響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的公共文化建設(shè)要求，從2011年起，東莞市委、市政府把“社區(qū)綜合服務(wù)中心”建設(shè)工程列為東莞“十二五”期間社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工程。東莞的“社區(qū)綜合服務(wù)中心”理念上是要把村（社區(qū)）的老人日間照料室、青少年活動(dòng)室（“四點(diǎn)半學(xué)校”）、社會(huì)工作室及志愿者活動(dòng)室、圖書閱覽室、體育活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室、市民學(xué)校、家政服務(wù)室、家庭服務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、舞蹈室、書畫室、曲藝室、棋藝室、工藝小作坊、愛(ài)心小超市、社區(qū)餐廳、便民服務(wù)室等功能囊括其中。其服務(wù)面向青少年、老年人、未成年人等不同群體，能為社區(qū)內(nèi)不同年齡段的居民提供普遍、均等的公共文化服務(wù)，既能聚集人氣，又能增進(jìn)居民之間的交流，是社區(qū)居民休閑、交互、娛樂(lè)的新興場(chǎng)所。為驗(yàn)證社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)是否有助于基村（社區(qū)）層圖書室的科學(xué)發(fā)展，研究組為此開(kāi)展了一次有針對(duì)性的問(wèn)卷調(diào)查，試圖通過(guò)調(diào)查結(jié)果分析社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)未來(lái)基層圖書館發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用。

一、調(diào)查樣本的基本情況

研究者在東莞范圍內(nèi)對(duì)全市村（社區(qū)）圖書室進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查工作于2016年3月至6月期間展開(kāi)。本調(diào)查共對(duì)19個(gè)鎮(zhèn)（街）發(fā)出問(wèn)卷295份，回收有效問(wèn)卷207份。問(wèn)卷回收率為70%，本研究組根據(jù)實(shí)際情況，把匯總問(wèn)卷并劃分為“建有社區(qū)綜合服務(wù)中心”（101份）和“沒(méi)有社區(qū)綜合服務(wù)中心”（106份）兩類分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。主要研究“建有社區(qū)綜合服務(wù)中心”和“沒(méi)有社區(qū)綜合服務(wù)中心”兩種情況下村（社區(qū)）圖書室管理運(yùn)營(yíng)情況。

二、東莞市社區(qū)綜合服務(wù)中心的發(fā)展?fàn)顩r

從2011年至2015年間，由東莞按照每年20-30個(gè)的進(jìn)度先后創(chuàng)建了100多個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，根據(jù)資料顯示，這些社區(qū)綜合服務(wù)中心選址都比較科學(xué)，把原來(lái)分散的村（社區(qū)）公共資源整合在一處，并引入社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從管理和資源共享角度上看，這一做法確實(shí)有利于東莞市社區(qū)服務(wù)水平的提升。

1.享有財(cái)政補(bǔ)助

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案〉的通知》（東民字〔2014〕55號(hào)）和《關(guān)于社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助問(wèn)題的通知》（東社區(qū)辦〔2013〕20號(hào)）文件，社區(qū)綜合服中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都會(huì)享受到市政府的財(cái)政補(bǔ)貼。以建筑面積1000平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心為例，建成后能獲一次性市財(cái)政“服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)”60萬(wàn)元，設(shè)定其年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)為60萬(wàn)元，第一年能獲市財(cái)政全額補(bǔ)助；第二年市財(cái)政補(bǔ)助50萬(wàn)元、鎮(zhèn)（街）和（村）社區(qū)只需自籌10萬(wàn)元；第三年市財(cái)政補(bǔ)助30萬(wàn)元，鎮(zhèn)（街）和（村）社區(qū)自籌30萬(wàn)元；從第四年開(kāi)始市財(cái)政每年以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放25萬(wàn)元的“運(yùn)營(yíng)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”（須在市評(píng)估中得80分以上）、鎮(zhèn)（街）財(cái)政投入不低于25萬(wàn)元、余額由社區(qū)自籌解決。

2.先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式

社區(qū)綜合服務(wù)中心原則上采取社會(huì)化運(yùn)作方式，聘請(qǐng)公益類社會(huì)組織進(jìn)駐開(kāi)展服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。確實(shí)無(wú)力承擔(dān)購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用的，可自行組織運(yùn)行。聘請(qǐng)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)社區(qū)綜合服務(wù)中心的，由社區(qū)委托社會(huì)事務(wù)辦按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。確定運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織后，居委會(huì)要與社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同或協(xié)議，明確相關(guān)方的職責(zé)權(quán)利。聘請(qǐng)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，是借鑒香港、深圳、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，是先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在問(wèn)卷中，我們列出了村（社區(qū)）圖書室聯(lián)網(wǎng)率、日常開(kāi)支、開(kāi)放時(shí)間、人員數(shù)量、人員構(gòu)成、人員流動(dòng)性和福利待遇等調(diào)查項(xiàng)目。調(diào)查反映出東莞的社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）圖書室的服務(wù)水平和公共資源共享上起到明顯的促進(jìn)作用，但在監(jiān)督管理、待遇提升方面則作用不大，通過(guò)近幾年社區(qū)綜合服務(wù)中心的陸續(xù)建成并與當(dāng)?shù)毓参幕?wù)工作逐步融合，其重要性已獲初步認(rèn)可。

1.聯(lián)網(wǎng)率指標(biāo)分析

在聯(lián)網(wǎng)率上，并入社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室其聯(lián)網(wǎng)率為64%，而沒(méi)有社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室為50%，前者比例高于后者（見(jiàn)表1）。分析其原因，主要在于東莞圖書館對(duì)加入其總分館體系的基層圖書室設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，如圖書室面積（含電子閱覽室）須不低于100平方米、藏書（正版圖書）不少于2000冊(cè)、還須配套空調(diào)、寬帶上網(wǎng)設(shè)施等，而社區(qū)綜合服務(wù)中心硬件設(shè)施較好，容易實(shí)現(xiàn)，因此其聯(lián)網(wǎng)率也較高。

2.工作人員數(shù)量指標(biāo)分析

在工作人員數(shù)量指標(biāo)上，并入社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室其工作人員數(shù)量比沒(méi)有社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室更為充裕（見(jiàn)表2），前者有“2人以上管理”的比例為50%，而后者僅為33%。分析其原因，主要在于社區(qū)綜合服務(wù)中心的工作人員工作地點(diǎn)相對(duì)集中，并且實(shí)行統(tǒng)一管理，這有利于根據(jù)中心內(nèi)各功能室使用時(shí)間的不同，調(diào)動(dòng)更多空閑的人手去維持圖書室的日常開(kāi)放和管理，而傳統(tǒng)的村委文化設(shè)施較為分散，導(dǎo)致人手難以集中調(diào)配，其“1人管理”的圖書室比例達(dá)67%就是很好的證明。

3.人員流動(dòng)性指標(biāo)分析

在工作人員流動(dòng)性指標(biāo)上，并入社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室，其流動(dòng)性要大于沒(méi)有社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室。究其原因，有兩方面因素：一是傳統(tǒng)的村（社區(qū)）圖書室管理員都是由村委會(huì)直接任命，本身在圖書室或村委會(huì)其它崗位延續(xù)工作至今，因此穩(wěn)定性較好；而社區(qū)綜合服務(wù)中心從2011年創(chuàng)建至今前后共4年時(shí)間，人員多為新招的年輕人，年輕氣盛的人有之、騎牛找馬的人亦有之，因此人員流動(dòng)性也較大；二是傳統(tǒng)的村（社區(qū)）圖書室管理員，其工作只對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做好做壞一個(gè)樣，而社區(qū)綜合服務(wù)中心的管理模式，可能會(huì)根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)和能力適當(dāng)?shù)卣{(diào)整工作崗位，因此也會(huì)導(dǎo)致圖書室人員的變更。

4.兩者結(jié)果相同的指標(biāo)分析

在每周開(kāi)放時(shí)間、工作人員構(gòu)成和福利待遇等三個(gè)指標(biāo)上，對(duì)比建有社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室和沒(méi)有社區(qū)綜合服務(wù)中心的圖書室后發(fā)現(xiàn)，兩者的結(jié)果和所占比例都相當(dāng)接近。每周開(kāi)放時(shí)間上，兩者都以周開(kāi)放36小時(shí)以上的圖書室為主（后者甚至還稍微領(lǐng)先）；在工作人員構(gòu)成上，兩者都以文化管理員為主、兼職人員為輔；在福利待遇上，兩者享受的休假制度和補(bǔ)貼都基本相同（待遇都較低）。以上3項(xiàng)指標(biāo)基本相同，分析其原因，是要追溯到2012年?yáng)|莞市創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)，當(dāng)年為了完成示范區(qū)的驗(yàn)收，有關(guān)政府部門發(fā)布了一系列的行政命令，其內(nèi)容就包括了對(duì)圖書室的開(kāi)放時(shí)間要求、面向全市招聘“文化管理員”、以及由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)文化管理員工資等一系列政策措施，可以說(shuō)，上級(jí)主管部門才是基層圖書館人員福利待遇的主要決定部門，社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)此影響甚微。

5.社區(qū)綜合服務(wù)中心的作用分析

在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)建有社區(qū)綜合服務(wù)中心的調(diào)查問(wèn)卷，研究組追加了兩項(xiàng)調(diào)查題目：“你認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)圖書室的最大作用（多選題）”和“對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心的總體作用評(píng)價(jià)”。

在第一項(xiàng)追加調(diào)查“你認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)圖書室的最大作用”中，在可供選擇的5個(gè)選項(xiàng)中，按照得票從高到低順序依次是：“可以借助中心各項(xiàng)資源開(kāi)展工作”（67票）、“中心環(huán)境好，為圖書館帶來(lái)更多人氣”和“組織活動(dòng)可以向中心借調(diào)人手”（并列第二，同為55票）、“有社工支持和協(xié)助”（45票）、“休假調(diào)班時(shí)有中心的人可以頂班”（27票）（見(jiàn)圖1）。由以上選項(xiàng)中可以看出，社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）圖書室的最大作用是可以借助其資源開(kāi)展工作，而“中心環(huán)境好，為圖書館帶來(lái)更多人氣”、“組織活動(dòng)可以向中心借調(diào)人手”、“有社工支持和協(xié)助”等從延伸意義上說(shuō)，也屬于借助社區(qū)綜合服務(wù)中心的資源。

在第二項(xiàng)“對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心的總體作用評(píng)價(jià)”中，認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)中心是“非常重要”和“重要”的有50票，占50%；認(rèn)為“有一定作用”的有40票，占40%；認(rèn)為“可有可無(wú)”的有8票，占8%（有3票棄權(quán)）。結(jié)果顯示，受訪的村（社區(qū)）圖書室代表們大部分認(rèn)同社區(qū)綜合服務(wù)中心的作用、認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）圖書室的發(fā)展起到重要作用。

四、圖書室并入社區(qū)綜合服務(wù)中心的發(fā)展方式主要面臨的問(wèn)題及建議

1.政府投入的持續(xù)性

社區(qū)綜合服務(wù)中心的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)，前期主要靠市一級(jí)政府的投入和補(bǔ)貼，隨著社區(qū)綜合服務(wù)中心的數(shù)量與規(guī)模日益擴(kuò)大，急需建立起以各級(jí)政府公共財(cái)政為主的資金投入機(jī)制，加大資金投入力度，優(yōu)化資金投向，努力形成市財(cái)政投一點(diǎn)、鎮(zhèn)街財(cái)政配一點(diǎn)、村委會(huì)拿一點(diǎn)的多元投入機(jī)制，以保證投入的可持續(xù)性。

2.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的承載能力

社區(qū)綜合服務(wù)中心目前普遍采取社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)的模式，然而，就目前情況來(lái)說(shuō)，一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，東莞的這些社工機(jī)構(gòu)都是前幾年成立的，無(wú)論在行政管理、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，還是服務(wù)開(kāi)發(fā)、資源整合等方面，大多都是新手，既沒(méi)有充裕的時(shí)間去積累和歷練人才，也沒(méi)有充分解東莞村（社區(qū)）的歷史民俗和文化需求，因此，當(dāng)政府一下子釋放相當(dāng)數(shù)量的公共服務(wù)業(yè)務(wù)給這些機(jī)構(gòu)去運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，其承載能力就變得極其重要了。在這種背景下，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理能否跟得上？配套的服務(wù)如何？機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力、資源整合能力、機(jī)構(gòu)公信力、財(cái)務(wù)的透明度等情況又如何？這些因素都影響直接影響著社區(qū)綜合服務(wù)中心今后的服務(wù)能力，也間接影響著村（社區(qū)）圖書室的服務(wù)質(zhì)量。

3.社區(qū)綜合服務(wù)中心管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性

任何一個(gè)行業(yè)，如果留不住本行業(yè)的優(yōu)秀人才，吸引不來(lái)其他行業(yè)的拔尖人才，那么這個(gè)行業(yè)注定不會(huì)走得太遠(yuǎn)。然而，遺憾的是，社區(qū)綜合服務(wù)中目前就存在著這樣的尷尬：東莞這種二三線城市，社工機(jī)構(gòu)難招專業(yè)社工，找到后難留，留下后難用。社工流失率居高不下，隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，而社工的高流失率又造成了人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和士氣的下降。研究者對(duì)百度貼吧上“東莞社工貼吧”的發(fā)貼內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有一半以上的發(fā)貼都是在討論與社工待遇有關(guān)的問(wèn)題，說(shuō)明社工隊(duì)伍對(duì)薪酬滿意度較低，這也直接影響著社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)和管理效果。

社區(qū)綜合服務(wù)中心除了聘請(qǐng)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)以外，本可以采取自行組織人員進(jìn)行管理的方式。但當(dāng)前東莞部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不景氣也導(dǎo)致了人員待遇偏低，其人才流失的問(wèn)題同樣存在，據(jù)東莞圖書館統(tǒng)計(jì)，從2012年至今，村文化管理員和電子閱覽室管理員這兩個(gè)崗位的流失率尤為嚴(yán)重，全市過(guò)半的村（社區(qū)）出現(xiàn)人員流失的現(xiàn)象。

4.圖書館服務(wù)的專業(yè)性和實(shí)效性

目前，村（社區(qū)）圖書室的服務(wù)中心側(cè)重于活動(dòng)，但說(shuō)著容易做著難，從每月基層上報(bào)市圖書館的活動(dòng)情況看，村（社區(qū)）圖書室和社區(qū)綜合服務(wù)中心開(kāi)展的一些圖書館服務(wù)還不夠?qū)I(yè)，不夠優(yōu)質(zhì)，流于形式，未能真正有效地回應(yīng)社區(qū)的實(shí)際需求；活動(dòng)缺乏特色和亮點(diǎn)，尤其是由同一個(gè)社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)綜合服務(wù)中心的活動(dòng)同質(zhì)化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，村（社區(qū)）圖書室活動(dòng)的開(kāi)展缺乏專業(yè)的督導(dǎo)。

5.改進(jìn)建議

針對(duì)這些問(wèn)題，不妨從以下幾點(diǎn)著手：一是政府部門，主要是業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政撥款部門，一定要保證社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。二是積極引入第三方督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立對(duì)管理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等級(jí)和服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)體系。三是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要積極摸索，大膽嘗試，努力構(gòu)建適合實(shí)際需要的各項(xiàng)圖書館服務(wù)模式。四是努力提升社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)水平和資源整合能力，加強(qiáng)與村民和外來(lái)務(wù)工人員的交流、注重與社會(huì)力量（包括市、鎮(zhèn)兩級(jí)公共圖書館）互相合作，謀求共同發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李有娣（1981-），女，本科，東莞圖書館鳳崗分館館長(zhǎng)。

劉小斌（1981-），男，本科，東莞圖書館副研究館員。