關于對政府投資項目監管系統應用的思考

張玉璇

摘 要： 近年來，政府稽察部門加大了對政府投資建設項目的監管力度，稽察的方式方法不斷創新，稽察手段的信息化水平日益提升。本文對建立政府投資項目監管系統應用的重要性、主要內容和運行效果做了分析，供同類項目參考。

關鍵詞：政府投資 項目 監管 系統應用

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0010-01

在網上輸入http：//zftzxm.qingdao.gov.cn即可出現青島市平度政府投資項目監管平臺界面，使用唯一的用戶名和密碼登錄，進入政府投資項目監管系統。平度市發展和改革局做為主管部門下的項目一覽無余，部門性質、項目管理、重大項目、行業監管、綜合運維、歷史數據盡在眼前。

近年來，政府稽察部門加大了對政府投資建設項目的監管力度，稽察的方式方法創新日新月異，筆者認為，當前最顯著的特點是稽察手段的信息化水平日益提升，給稽察工作的便捷和高效提供了可能。平度市發改局在做好重大項目稽察監管工作的同時，也對政府投資項目監督管理工作進行了新的探索，2013年，青島市平度政府投資項目監管平臺正式上線運行，政府投資項目全流程，網絡化監管工作全面啟動。

一、監管系統建設的需求

經過不斷的改革實踐，政府投資項目監管正逐步走向制度化、規范性軌道，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機制的制約，以及監督方式、力度等方面的不完善，政府投資項目監管仍存在著一些不容忽視和亟待解決的問題，一方面投資與建設、建設與管理之間缺乏有效的監督機制，決策部門以完成投資量為考核內容，施工單位則往往利用虛增投資額謀取更多利潤，容易形成投資“黑洞”，誘發腐敗行為。另一方面監管部門多，職能交叉，信息不公開，致使權責不明確，監督難以到位。圍繞建立科學、有效的政府投資項目監管體系，利用電子政務，提升項目建設透明度，實現全流程電子化監管成為重要手段和發展方向。

政府投資的工程項目特點是投資額大、建設周期長、參與單位眾多，項目監管部門由于缺乏統一項目數據庫，很多重要的項目信息不能及時掌握，經常發生進度難以控制，項目延期、預算超支、工程質量不達標的情況。對于監管部門，由于沒有統一的監管平臺，一旦發現問題線索，無法快速收集各階段完整項目信息，經常面臨調查取證困難和監管滯后的問題。為解決好政府投資項目監管工作面臨的諸多問題，我們適時建立了政府投資項目科技網絡系統。

二、政府投資項目監管系統的主要內容

平度市政府投資項目監管平臺應用的主要內容包括建設項目基礎數據庫、項目信息綜合查詢系統、項目監督稽察系統幾部分。

1.建立項目基礎數據庫

該數據庫從政府投資項目儲備到項目竣工后評價的整個周期，將各環節的辦理過程信息串聯起來，并整合到項目信息基礎數據庫中。基于全流程網絡辦理系統形成的項目信息集合，含有經過數據整理可以進行共享的數據，是監管部門實現實時動態監管的基礎，它除了包含若干個數據庫、分類存儲政府投資項目的重要信息以外，還包含形成數據庫所需的數據整合功能和對數據進行分析利用的數據分析和數據共享利用功能，為發改稽察提供了技術支撐。

2.項目信息綜合展示系統

項目信息綜合展示系統從項目基礎數據庫中抽出項目信息并從可多個緯度對數據進行匯總分析和分類展示，為用戶查詢了解政府投資項目建設運行情況提供了專門的頁面。結合用戶需求，該系統主要實現了項目概況、重點監控、項目階段、環節進度、資金情況、項目分布等方面的數據統計和綜合查詢功能，并按照由總到分，逐步細化的設計原則，通過多元化的展示方法為項目管理輔助決策功能提供了信息參考。

3.項目監督稽察系統

政府投資項目門戶網站部署在電子政務外網，施工、監理、中介等都可登錄網站上報信息。稽察監管工作人員，在電子政務專網上登錄，各項目的項目考核、建設程序、參與單位、招標投標、合同管理、賬務管理、項目進度、問題整改、日常管理、質量安全、驗收封存、電子歸檔等業務模塊的相關信息都在稽察工作人員監管之下。電子政務網與監管平臺之間通過安全閘設備實時交換信息，實現專網、外網數據同步。

三、監管系統運行效果及展望

政府投資項目監管系統上線運行以來，每年市發改委重大項目稽察辦都在全市統一組織專題業務應用培訓，各項目涉及單位由專人負責填報維護。2013年以來平度市發改局依托青島市政府投資項目監管平臺，青島市財力及以上的投資項目全部納入政府投資系統動態監管，實現了中央、地方政府投資項目的實施全過程監管。每個月5號前將上一月份的信息填報和審核工作完成更新。到目前為止，利用這種方式收集入庫平度市發改系統監管的項目85個181條業務信息，通過對政府投資項目建設全過程網絡化監管，將原先分散在建設單位和主管部門的各類項目相關信息采集、匯總到全市統一的政府投資項目數據庫，并通過項目統一編碼和流程定制建立以項目為核心、以流程為主線的信息全流程信息管理和動態監管系統，逐步實現政府投資項目從項目決策開始，到工程實施、竣工驗收、資產移交為止的全程網上辦理、實時動態監控，提高政府投資項目監管效率。

獲批后的項目在平臺上對項目按各步流程遠程監控、在系統預警、稽察審核模式下，稽察人員坐在辦公室就能實時跟蹤，查看在建項目的建設程序、參與單位、招標投標、合同管理、投資管理、財務管理、項目進度各環節，并進行數據分析，發現疑點或異常后及時通知項目主管部門及建設單位，實行項目考核分數制，對存在的扣分事項，提出批評并督促其限期整改。在對具體項目監管過程中，大量的稽察疑點在自己的辦公室內完成，對稽察發現的重大問題提出書面稽察意見，并向市政府報告，為市政府的正確決策提供有利的科學依據。

青島市平度政府投資項目監管系統運行過程中，各部門和單位高度重視應用管理，加強了對項目的日常調度和監管，將系統作為加強和規范政府投資項目建設管理的一項重要抓手，不斷推進項目建設效能，實現了對全部市政府投資項目建設過程的實時監控，達到了預期的效果。