善用智庫平臺 推進智庫外交

陳晨晨

智庫對話正在成為中國公共外交的重要力量。如何善用智庫平臺、在國際交往中高效聽取和交流意見，如何提升智庫在重大國際議題上的研究能力、強化其在公共外交上的主導力，是中國新型特色智庫需要不斷探討、探索和應對的難題。可以說，通過腳踏實地構建新型智庫外交模式、吸納他國智慧并傳播中國理念，是眼下新型特色智庫的一項重要工作。從這個意義上看，近日中美元首首次會晤前的中美智庫系列對話會可以作為最新案例，為我們更好地利用和釋放智庫力量開展對外傳播、推進公共外交提供實踐參考。

把握有利時機 密集高效對話

2017年4月3-5日，中國人民大學代表團赴美考察，與布魯金斯學會（Brookings）、伍德羅·威爾遜國際學者中心（Wilson Center International Center for Scholars）、彼得森國際經濟研究所（PIIE）、美國國會研究服務處（CRS）、約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院（SAIS）以及丹佛大學美中合作中心（CCUSC）等多家智庫的幾十位學者密集開展中美智庫系列對話會。我有幸作為中方代表團一員，與中國人民大學吳曉球副校長、中國人民大學財政金融學院趙錫軍副院長、中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）王文執行院長一起，就“習特會”“一帶一路”與中美潛在合作，以及更長遠的中美關系等議題，與美方專家深入對話交流。

該系列對話會由中國人民大學主辦、中國人民大學重陽金融研究院承辦，美方合作智庫均屬全球頂尖智庫。從最終效果看，此次調研對話梳理了特殊時期特朗普政府對華政策最新思路，向美國社會傳播了中國政策與價值理念，從高校智庫的角度為把握和開展下一輪中美關系做出了一定程度的貢獻。能夠取得這樣的效果，首先與對時機的良好把握密不可分。單從時間節點看，該系列對話會在“習特會”即將開始前，僅用三天時間對相關議題進行了有效摸底。

可以說，智庫對話的開展需要首先踩對“點”。對重大議題的基礎性研究工作是細水常流的，但智庫對話的開展和相關政策建議必須把握重要時間點。在國際交往中，這種時間點一定是雙方乃至各方都高度關注的。以此次對話為例，特朗普總統上臺后中美元首間首次會晤的重要性不言而喻。中美關系各個領域，包括經貿、政治、社會治理等方面的專家，在“習特會”前都有一些看法和信息需要表達和釋放。智庫對話恰好提供了這樣一個平臺。在合適的時間節點上舉辦國際智庫對話在各方看來都是一件水到渠成的事。

在此次智庫系列對話會的籌備過程中，這種“天時地利人和”感十分明顯。此次對話會主要在美國首府華盛頓舉行。華府智庫一條街上的多家全球頂級智庫欣然應約，高效協調合作。從實際執行效果看，與多家智庫的一對一閉門對話會在三天時間內密集順利完成，沒有絲毫錯漏。這是雙方在特殊時間點上高度合作、為了共同目標通力協調的結果。

在對話過程中，這一重時間點也被反復提及，并被放置到更長的歷史維度中明確點出。如美方一位前任高官、現任智庫領袖指出的，在像他本人那樣的久居華盛頓的專家眼中，特朗普上臺是美國近60年來最大的政治轉折，美國建制派專家評估特朗普新政府的難度，不亞于特朗普新政府研究如何在華盛頓理政治國。在這樣的背景下，中美元首會晤、找到有效的高層互動方式尤為重要。多位美方智庫專家在對話會中提及該系列對話會的時間點，就雙方高層最關注的重大敏感話題積極建言。

主動設置議題 傳播中國理念

靈活度高、彈性大是智庫平臺對話的重要特點，在議題設置上，雙方商量空間相對充分，組織方或建議方主導議題的可能性很大。就本次中美智庫對話而言，雙方此前已有良好的交流基礎，我方在先期議題設置方面發揮了主導作用。該系列對話會全程圍繞我們設置的相關議題，效率高、氣氛好、干貨足，對話會相關報告也及時成為我國相關關鍵部門的重要參考。這正是摸索構建新型智庫外交模式的具體體現：以智庫平臺對話為手段，吸納他國智慧用于中國發展，同時傳播中國理念以影響他國社會。

從具體操作層面上看，有三點尤為必要。第一，充分發揮臨場應變與博弈能力，確保主議題溝通和相關信號釋放。

在智庫國際對話的過程中，主動設置議題，更多體現在實際交流時的應變溝通，而非先期溝通和設置對話會主題。主要原因在于，對話會主題往往相對宏大，即使是只有三至四位發言嘉賓的小規模平行論壇，先期商定的議題也只是給出討論框架、而非討論方向。

這樣的設置方便各方、各領域專家學者充分發言，各抒己見。但在實際操作過程中，對話很容易零散化，“跑偏”的現象履見不鮮。尤其在針對歐美大國智庫的溝通中，不少資深研究人士和前任高官已有根深蒂固的思維模式，在討論過程中就其習慣性批評的點滔滔不絕，這不僅耽誤溝通效率，也影響溝通質量。

在實際討論過程中擁有推擋博弈能力、在有限時間內最大程度地就最關鍵話題進行溝通交流，十分必要。以此次系列對話會為例。我們的核心交流點之一是關于“一帶一路”問題上的中美潛在合作，包括在美國新任政府上臺后聚焦基礎設施的背景下，美國如能開放投資市場，將有助于中國資本進入美國實現共贏、解決貿易平衡問題。在對話過程中，一些與議題無關的、甚至有礙交流的雜音難免存在，包括在朝鮮問題上的相關美方專家的長篇大論。在這樣的情形下，需要及時化解，在清晰有效表達我方在對方關心議題上的看法的同時，確保主議題得到有效溝通。

第二，知己知彼，使用對方聽得懂、能接受的邏輯，保證信息傳遞質量。智庫交流忌外交辭令、忌各說各話，在此基礎上用實實在在的事實、數據和邏輯打動對方，依據對話對象的不同調整溝通策略和表達邏輯，以理服人。

此次中美智庫系列對話會有一個很有意思的背景，即特朗普上臺后的華盛頓智庫學者，尤其是建制派學者，被新上臺的決策者疏離。以此次中美智庫系列對話會中在約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院進行的第五場對話會為例，該院中國研究項目主任、知名中國通大衛·蘭普頓（David Lampton）有一句經典表述。他在對話一開始就說：“別看我們現在所處的這個地方離白宮只有半英里，但在心理距離上我們和白宮差著100英里。”

正確地理解特朗普上臺以來華盛頓政界與學界的關系，對于有效開展智庫外交，乃至展開下一輪對美關系具有重要意義。特朗普自2017年1月上臺以來，與華盛頓建制派精英關系僵化，不少智庫學者在交流過程中直接表示，雖然智庫層面與特朗普政府內部有私人聯系，但理性的、可執行性強的政策建議普遍被忽略。把握美國智庫這一心理、在此基礎上做工作十分有必要。例如，不少美國智庫的經濟學家認為，特朗普在“貿易赤字和就業”問題上的相關論調十分荒謬，是沒有理論邏輯與實踐基礎的空談。

在美國智庫圈意見不一、特朗普政府內部保護主義派和溫和派兩大陣營分裂嚴重的情況下，特朗普到底出臺什么樣的政策受外部影響的變量很大。在這個背景下，中國對美的塑造力加強。在把握這一邏輯的基礎上，此次系列對話會卓有成效，雙方圍繞如何實現中美經貿平衡、如何推動“一帶一路”成為世界經濟新的增長動力、如何更大程度開放投資市場三大問題廣泛研討，集思廣益。多位美國智庫學者也轉而為中國出主意，希望中國“持續開放”“理性政策”能夠推進中美進程，建議主動邀請美國加入亞投行與“一帶一路”倡議等。

第三，苦練內功、思維廣闊是高效開展智庫對話和智庫外交的深厚根基。

上述臨場應變、知己知彼，更多是策略層面的技巧。智庫外交的長期深厚根基始終是中方智庫學者自身的基本功。智庫對話是現實問題討論，既要有基礎研究功底和邏輯作為立場根基，又要有對時事動態的了解，擁有開闊的知識面和思考力。在對話過程中，雙方拋向對方的問題都是棘手、復雜的現實問題。例如，美方專家反問：“如果您是特朗普本人的經濟政策顧問，您會最優先推動和制定的兩項重大經濟政策是什么？”類似的問題需要有見地、有學理和邏輯支撐的扼要闡述。參與對話的人士不僅要對本領域有深入理解，更要有對一系列重大問題的敏感度和思考見地。

如能做好以上幾點，智庫對話的平臺優勢和橋梁優勢在重要時間節點上可以發揮得淋漓盡致。智庫連接著政府、學界、社會，是各種各樣精華觀點的匯集處。在智庫平臺上的表達并非官方的發言人式表述，學者們謹代表自身觀點，更加靈活、自由地各抒己見。這讓重大敏感議題上的智庫對話成為可能。這樣的對話是廣泛、深入、高效的，在此過程中，我們不僅要善聽對方聲音，為我所用，更要適時根據實際情況，傳遞我們的立場，傳播我們的思想。從大的話語權建設的角度來說，這是點滴的努力，卻是十分重要的努力。

培育更長遠的智庫對話合作機制

從縱向的歷史視角看，我國的智庫外交尚處于初級階段。隨著整個國家的崛起，智庫的國際進程在加速、智庫外交的機遇在增加，對新型特色智庫建設和發展來說，這是難得的國家機遇。在實際操作過程中，應從點滴摸索做起，立足長遠，建設更常規、更頻密、更高效的智庫對話合作機制。

就中美智庫對話而言，人大重陽近年做出重要摸索，取得一定進展。2016年4月18日，中國人民大學重陽金融研究院與美國知名智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）在華盛頓合作主辦“亞洲發展、‘一帶一路倡議與中美關系”國際研討會。這是中美之間首次公開討論“一帶一路”的智庫對話。2016年7月5日，由中國人民大學重陽金融研究院和美國卡內基國際和平基金會主辦（CEIP）、中國南海研究院和美國威爾遜國際學者中心協辦的中美智庫南海問題對話會在華盛頓舉行，前國務委員戴秉國在會上發表主旨演講，中美兩國數十名專家學者就南海問題廣泛深入地交換意見。

此次中美智庫系列對話會則是推進對美智庫外交的最新案例，其靈活高效的組織對話方式，以及在重要時間節點上把握對方精英輿論、傳遞中國政策理念的做法，值得在今后的工作中進一步參考借鑒。4月份“習特會”的一大成果，是中美兩國元首宣布兩國建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話等四個高級別的對話機制。可以說，中美兩個大國保持溝通協調、加強協作的大勢不可逆。在這樣的大勢下，我們可以預期，隨著中美競合關系的發展，以及中國自身的進一步發展和開放，智庫外交必須也必將在公共外交中發揮更加重要的作用。

從“二戰”以來美國智庫的崛起經驗看，美國的智庫外交為美國外交理念的傳播和美國對外利益的協調立下汗馬功勞。時至今日，美國強大的軟實力，有一大部分是其頂尖智庫設置全球議程、影響世界輿論、打造國際朋友圈的能力。對中國智庫而言，我們應取其精華，棄其糟粕，讓智庫真正成為推動國家崛起的有效力量。

在此過程中，智庫首先要加強自身建設，認真推進和汲取相關重要領域的基礎研究工作，這是推進公共外交主導力的根基。“踩熱點”的前提是在重點領域的長期耕耘和觀察，應充分重視和認識基礎研究工作對智庫建設的重要性。在這一點上，歐美一流研究機構長期追蹤、嚴謹治學的做法是值得學習的榜樣。扎實細致的基礎性研究是對策研究的巨大礦藏，離開了對基礎研究的發掘利用，所謂對策和預測只能是空談。智庫在國際交往中的建言獻策，也必須建立在相關區域研究的深厚根基之上。

在此基礎上，我們要進一步尋找和探索智庫外交方式和智庫合作渠道，審時度勢，靈活變通，在關鍵議題上促成對話交流，利用社會渠道為兩國交往創造積極氛圍、拓寬對話空間，在每一個最關鍵的時間節點上將智庫外交的力量最大化。在中國國家崛起的進程中，智庫大有可為，但智庫唯有善用自身作用，方能行穩致遠。