西安沿山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題探究

紀(jì)麗娟?裴蓓

【摘 要】 文章介紹了西安市支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力扶貧脫困的有效做法，分析了存在的主要問題，提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進精準(zhǔn)扶貧的對策與建議。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；完善企業(yè)—貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，強化企業(yè)扶貧脫困帶動能力；發(fā)展高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)，豐富貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道；構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支持系統(tǒng)，提供扶貧脫困的智力支持；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧，拓展增收渠道。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；西安沿山地區(qū)

近年來，西安市把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為扶貧脫貧的重要舉措，依托資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，緊緊圍繞“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進扶貧脫困，取得了明顯成效。但尚存在一些問題，需要積極去應(yīng)對。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是扶貧脫困的有效路徑

西安市地處關(guān)中平原，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有先天獨特的資源稟賦優(yōu)勢。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的培育成熟，扶貧脫困成效顯著。

1、完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，增強了貧困人口自我發(fā)展的能力

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已形成了“一區(qū)三帶七板塊”的發(fā)展新格局。即一個秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)、三個地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（南橫線、沿渭、渭北）、七個區(qū)縣農(nóng)業(yè)板塊（白鹿原都市農(nóng)業(yè)板塊、周至獼猴桃板塊、戶縣葡萄板塊、長安鮮桃板塊、臨潼石榴板塊、臨潼奶牛板塊、藍田肉雞板塊）。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動作用，涉貧群體的自我發(fā)展能力有了很大提高。

2、健全的農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系，增進了貧困人口自我發(fā)展意識

為了將特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場需求相結(jié)合，與增強貧困群體發(fā)展需求相結(jié)合，市政府成立了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，提供市場需求信息、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、擔(dān)保貸款等10余項服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖。并通過組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將貧困農(nóng)戶個體吸納到合作經(jīng)濟體系中，不斷完善合作社、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，積極構(gòu)筑“項目進合作社、合作社帶基地、基地連貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，變被動扶貧為主動發(fā)展，增進了貧困人口自我發(fā)展意識。

3、特色的“一村一品”項目，帶動了貧困人口參與發(fā)展的意愿

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧離不開貧困人口所在地區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。通過把扶貧項目融合到一村一品示范村（鎮(zhèn)）建設(shè)中，形成了一批以項目參與帶動具體貧困人口發(fā)展的典范。主要有以戶縣同興村、閻良關(guān)山鎮(zhèn)、臨潼何寨福柳村為代表的瓜菜專業(yè)村；以周至周一村、西富饒村為代表的獼猴桃專業(yè)村；以長安上王村、戶縣東韓村、藍田塘子村為代表的休閑農(nóng)家樂專業(yè)村；以戶縣西侯村為代表的手織布專業(yè)村。通過做強特色鮮明的專業(yè)村，推動扶貧脫困工作向提質(zhì)增效的縱深發(fā)展。

二、現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力扶貧脫貧面臨的主要問題

西安市充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，在結(jié)合涉農(nóng)區(qū)縣資源稟賦的基礎(chǔ)上，針對不同致貧區(qū)域，將具體扶貧項目有機融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，從產(chǎn)業(yè)鏈角度較好地解決了產(chǎn)、供、銷橫向一體化問題，增強了貧困戶“自主造血”功能，變被動扶貧為主動發(fā)展，基本實現(xiàn)了從財政扶貧向產(chǎn)業(yè)脫貧的轉(zhuǎn)變。但以下問題也值得注意：

1、特色農(nóng)業(yè)競爭力還不強，推進扶貧脫困作用發(fā)揮還不夠

雖然全市初步形成了一村一品示范村、示范鎮(zhèn)，但無論是生產(chǎn)基地、發(fā)展規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)集群度都還達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這樣就減弱了帶動貧困人口綜合發(fā)展的效用。目前亟需解決特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效問題，只有特色農(nóng)業(yè)競爭力增強了，才能持續(xù)推進扶貧脫困。

2、農(nóng)業(yè)科技貢獻度還不高，支撐持續(xù)發(fā)展能力還不強

西安作為一個科教大市，農(nóng)業(yè)科研投入逐年增加，農(nóng)業(yè)科技項目也層出不窮。但許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于粗加工階段，能利用高技術(shù)進行精深加工的企業(yè)極少。科技創(chuàng)新水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢內(nèi)涵質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低，支撐扶貧脫困的能力還不強。

3、扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)性有待加強，扶貧途徑還比較單一

今年，西安市出臺了《西安市產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見》，把鄉(xiāng)村旅游、中蜂、核桃、獼猴桃、奶山羊等五個領(lǐng)域作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且涉農(nóng)區(qū)縣都為每個貧困村編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。總體而言，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇較少考慮貧困地區(qū)整體持續(xù)發(fā)展問題，更多地是強調(diào)扶貧項目的完成，扶貧路徑顯得比較單一。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進精準(zhǔn)扶貧的對策與建議

“十三五”是西安市扶貧攻堅關(guān)鍵時期。以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是創(chuàng)新扶貧方式的重要舉措，是鞏固現(xiàn)階段扶貧成果和徹底消除相對貧困建設(shè)小康社會的迫切需要。通過發(fā)展涉農(nóng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以扶貧項目帶動貧困人口主動脫貧參與意愿，多元化拓展貧困人口收入渠道，注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶動貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，打造精準(zhǔn)扶貧新模式。

1、加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打破行政屬地管理局限，以品牌統(tǒng)領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升品牌附加值，從而在內(nèi)涵上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。可從產(chǎn)品名稱統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、品牌管理規(guī)范統(tǒng)一等方面，加強產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)從基地生產(chǎn)到過程加工再到市場銷售等關(guān)鍵節(jié)點可控，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育本地農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極創(chuàng)建一批具有西安地域特色的有機品牌。

2、完善企業(yè)—貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，強化企業(yè)扶貧脫困帶動能力

鼓勵和提倡社會資本積極建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，在保證企業(yè)合理年度利潤下通過要素參股入股的形式獲取二次返利等多種收益形式。企業(yè)扶貧具有社會福利的公共屬性，不僅要考慮貧困戶的利益，也應(yīng)強調(diào)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。可通過引導(dǎo)貧困戶以勞動、土地、技術(shù)等要素參股入股扶貧企業(yè)，建立合理的利益關(guān)聯(lián)機制，實現(xiàn)真正的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。

3、發(fā)展高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)，豐富貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道

休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和延伸，是將旅游、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)嫁接到農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的新業(yè)態(tài)，更是利用創(chuàng)意、體驗個性化等現(xiàn)代旅游消費熱點優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)的有效載體，是近年來全國各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。將休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗新村建設(shè)相結(jié)合，充分考慮休閑農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)與地域綜合發(fā)展、經(jīng)濟脫貧與思維脫貧，將貧困群體有機融入休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中，支持創(chuàng)業(yè)脫貧。

4、構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支持系統(tǒng)，提供扶貧脫困的智力支持

一方面，充分發(fā)揮本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量咨詢專家團智囊作用。可發(fā)揮專家在制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、重大扶貧項目論證、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等方面的優(yōu)勢作用，展開對種養(yǎng)殖大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)培訓(xùn)。另一方面，加強對農(nóng)戶職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加大對貧困戶的培訓(xùn)力度。盡管建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技入戶工作機制，但針對貧困戶特殊群體的科技培訓(xùn)還要加強。

5、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧，拓展增收渠道

電子商務(wù)興起，對農(nóng)民來說，不僅是銷售領(lǐng)域的新現(xiàn)象，更是思想觀念的一場革命。不僅拉近了農(nóng)戶與單個消費者間的物理距離，更是農(nóng)產(chǎn)品消費進入私人訂制個性化消費模式的新時代。電商扶貧，可以大大推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有效地控制農(nóng)產(chǎn)品流通費用，通過農(nóng)產(chǎn)品線上線下的互動實現(xiàn)農(nóng)戶收入的增長。從這個意義上講，農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧是有效的產(chǎn)業(yè)組織模式，將會是今后相當(dāng)時期內(nèi)值得肯定和推廣的增收渠道。

【參考文獻】

[1] 閆珅.推進供給側(cè)改革開創(chuàng)西安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面[N].西安日報，2017-02-14.

【作者簡介】

紀(jì)麗娟（1978.11-）女，陜西漢中人，管理學(xué)博士，中共西安市委黨校副教授，研究方向：農(nóng)村貧困與鄉(xiāng)村治理.

裴 蓓，中共西安市委黨校教授，文化教研部主任.