邊貿(mào)繁榮，邊疆才能長(zhǎng)治久安

從剛剛閉幕的全國(guó)第四次邊防工作會(huì)議上傳來的消息說，截至目前，除印度、不丹之外，我國(guó)已與其他12個(gè)陸上鄰國(guó)完成劃界工作，占陸地國(guó)界總長(zhǎng)90%。與印度和不丹的談判目前正在進(jìn)行之中。

劃定邊界是中國(guó)外交的巨大成就，但歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，它不是解決中國(guó)邊境問題的終點(diǎn)。中國(guó)固邊要追求邊疆的繁榮，要追求邊界兩側(cè)利益的逐漸融合。惟此，中國(guó)的邊疆才能長(zhǎng)治久安。中國(guó)的對(duì)外開放才能真正做到全方位。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最直接、見效最快的方法就是大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

邊民互市在中國(guó)歷史的不同時(shí)期都曾受到過推崇，中外很多人信奉，沒有商隊(duì)穿過的邊界，必有軍隊(duì)出沒。最近20年，中國(guó)的邊貿(mào)達(dá)到歷史上的最高潮，一些明星邊境城市涌現(xiàn)。但邊境貿(mào)易并非永遠(yuǎn)高歌猛進(jìn)的進(jìn)行曲，邊貿(mào)也遭遇過挫折，幾經(jīng)沉浮。邊貿(mào)打造了大量富翁，也令不少人賠了個(gè)精光。

有人抱怨中國(guó)的邊貿(mào)政策不穩(wěn)定，更多人抱怨邊境對(duì)岸的國(guó)家政策變數(shù)多。隨著中國(guó)的強(qiáng)大和中國(guó)邊民的生活水準(zhǔn)紛紛超過對(duì)面，一些中國(guó)鄰國(guó)的心態(tài)變得十分復(fù)雜，這些都增加了邊境貿(mào)易的成本。

中國(guó)擁有著世界上最復(fù)雜的邊界線，自然面臨著異常復(fù)雜的問題。近年來，邊境走私、販毒、偷渡等犯罪行為日漸上升，為了創(chuàng)造一個(gè)安全環(huán)境，中國(guó)必須嚴(yán)格出入境管理。但與此同時(shí)，又要給邊民提供方便，這是一個(gè)棘手的難題。

中國(guó)每年的邊境貿(mào)易額雖提高很快，但在總貿(mào)易額中只占很小份額。而現(xiàn)有一些貿(mào)易點(diǎn)的供電、供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以適應(yīng)邊貿(mào)發(fā)展的需要?？傮w而言，我國(guó)的邊貿(mào)仍處于初級(jí)階段?，F(xiàn)行的邊境貿(mào)易政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，尤其是邊境小額貿(mào)易政策兩三年調(diào)整一次，這難免會(huì)影響邊境貿(mào)易企業(yè)作長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的打算。

中央政府發(fā)布的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策在現(xiàn)實(shí)操作中，還常被一些地方打了折扣。以中越邊貿(mào)為例，從2002年起，中越兩國(guó)人員必須憑邊民出入境通行證才能出入互市，不能像過去那樣僅憑身份證就可通行。這在兩國(guó)都引起了不少人的抱怨。

還有本幣結(jié)算、商務(wù)糾紛仲裁、保險(xiǎn)制度等眾多技術(shù)性問題，我們都沒有找到一個(gè)有效的解決辦法。許多不規(guī)范的地方有待校正，如中越邊貿(mào)存在大量的民間“地?cái)傘y行”；中俄之間，則有著屢屢滋生事端的“灰色清關(guān)”問題。

推進(jìn)邊貿(mào)需要耐心，更需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，既要算經(jīng)濟(jì)帳，更要算政治帳。要讓邊疆地區(qū)像內(nèi)地一樣繁榮起來，“富邊”才能“穩(wěn)邊”、“安邊”。

對(duì)鄰國(guó)的民眾來說，邊境地區(qū)往往是觀察、了解中國(guó)最近的窗口。一個(gè)有序、繁榮、友好的邊境地區(qū)，對(duì)他們所產(chǎn)生的感召效應(yīng)，勝過一切言語(yǔ)的宣傳。▲