依法行政中完善城市管理的思路探討

（650111 云南行政學院 云南 昆明）

摘 要：城市管理行政執(zhí)法工作與百姓生活密切相關，也日益成為社會廣泛關注的焦點，針對行政執(zhí)法人員與市民及執(zhí)法對象之間存在的矛盾、積極探索適合城市管理行政執(zhí)法的有效途徑具有重要意義。

關鍵詞：依法行政；城市管理；新思路

一、城市管理的意義

城市管理是指政府為維護和發(fā)展城市居民的公共利益，解決城市發(fā)展過程中所遇到的公共問題而進行的包括對城市基礎功能進行維護，對城市公共空間進行管理等事項，從而保持城市健康正常運轉和良好秩序的行政行為城市管理綜合行政執(zhí)法是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而產(chǎn)生的新興事物，它的產(chǎn)生是在行政改革之初無法徹底轉變整體職能、理順機制的情況下，對現(xiàn)有政府職能的有限調整以及機抅的適度整合[1]，它實行的目的在于促進城市文明進步和社會發(fā)展，對全面推進依法行政，加快法治政府建設起到十分重要的推動作用。城市管理行政執(zhí)法作為城市管理的主力軍，在改善市容市貌、維護城市環(huán)境秩序、維護政府權威、提升城市形象，促進經(jīng)濟發(fā)展方面等起到了積極的作用。

二、城市管理與行政執(zhí)法的關系現(xiàn)狀

由于在全國各地推廣實施城管綜合執(zhí)法歷時短暫，目前大部分地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法水平不高，還處于經(jīng)驗摸索階段。我國政府的管理職能、內(nèi)容、管理理念、方式等都在不斷轉變，城市管理行政執(zhí)法在城市管理中也不斷的轉變執(zhí)法理念和方式，但是城市環(huán)境治理一直呈現(xiàn)“治理一一復發(fā)—再治理一一再復發(fā)”的怪圈，始終不能徹底根除存在的問題，如：城市管理行政執(zhí)法難，執(zhí)法人員與市民和執(zhí)法對象之間的矛盾，甚至與執(zhí)法對象發(fā)生沖突，暴力執(zhí)法和暴力抗法事件眾多，由此引發(fā)的社會問題損害了政府形象，城市管理行政執(zhí)法工作面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)。在提倡以人為本、構建和諧社會的形勢下，城市管理行政執(zhí)法中存在的問題若不及時解決，將會使城市管理行政執(zhí)法工作無法順利開展，影響到城市的發(fā)展甚至社會的穩(wěn)定。

三、在依法行政中完善城市管理的新思路

針對城管綜合行政執(zhí)法在實踐中面臨的問題和困難。需要多管齊下加以解決。

1.建立一套與時俱進可操作性強的城市管理行政執(zhí)法法律規(guī)范

明確城市管理的獨立主體地位，從執(zhí)法體制、執(zhí)法組織、執(zhí)法行為、法律責任等方面進行規(guī)范，進而通過法律法規(guī)控制行政執(zhí)法權限和治理方式。確立綜合執(zhí)法的法律地位，取得強有力的綜合執(zhí)法手段。城市管理行政執(zhí)法依據(jù)應該按照法律的規(guī)定、立法權限和立法程序制定，明確城市管理行政執(zhí)法機構性質、編制、人員身份和協(xié)調機制、隊伍建設培訓，明確立法的法律依據(jù)、適用范圍、詳細規(guī)定執(zhí)法規(guī)范和處罰標準，嚴格規(guī)定執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督，確保依據(jù)具有相對的穩(wěn)定性、強制性、公開性。

2.增強城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)的權威性和可操作性

執(zhí)法的權威性來源于法律的權威性，執(zhí)法的有效性賴于執(zhí)法的合法性。明確應當做什么、可以做什么、禁止做什么，違反了如何處罰，并在立法目的、行為設定、法律責任、立法程序中充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，能夠使城市管理行政執(zhí)法有據(jù)可依，體現(xiàn)教育疏導與依法管理相結合，以增強執(zhí)法部門的公信力和執(zhí)法對象的認同感。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法，建立全責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制[2]，減少執(zhí)法層級，理順城市管理行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。

3.堅持以人為本和依法行政理念

在構建和諧社會過程中，城市管理行政執(zhí)法部門面臨的任務和挑戰(zhàn)日益嚴峻。新形勢下要求城市管理行政執(zhí)法人員樹立正確的權力觀，保障和尊重人民群眾權利，不斷提高管理社會公共事務的能力、處理復雜事件的能力、協(xié)調各方利益關系的能力、維護社會穩(wěn)定等多方面的能力，堅持以人為本，推行人性化執(zhí)法，做到以維護人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。強化城市管理行政執(zhí)法人員依法行政觀念和意識，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，履行法定職責，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，提高執(zhí)法效率，提供優(yōu)質服務，降低行政成本，提高城市管理行政執(zhí)法的績效。

4.規(guī)范行使行政處罰自由裁量權[3]

執(zhí)法人員要樹立尊重人權、行政服務、程序法治的觀念，維護公民的合法權益，提供完善的公共服務，嚴格按照程序執(zhí)法，做到依法行政。工作中要求執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法的范圍和熟練運用法律法規(guī)，在案件查處中做到規(guī)范執(zhí)法，把握好違法行為事實、性質、情節(jié)及社會危害程度，明確界定“性質惡劣”、“情節(jié)嚴重”、“后果嚴重”等影響行政處罰自由裁量權的問題和從重、從輕、減輕處罰的標準，做到事實認定的準確、全面，確保行政處罰合理、公平、公正，能更好地維護社會公共利益和行政相對人的合法權益。只有加強隊伍正規(guī)化建設，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法效率，提高為民服務的水平，才能改變在百姓心目中的負面形象，才能順利開展執(zhí)法工作，更好地管理城市。

5.加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設樹立城管新形象

城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法時使用的是政府權力，其行為代表了政府的形象，執(zhí)法水平的高低很大程度上代表了政府行政能力的高低，其行為方式影響了執(zhí)法效果的好壞，直接影響到民眾對政府的信任和評價。在現(xiàn)代法治社會，政府部門的執(zhí)法行為必須遵循規(guī)范的執(zhí)法程序，加強對城市管理行政執(zhí)法人員的思想教育，強化法律意識和責任意識，提高執(zhí)法人員的公共服務意識，做到處罰與程序并重。加強執(zhí)法隊伍廉政建設，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，轉變工作作風和思想意識，認真履職，嚴格執(zhí)法，打造一支作風正派、紀律嚴明、行為規(guī)范、能適應復雜情況的城市管理行政執(zhí)法隊伍[4]。

參考文獻：

[1]胡宏.城市管理綜合行政執(zhí)法存在問題及其對策研究——以南京市為例[D].南京：東南大學，2009.

[2]張步峰，熊文釗.城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國行政管理，2014（7）：39-42.

[3]牟昊.論行政處罰中的自由裁量權[J].福建論壇（社科教育版），2010（4）：19-20.

[4]伍梅.和諧社會視野中依法行政的法理思考[J].云南行政學院學報，2007（4）：106—109.

作者簡介：

李劍文（1972～），男，云南劍川人，學歷：環(huán)境與自然資源保護法學碩士研究生；單位：云南行政學院法學教研部；職稱：副教授；研究方向：法學。