單位欠繳社會保險時如何有效維護權益

（523000 廣東凱略律師事務所 廣東 東莞）

隨著法律法規的完善，監察力度的加大，勞動者的法律和維權意識提高，用人單位不為職工購買社會保險的現象越來越少。但是，早期用人單位沒有為職工繳納或足額繳納社會保險，職工如何維權呢？下面兩個案例，維權途徑不同，結果也不同。

案例一：

2014年1月，李某向南海人社局投訴，要求南海人社局責令南某鞋廠為其辦理1999年2月至2004年12月的社會保險的登記和申報工作，承擔相應的保險費用。南海人社局作出《勞動保障監察撤銷立案決定書》。對此，李某不服并訴訟，要求撤銷該決定書。

法院認為：李某認為南某鞋廠存在沒有為其辦理1999年2月至2004年12月的社會保險的違法行為，應于2年內舉報、投訴，要求南海人社局查處，但李某于2014年1月才向南海人社局投訴要求查處，已超過規定的查處期限。南海人社局作出《勞動保障監察撤銷立案決定書》，并無不當。李某請求撤銷南海人社局作出的《勞動保障監察撤銷立案決定書》沒有法律依據，不予支持，依法予以駁回。

案例二：

張某是原告廣州某玩具有限公司的員工，持生效裁決書到被告白云區社會保險基金管理中心申請要求原告為其補繳應繳未繳的社會保險費。后被告作出《社會保險稽核整改意見書》，要求原告補繳社會保險費。原告不服向法院起訴。

法院認為：《勞動保障監察條例》規范的是勞動保障行政部門行使勞動保障監察職權的行為，被告作為社會保險經辦機構行使社會保險稽核職權不受該條例規定的2年時效的限制，而《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險稽核辦法》、《費征繳暫行條例》均未規定社會保險稽核受2年的時效限制。綜上所述，原告廣州某玩具有限公司要求撤銷該整改意見書的訴訟請求缺乏事實和法律依據，法院判決駁回原告訴訟請求。

評析：

上述兩個案例都是因用人單位存在歷史欠職工繳社會保險，職工要求用人單位補繳社會保險引起。兩位當事人采取了不同的措施進行維權：李某向南海人社局投訴，要求人社局責令用人單位為其辦理社會保險的登記和申報工作，并承擔相應的保險費用；而張某攜帶已經生效的仲裁裁決書到社會保險基金管理中心申請要求用人單位為其補繳應繳未繳的社會保險費。但是，處理的結果卻完全相反。

用人單位未繳社會保險的違法行為至職工提出請求時均超過2年，為什么會出現兩種截然不同的處理結果？這主要由于勞動保障監察與社會保險稽核兩個職權的不同，具體如下：

一、職權行使的部門不同

《勞動保障監察條例》第十三條規定，對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄。

《社會保險稽核辦法》第三條規定，縣級以上社會保險經辦機構負責社會保險稽核工作。

二、職權內容不同

《勞動保障監察條例》第十條規定，勞動保障行政部門實施勞動保障監察，履行下列職責：……（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為。

《社會保險稽核辦法》第五條規定，社會保險經辦機構及社會保險稽核人員開展稽核工作，行使下列職權：（一）要求被稽核單位提供用人情況、工資收入情況、財務報表、統計報表、繳費數據和相關帳冊、會計憑證等與繳納社會保險費有關的情況和資料；（二）可以記錄、錄音、錄像、照相和復制與繳納社會保險費有關的資料，對被稽核對象的參保情況和繳納社會保險費等方面的情況進行調查、詢問；（三）要求被稽核對象提供與稽核事項有關的資料。

三、職權行使的期限不同

《勞動保障監察條例》第二十條規定：“違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。……”

《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險稽核辦法》、《費征繳暫行條例》均未規定社會保險稽核受2年的時效限制。

四、處理結果不同

《勞動保障監察條例》第十八條規定，勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，根據調查、檢查的結果，作出以下處理：（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；（三）對情節輕微且已改正的，撤銷立案。發現違法案件不屬于勞動保障監察事項的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。

《社會保險稽核辦法》第十一條規定，被稽核對象少報、瞞報繳費基數和繳費人數，社會保險經辦機構應當責令其改正；拒不改正的，社會保險經辦機構應當報請勞動保障行政部門依法處罰。被稽核對象拒絕稽核或偽造、變造、故意毀滅有關帳冊、材料遲延繳納社會保險費的，社會保險經辦機構應當報請勞動保障行政部門依法處罰。社會保險經辦機構應定期向勞動保障行政部門報告社會保險稽核工作情況。勞動保障行政部門應將社會保險經辦機構提請處理事項的結果及時通報社會保險經辦機構。

五、執行方式不同

《行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執行。

《社會保險法》第六十三條規定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。

用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。

用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

綜上分析，勞動保障監察職權是行政處罰職權，行政處罰有2年的時效限制。而社會保險稽核職權為行政征收職權，不屬于行政處罰，不受時效限制。因此，用人單位未繳納或足額繳納社會保險時，職工向社會保險費征收機構投訴，權利將得到更加直接的保護和實現。當然，隨著各部門之間的執法聯動機制的建立完善，職工的合法權益也會得到更完善的保護。

作者簡介：

成文環（1979～），男，廣西隆安縣人，廣東凱略律師事務所成文環律師，現居住地廣東省東莞市，民族：壯，學歷：本科，研究方向：民商事法律、刑法。